余干县国土空间总体规划（2020

《余干县国土空间总体规划（2020-2035年）》

编制工作方案（发文稿）

为全面贯彻落实《中共中央、国务院〈关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见〉》（中发〔2019〕18号）和《中共江西省委、江西省人民政府〈关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见〉》（赣发〔2019〕23号），根据自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）和江西省自然资源厅《关于全面开展市县国土空间总体规划编制工作的通知》（赣自然资字〔2019〕58号）的相关要求，2020年底，基本完成我县国土空间总体规划的编制和审批。

为快速、有序地推进《余干县国土空间总体规划（2020-2035年）》（以下简称《规划》）的编制工作，确保《规划》更好地服务我县经济社会的发展，按照上级的统一部署，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入贯彻习近平生态文明思想，按照省委省政府高质量跨域式发展的首要战略要求，践行生态文明试验区（江西）建设要求，实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，优化国土空间开发格局，加快构建科学有序的国土空间布局体系，统筹安排国土空间开发、资源环境保护、国土综合整治、生态修复和保障体系建设，建立健全国土空间用途管制制度，提升国土空间品质和利用效率，推动形成绿色发展方式和生活方式，提高国土空间治理能力，促进余干县经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

（二）规划定位

《规划》是我县全域空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是各类保护、开发建设活动的基本依据，是落实国家、省、市级国土空间规划要求，实现生态文明、绿色发展的重要抓手，是对县域范围内国土空间开发与保护在空间和时间上做出的总体安排和综合部署，是制定县域空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的基础，是编制下位规划和详细规划及相关专项规划的依据。

（三）基本原则

——底线约束、绿色发展。以习近平总书记对江西提出的打造美丽中国的“江西样板”指示精神和江西省建设国家生态文明试验区的新要求为指导，全面落实生态文明建设要求，坚持保护优先、集约节约，在资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价（以下简称“双评价”）的基础上实施底线约束。优先划定不能进行开发建设的范围，严守生态安全、国土安全、粮食安全、资源安全和历史文化传承保护，严控增量、盘活存量，促进余干县实现由外延无序扩张向内涵有机提升高质量发展的转变，形成绿色发展方式和生活方式，实现人与自然和谐共生。

——以人为本、多方参与。遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持“以人民为中心”，把人民对美好生活的向往作为规划编制的出发点和落脚点，增强人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，科学布局生产生活生态空间，通过“留白增绿”等方式增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。坚持“开门编规划”，强化规划编制实施全过程的公众参与，把人民群众的满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。

坚持落实责任、部门协同，扩大公众和社会各界参与程度，建立专家咨询机制，在上级主管部门的指导下，聘请相关领域专家作为规划的专家组，发挥不同领域专家的作用，提高规划科学决策水平。

——上下联动、统筹协同。通过市级统领、县乡镇上下联动，将乡镇国土空间规划与县国土空间总体规划合并编制，科学合理确定我县国土空间开发保护总体战略格局。依据市国土空间总体规划对我县的发展功能定位和主要指标约束，结合我县实际，提出我县县域范围内国土空间开发与保护在空间和时间上的总体安排和综合部署。充分融合相关各部门发展诉求和专项规划空间安排，做好与市级国土空间规划和环鄱阳湖经济圈、大南昌都市圈规划等涉及我县相关规划的衔接、协调和落实工作。

——多规合一、全域管控。落实主体功能区战略和制度，整合利用好原土地利用总体规划、城市总体规划和各相关规划成果，编制统一的国土空间总体规划，实现城乡国土空间规划管理全域覆盖、全要素管控。将各类相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成全县“一张图”和“一个信息平台”。充分发挥《规划》对各详细规划和专项规划及下位规划的指导约束作用，突出目标导向、问题导向和治理导向，制定规划实施保障体系，探索建立全域全类型清单管理、强度管控、转用审批相结合的用途管制制度，以“多规合一”推动行政审批改革。

——刚性管控、弹性预留。严格落实国家、省、市级国土空间规划的刚性管控要求和约束性指标。尊重城市发展的客观规律，注重《规划》弹性， 探索“规划留白”，通过弹性预留空间，应对城乡社会经济发展的不确定性，确保规划能用、管用、好用。

二、规划期限和范围

规划期限为2020年至2035年，近期为2025年，远景展望至本世纪中叶。规划范围为余干县行政管辖范围内全域国土空间（约2331平方公里）。

三、规划主要任务

（一）进一步摸清国土空间本底（摸家底）

1.以“三调”为基础，实事求是构建现状底图。以第三次全国国土调查数据作为《规划》编制的现状底数和底图基础，细化城镇建设用地现状分类。统一采用2000国家大地坐标系和1985国家高程基准作为空间定位基础。规划成果数据库建设按照统一的国家、省、市国土空间规划数据库标准。

2.开展现有各类空间性规划梳理评估。对现有余干县城市总体规划、余干县土地利用总体规划以及生态、林业、水利等空间数据进行整合评估，提出矛盾消除的原则，为下一步建立“边界清晰、地类唯一”的国土空间规划用地分类奠定基础。

3.开展“双评价”。在市级评价的基础上，进一步明确县域国土空间保护的总体情况和存在的主要问题，研究国土空间开发的资源环境短板。对县域空间进行生态保护、农业生产、城镇建设三类空间开发适宜性评价分析，为国土空间划分和格局确定提供基础依据。

（二）制定余干县域国土空间发展战略目标（定战略）

1.落实国家、省市和区域重大战略。全面贯彻党的十九大系列会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，按照“五位一体”总体布局，落实国家和省市的重大战略决策部署，充分对接环鄱阳湖经济圈、大南昌都市圈等区域发展战略，夯实区域协调发展。

2.制定余干县域国土空间发展战略目标。在科学研判城市发展趋势、面临问题挑战的基础上，提出2035年余干县的发展目标愿景和城市定位，发挥规划的综合性、战略性；明确各项约束性和引导性指标；制定2025年近期目标，与国民经济和社会发展“十四五”规划做好衔接。

（三）统筹优化“三区三线”（划底线）

1.科学划定生态、农业和城镇空间分区。基于“双评价”分析和城市发展实际，科学合理制定全域生态空间、农业空间和城镇空间（以下简称“三区”）划分，明确分区准入与退出规则。

2.评估优化生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线（以下简称“三线”）。为保障和维护生态安全的底线和生命线，保障国家粮食安全，重要农产品供给，防止城镇无序扩张和无序蔓延，强化底线管控，统筹优化“三线”等空间控制线。建立“三线”管控机制，提出“三线”矛盾消除原则。

（四）优化空间格局（绘蓝图）

1.区域协同发展。遵循“共抓长江大保护”和建设江西省生态文明示范区的基本思想和要求，落实市级空间规划和环鄱阳湖经济圈、大南昌都市圈规划等的建设和管控要求，实现区域协同发展，凸显余干的区域责任。

2.明确县域城乡国土空间格局。在“双评价”基础上，根据余干“四山三水二分田，一分道路和庄园”的自然禀赋，及中心城区“玉乌一体化”的发展方向，确定县域国土空间保护、开发、利用、修复、治理总体格局，构建多中心、网络化、组团式、集约型的城乡国土空间格局。明确县域交通基础设施网络格局、生态保护格局、历史文化保护格局、城乡开发利用格局等。

3、优化城镇空间布局。确定城镇开发边界内集中建设地区的布局，明确中心城区及各乡镇（场）的主要发展方向、空间形态和用地构成。中心城区内可通过编制下一层级的详细规划，进一步落实空间规划相关要求。

4.彰显城市特色。同步开展总体城市设计，对城乡风貌特色、历史文化保护和文脉传承、水系和绿地系统建设等提出原则要求。     

5.促进乡村振兴。根据城乡统筹、农业生产、人居环境整治、新农村建设等有关要求，分不同区域、不同类型的村庄提出规划指引，同步研究编制县域村庄布局规划，对已编制的村庄规划进行评估，探索做好"多规合一"实用性村庄规划编制工作。从新增建设用地配置、新产业和新业态引导、基础设施和公共服务配套、节约集约用地、人居环境改善、传统村落保护等方面提出管控要求，促进美丽宜居乡村建设。

（五）统筹要素配置（统要素）

1.坚持全要素保护，构建“山水林田湖草”生命共同体。贯彻“山水林田湖草”生命共同体和“山江湖”协同治理理念，从单要素管控走向系统治理，加强对各类自然资源进行整体保护和综合治理。落实市级国土空间规划提出的山、水、林、田、湖、草等各类自然资源保护、修复、利用要求，明确约束性指标。

2.实施分区用途管制。健全城镇、生态、农业空间用途管制差异，按照各分区功能导向，制订各类用地之间的转换规则，强化对非耕农地、生态用地的用途管控。

3.落实重大市政交通基础设施。统筹安排县域交通等基础设施布局和廊道控制要求，明确重要交通枢纽地区选址预控和轨道交通走向；明确重大市政基础设施选址预留。

4.坚持以人为核心，合理构建“15分钟生活圈”和邻里中心。突出人民对美好生活的向往，提出公共服务设施建设标准和布局要求。注重营造小尺度、人性化的公共空间，凸显行人友好的交通发展理念，强化公共服务设施配套，保障和改善民生，打造适合宜人的社区生活圈和邻里中心。

（六）推进国土整治，提高城市治理能力、引领高质量发展（明路径）

1.强化国土综合整治与生态修复。明确县域国土空间生态修复目标、任务和重点区域，安排国土综合整治、生态修复等重点工程的规模、布局和时序；明确自然保护地范围，提出生态保护修复要求，提高生态空间系统性和完整性；明确自然灾害防治的主要目标和措施；开展耕地后备资源评估，明确补充耕地集中整备区规模和布局，统筹推进农村土地综合整治。

2.用好存量空间，加强土地集约节约利用。提出城市更新的原则要求，优化土地利用结构，提高用地效率。老城区重点实施有机更新，强化城市修复与微更新，推进向精致化、精细化转变；新城区重点实施“增存挂钩”，优化工业用地供应方式，将批而未用土地和新增建设用地指标统筹考虑；农村地区按照“地随人减、优化结构”的思路，大力实施“增减挂钩”，减少农村居民点用地，增加面向乡村振兴的新功能、新业态用地，增加惠农服务的城镇建设用地。

（七）做好分解落实工作（重传导）

1.建立从全域到各乡镇，从空间总体规划到详细规划、相关专项规划的规划传导机制。在《规划》中提出分阶段规划实施目标和重点任务；明确下位乡镇（场）空间规划需要落实的约束性指标、管控边界和管控要求；明确交通、城市风貌、历史文化保护、蓝绿空间、地下空间等应当编制的相关专项规划及有关要求，发挥《规划》对各相关专项规划的指导约束作用；提出对分区规划、详细规划的分解落实要求。

2.加强精准管理，突出刚性要素的“一根线”传导。严格保障公共安全、公众利益，将县级国土空间规划划定的各类各级管控线和公共服务等设施边界在乡镇（场）国土空间规划、详细规划中按照“一根线”划定落实。

（八）搭建智慧空间规划信息平台（建平台）（国土空间规划编制完成后另行开展）

1.推动数据共享，搭建国土空间规划基础信息平台。在现有国土一张图、地理信息数据的基础上，集合各行业规划数据，实现规划大数据的集成，最大化发挥规划数据价值。通过基础信息平台建设，形成国土空间规划“一张图”，确保“发展目标、用地指标、空间坐标”一致。

2.构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。以国土空间基础信息平台为基础，同步搭建国土空间规划监测评估预警管理系统，有效支撑空间规划编制、审批、实施、监测、评估、预警全过程，全面提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平。

（九）完善规划审查审批与实施管理（定规则）

1.强化空间用途管制及相关政策。明确国土空间准入许可、用途转换等管制规则，严格耕地、自然保护地、生态保护红线、生态敏感脆弱区等特殊区域的用途管制。完善增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等政策工具。

2.增加规划的弹性适应。在落实刚性约束的前提下，注重弹性适应。构建“主导功能区”布局模式，实现空间结构上的引导；同时，通过划定有条件建设区，作为建设用地的形态微调区，以及增减挂钩、增存挂钩、人地挂钩等指标落地区。

3.建立规划实施、监督和保障措施。建立规划实施评估指标体系，健全规划实施动态监测、评估、预警、考核和动态调整机制。

（十）形成与事权对等的规划成果形式（出成果）

1.合理制定规划成果。对应上级政府管理事权，突出刚性、精简，制定“上报版”规划成果；对应地方建设管理需求，以解决地方面临问题和实际需求为重点，制定“地方版”规划成果。

2.研究国土空间规划实施配套政策。提出相适应的财税、投资、金融、自然资源、生态环境、住房城乡建设、农业农村等政策框架设计，相应研究提出绩效考核机制。研究提出将国土空间规划执行情况纳入领导干部自然资源资产离任审计框架制度设计。建立规划和政策实施的衔接机制，提出实施监督制度设计。

四、工作推进计划

力争2020年12月完成规划编制工作，同步研究编制县域村庄布局规划，2021年2月完成报批工作，主要工作阶段分为：现状调研与重大问题研究、规划成果完善、规划论证和审查、规划报批四个阶段。按照相关要求，对已编制的村庄规划进行评估，探索做好"多规合一"实用性村庄规划编制工作。

（一）现状调研与重大问题研究阶段（2020年1月- 5月）

召开余干县国土空间总体规划编制启动会议，研究制定并下发余干县国土空间总体规划编制工作方案，明确工作组织机制，落实工作任务分工和技术团队。

整合评估我县已有空间类规划；补充开展资料收集；以“三调”为基础，开展现状调研及现状一张图的数据整理和完善工作；开展“双评价”；启动“三线”评估和统筹优化划定等工作。

全面开展重大问题和专题研究工作，并提出对规划方案具有针对性、指导性的研究结论；根据需要开展补充调研和重大问题专题研判等工作。

（二）规划成果完善阶段（2020年6月- 11月）

落实国家、省、市下达的目标任务，形成余干县国土空间总体规划成果（审议稿），协调对接并征求相关部门、园区、各乡镇（场）意见；开展专家咨询论证及公众参与活动，完善文、图、表、信息平台等规划成果；根据相关要求，形成上报文件。

（三）规划论证和审查阶段（2020年12月）

组织召开专家评审会；通过网上公告等形式，广泛征求社会公众意见；充分吸收和接纳各相关修改建议，形成规划送审稿；按相关程序审议后，形成规划报批稿。

（四）规划报批阶段（2021年1月-2月）

经余干县国土空间总体规划编制工作领导小组同意，按照国家有关程序，进行上报并完成审批。《规划》完成后初步形成我县国土空间规划信息平台。

五、工作保障

按照“县委领导、政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、共同规划、科学决策”的工作组织方式，科学系统地安排国土空间总体规划各项工作。

（一）县委领导、政府组织、部门合作。

1.成立余干县国土空间规划编制工作领导小组（以下简称“领导小组”）。

领导小组主要职责是负责我县国土空间规划编制、报审过程中重大事项的指导和决策等事项，统筹开展我县国土空间规划的组织、编制、协调、审查、报批、宣传等工作。

领导小组下设办公室，办公室设在县自然资源局。办公室主任由县自然资源局局长秦俊青同志兼任，办公室副主任由县自然资源局党组成员吴剑军同志担任。领导小组办公室成员由县直各相关部门、乡镇（场）分管领导担任，并指定1名业务股（站、室）负责人担任联络员。领导小组成员如有变动，由该成员单位的接任领导自然替补。

办公室主要职责是制定规划编制工作方案和工作计划，组织编制规划成果；协调各部门专业规划，协调解决规划编制中的技术问题；负责领导小组会议日常会务工作，提请召开领导小组会议；根据工作进展和需求，将规划阶段性成果与重大问题提请工作领导小组协调、审定；对各部门的工作推进执行情况进行督办，以工作简报形式向领导小组报告工作进展。

2.成立若干余干县国土空间规划编制专责小组。

为使国土空间规划“有用、管用、好用”，充分发挥各职能部门作用，推动园区、各乡镇（场）深度参与，成立余干县国土空间规划编制战略研究、生态环境、产业规划、综合交通规划、市政设施、城市安全、城乡建设及城市特色、全域旅游及文化建设、民生保障、乡村振兴和国土空间规划基础信息平台等11个专责小组。各专责小组主要职责及牵头单位、责任单位具体如下：

（1）战略研究专责小组：负责提出城镇、乡村发展思路和设想，城镇化发展趋势研究，形成与“两个一百年”目标相对应的城乡发展愿景。（牵头单位：县委办；责任单位：县政府办、县发改委）

（2）生态环境专责小组：负责评估和优化生态保护红线、永久基本农田保护线和城镇开发边界等各类管控边界，提出生态环境管控要求。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县生态环境局、县农业农村局、县水利局、县林业局）

（3）产业规划专责小组：负责提出余干创新驱动的产业发展战略与策略；提出产业园区发展的新设想及余干未来的重点产业发展方向；提出服务业发展方面的思路和设想。（牵头单位：县发改委；责任单位：县财政局、县工信局、县商务局、县农业农村局、县高新技术产业园、县创新创业产业园、县食品产业园）

（4）综合交通规划专责小组：负责提出全县综合交通规划，统筹布局铁路、公路、港口、城际铁路等重大交通设施，建设互联互通的综合交通枢纽。（牵头单位：县交通局；责任单位：县自然资源局、县发改委、县城管局、县交警大队、县公路分局）

（5）市政设施专责小组：负责提供城镇基础设施发展规划和设想；提供水利规划和水利方面相关要求。（牵头单位：县城管局；责任单位：县住建局、县水利局、县文广新旅局、县城投公司、县供电公司、县电信公司、县移动公司、县联通公司、县铁塔公司）

（6）城市安全专责小组：负责提出应急救援、消防救援等相关防灾减灾要求；提出人防相关要求。（牵头单位：县应急管理局；责任单位：县人防办、县住建局、县水利局、县自然资源局、县卫健委）。

（7）城乡建设及城市特色专责小组：负责提出城乡建设发展方面相关要求；提出历史文化名城、名镇、名村保护和发展方面要求。（牵头单位：县住建局；责任单位：县文广新旅局、县自然资源局）

（8）全域旅游及文化建设专责小组：负责提出全域旅游发展方面相关要求；提出历史文物保护、文化建设发展方面要求。（牵头单位：县文广新旅局；责任单位：县自然资源局、县住建局）

（9）民生保障专责小组：确定规划期内公共服务设施保障水平。（牵头单位：县民政局；责任单位：县发改委、县教体局、县卫健委、县文广新旅局、县商务局）

（10）乡村振兴专责小组：负责提供乡村振兴发展规划，提供乡村发展策略；提出农业产业发展规划。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县发改委、县自然资源局）

（11）国土空间规划基础信息平台专责小组：负责建设国土空间规划基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。（牵头单位：县自然资源局；责任单位：县行政服务中心）

3.组建规划编制技术专班。

由领导小组办公室牵头组织规划编制技术专班。县自然资源局相关处室及下属单位抽调骨干力量，规划编制单位抽调核心技术人员，共同组建规划编制技术专班，人员集中办公，全程参与编制工作，保障规划编制高效开展。

4.健全运作机制。

（1）领导小组会议。会议由领导小组组长、第一副组长、常务副组长或副组长主持，根据规划编制工作的实际需要不定期召开，审议、审定国土空间规划的重大问题、阶段性成果，审议、协调规划编制中的重要问题，及时沟通各方面工作进展情况，监督、检查、推进工作进度等。

（2）领导小组办公室会议。各成员单位在工作推进过程中遇到的困难，由单位主要负责人亲自协调，若仍未能解决，由牵头单位将有关情况报领导小组办公室，领导小组办公室视具体事项提请领导小组会议解决。

（二）专家领衔、科学决策

成立国土空间规划专家咨询团队，聘请省内外各领域专家，组成余干县国土空间规划专家咨询团队，主要负责对规划编制进行指导，提供技术咨询，对规划编制中的重大问题提供论证意见。

（三）公众参与、共同规划

在规划编制过程中，要开展全方位、深层次、多角度宣传活动，通过报纸、电视、网络、宣传标语等媒体，大力宣传《规划》工作的重要性和必要性，发布国土空间规划的最新动态，传播规划相关知识，及时向有关行业媒体、社会组织和民众公布各个阶段的成果，争取最全面的征求不同区域不同阶层的民众意见，为国土空间规划建言献策。

（四）明确编制单位

为提高工作效率，保证工作连续性和规划编制质量，充分利用好城市总体规划、土地利用总体规划等已有工作成果，按照省委、省政府《关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见》（赣发〔2019〕23号）及其他相关文件精神：各级各类规划应当由具备相应资质和能力的编制单位承担，国土空间规划依法采取竞争性谈判、单一来源采购等方式确定规划编制单位。

（五）信息平台建设（国土空间规划编制完成后另行开展）

整合自然资源、社会经济、空间规划等相关数据，形成国土空间规划大数据体系。制定县国土空间规划与各专项规划、各层级规划之间的数据对接方式，确保规划数据的无缝衔接。对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护，保障国土空间规划信息的准确有效，实现全覆盖的国土空间管理。利用国土空间信息平台，设计构建横向协调、纵向联动的规划实施监测评估系统，建立监测预警长效机制。信息平台建设工作经费由县财政予以保障。

（六）工作经费保障

县财政对《规划》编制经费予以保障，具体项目经费组成如下：

1.延续使用原“多规合一”编制工作经费。

此次《余干县国土空间总体规划（2020-2035年）》应和我县原“多规合一”工作有效衔接，科学吸收其编制技术报告、图集说明和基础资料汇编等成果，并延续使用原“多规合一”编制工作经费。

2.对照国土空间规划编制工作的新要求，导致工作内容增加（余干县过渡期“两规”融合评估及局部调整；余干县国土空间开发现状评估；开展“双评估、双评价”、“三线”评估及优化；对现有详细规划整理完善及相关专项、专题研究等工作；县、乡镇级国土空间规划合并编制；以促进乡村振兴研究编制县域村庄布局规划；对已编制的村庄规划进行评估；探索做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作；为服务我县国土空间规划编制所需的地理测绘支撑等），需新增编制经费，由县财政予以充分保障。

附件：1.余干县国土空间规划编制工作领导小组成员名单

2.职能部门及乡镇（场）责任分工

附件1

余干县国土空间规划编制工作领导小组

成员名单

组      长：胡  伟  县委书记

第一副组长：陈  锋  县委常委、常务副县长

常务副组长：段相如  县委常委

副  组  长：陈建荣  县政府副县长

成      员：琚东华  县委办主任

余通通  县政府办主任

胡红勇  县纪委副书记、监委副主任

李树清  县委组织部副部长

张华峰  县委宣传部常务副部长

施教洲  县发改委主任

戴雄亚  县财政局局长

段盛达  县统计局局长

毛文磊  县公安局副局长

金泽安  县交警大队大队长

吴永红  县住建局局长

李鹤春  县民政局局长

程  平  县城市管理局局长

李海东  县城建办主任

章志达  县城投公司总经理

黄  瑛  县人防办主任

卢  平  县卫健委主任

江欣华  县应急管理局局长

张小剑  县生态环境局局长

秦志群  县农业农村局局长

段百达  县教育体育局局长

刘学国  县文广新旅局局长

李红辉  县水利局局长

许克健  县公路分局局长

姚会章  县交通运输局局长

周雄厚  县工信局局长

熊  芳  县商务局局长

朱斌斌  县林业局局长

繆亚冬  县消防大队大队长

余  越  县行政服务中心管委会主任

高  平  余干高新技术产业园管委会党工委书

记

吴国华  余干高新技术产业园管委会主任、县创     

 新创业产业园服务中心主任

谭文辉   县食品产业园管委会书记

程先来   县供电公司经理

汪太鑫   县电信公司经理

蔡远征   县移动公司经理

樊文波   县联通公司经理

范汉儒   县铁塔公司经理

各乡镇（场）党委书记

附件2

职能部门及乡镇（场）责任分工

一、相关职能部门分工

相关职能部门要围绕《规划》的各项重点工作履行部门职责，积极参与规划编制全过程。根据规划编制需要主动、按时提供相关资料，及时通报本部门涉及规划编制的最新动态、反馈修改和完善规划的意见与建议；提出本部门的发展目标与策略，制定相关政策与规划，参与确定规划编制的重大问题，协助完成专题研究（专项规划）工作；就规划涉及的相关重大事项与上级主管部门进行沟通协调；支持国土空间规划的各项编制、申报、审批、宣传等相关工作；及时向领导小组办公室反映遇到的重点难点问题；主动加强与领导小组办公室和其他成员单位的信息沟通和交流。具体工作职责与分工如下：

县自然资源局：承担领导小组办公室职责，牵头负责空间规划编制的组织、协调、审查、报批等各项具体工作。负责组织深化完善有关专题研究，协调汇总各项专题研究成果。生态环境、基础信息平台专责小组牵头单位。

县委宣传部：负责指导空间规划编制全过程的宣传工作。

县委办：结合党代会、县委有关文件精神，负责提出有关城镇、乡村发展思路和设想，形成与“两个一百年”目标相对应的城镇、乡村发展愿景。战略研究专责小组牵头单位。

县政府办：结合政府报告、县政府出台的有关文件精神，提出发展思路和设想、城镇化发展趋势研究，形成与“两个一百年”目标相对应的城镇、乡村发展愿景；提出全县金融产业发展规划；协调提供城市相关历史资料。

县发改委：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，在《规划》报审过程中做好与上级发改部门的沟通协调工作；谋划国民经济和社会发展“十四五”规划，提出全县国民经济发展规划和思路，提出重大基础设施、重点项目清单；提出产业园区发展的新设想及余干未来的重点产业发展方向；提出服务业发展方面的思路和设想；提供《规划》涉及的人口、经济、社会发展等各类数据和资料。产业规划专责小组牵头单位。

县教体局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关；负责提供全县教育事业发展、体育事业发展、大型体育设施、相关科技领域发展的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见，参加教育设施布局、体育设施布局、人口现状及预测的研究工作。

县工信局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关；提供全县相关产业园区的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；提出工业园区产业发展方向等意见，参加产业行业发展、产业优化升级策略、产业空间布局、近期重大工业项目安排研究工作；参加产业规划中涉及科技创新业发展规划的研究工作。

县相关园区管委会：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关；负责提供相关产业园区发展规划；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；提出园区产业发展战略与策略。

县公安局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关；负责提供户籍人口统计有关资料；参与城镇化趋势研究；县公安局交警大队参加综合交通规划、交通安全隐患、事故黑点综合治理研究工作。

县民政局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关;提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见;提供行政区划相关材料;参加社区建设、邻里中心、服务养老设施等研究工作。民生保障专责小组牵头单位。

县财政局：负责《规划》编制和实施工作经费保障；提出国有企业发展的新规划、新设想；提出配套金融政策；参加产业规划发展研究工作。

县生态环境局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，在《规划》报审过程中做好与上级生态环境部门的沟通协调工作；制定环境保护规划，提出生态环境管控要求，提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；参加“三区三线”的划定研究工作、参加绿地系统、河湖水系、大气环境与通风廊道、环境保护、污染防治、生态修复等研究工作。

县住建局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，在《规划》报审过程中做好与上级住建部门的沟通协调工作；提出全县旧城、老旧小区改造等方面基础数据和规划；参与提出全县地下空间利用和发展的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；提供全县基础设施等方面基础数据；参加地下空间综合利用、城市综合管廊建设、综合防灾与公共安全保障体系、现代化市政基础设施体系和“海绵城市”专项规划等研究工作，撰写规划中地下空间综合利用；共享新建商品住房交易相关资料，研究制定住房发展规划目标；提出历史文化名城、名镇、名村保护和发展方面要求。城乡建设及城市特色专责小组牵头单位。

县城市管理局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关；提出全县城镇基础设施发展方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；参与综合交通规划、市政基础设施、城市道路照明、景观照明、城市燃气、绿地系统、公园广场、给水排水、污水处理、环卫设施等研究工作并提出行业发展设想，撰写空间规划中市政设施、城市道路照明、景观照明、城市燃气、绿地系统、公园广场、给水排水、污水处理、环卫设施规划篇章。市政设施专责小组牵头单位。

县交通运输局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，在《规划》报审过程中做好与上级交通部门的沟通协调工作；提出全县交通方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；参加区域协同发展、铁路枢纽布局、综合交通发展战略研究及城市综合交通规划等专项规划编制工作。综合交通规划专责小组牵头单位。

县水利局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，在《规划》报审过程中做好与上级水利部门的沟通协调工作；提出全县水利及城镇污水处理方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；参加水利发展、河湖水系、防洪排涝体系研究工作;撰写《规划》中防洪排涝规划篇章。

县农业农村局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，提出全县乡村振兴方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；负责提供乡村发展策略和农业产业发展规划；配合开展永久基本农田控制线的评估和优化工作。乡村振兴专责小组牵头单位。

县商务局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，提出全县商业、商务发展方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；提供城市商业网点规划；参加产业规划中涉及商业、服务业发展规划的研究工作。

县文广新旅局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，在《规划》报审过程中做好与上级部门的沟通协调工作；提出全县文化和旅游发展方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见。参加文化设施布局、旅游服务设施布局、文化遗产、历史文化保护研究工作，撰写空间规划中旅游规划及文化遗产篇章。全域旅游与文化建设专责小组牵头单位。

县卫健委：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，提出全县卫生发展方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；提供全县医疗卫生相关资料，参加卫生事业及卫生设施发展、医疗卫生设施布局、人口现状及预测的研究工作。

县应急管理局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，提出全县救援、消防救援方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；参加综合防灾与公共安全保障体系、重大公共安全设施布局等研究工作，协助编制单位撰写空间规划中公共安全、防灾减灾等相关材料。城市安全专责小组牵头单位。

县人防办：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，参与提出全县救援、消防救援方面的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；参加综合防灾与公共安全保障体系、重大公共安全设施布局等研究工作，协助编制单位撰写人防规划篇章等相关材料。

县林业局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，提出全县林业发展的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；在《规划》报审过程中做好与上级部门的沟通协调工作；参加“三区三线”的划定研究工作，参加湿地水系划定等研究工作。

县行政服务中心：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，提出行政审批改革等相关工作的新规划、新设想。

县公路分局：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，提出全县公路发展的新规划、新设想；提出《规划》与本部门规划进行衔接的意见；在《规划》报审过程中做好与上级部门的沟通协调工作；参加综合交通规划研究。

县城投公司：提出本部门企业发展的新规划、新设想；提供本部门相关基础资料，参加市政基础设施研究工作。

县城建办：负责对《规划》中涉及本部门职责内容进行审核把关，提供本部门相关基础资料，提出本部门发展的新规划、新设想。

县供电公司：提供本部门相关基础资料，参加市政基础设施研究工作。

县移动公司：提供本部门相关基础资料，参加市政基础设施研究工作。

县电信公司：提供本部门相关基础资料，参加市政基础设施研究工作。

县联通公司：提供本部门相关基础资料，参加市政基础设施研究工作。

县铁塔公司：提供本部门相关基础资料，参加市政基础设施研究工作。

二、乡镇（场）责任分工

本次县级国土空间总体规划编制按照上下联动方式开展，将我县、乡镇（场）级国土空间规划合并编制（历史文化名镇、省级以上重点镇应单独编制国土空间规划），为下一步乡镇（场）国土空间详细规划夯实基础，为促进乡村振兴研究编制县域村庄布局规划，对已编制的村庄规划进行评估，探索做好“多规合一”实用性村庄规划编制工作。

各乡镇（场）要积极参与配合县国土空间规划编制工作，及时协调提供编制规划所需的各项资料、提供各项事业的发展设想，同时核对并反馈县级国土空间总体规划提出的各项控制要素和指标要求；各乡镇（场）要积极筹划本行政区域的国土空间规划，争取早启动、早出规划成果，及时落实县级空间规划的各项指标，形成一张完整的全域规划蓝图。