南京市人民政府

主持人：各位记者朋友，大家上午好！欢迎出席今天的新闻发布会。

2019年2月，国家发展改革委、民航局联合印发《关于支持南京临空经济示范区建设的复函》（以下简称《复函》），正式批复设立南京临空经济示范区。按照《复函》要求，为加快打造国际性、现代化、生态化、智慧型临空经济示范区，支撑南京国际性综合交通枢纽城市建设，我市编制完成《南京临空经济示范区总体发展规划》。近日，该规划经省政府同意，由省发改委正式印发实施，形成了指导南京临空经济示范区高质量发展的纲领性文件。

为解读好宣传好该规划，今天，我们邀请到相关部门负责同志出席发布会，介绍相关情况并回答大家的提问。他们是：市政府副秘书长、南京临空经济示范区建设指挥部办公室专职副主任蓝军，市发改委副主任、党组成员、二级巡视员祝瑞波，东部机场集团副总经理朱文松。

下面，有请市政府副秘书长、南京临空经济示范区建设指挥部办公室专职副主任蓝军对《南京临空经济示范区总体发展规划》进行全面解读。

蓝军：各位记者朋友，大家上午好！非常感谢社会各界对南京临空经济示范区建设发展的关心和支持。近日，《南京临空经济示范区总体发展规划》（以下简称《总体发展规划》）获省发展改革委批复，为了让大家更好地了解《总体发展规划》，下面，我就《总体发展规划》的出台背景、编制过程、基本内容和主要特点作一个简要介绍。

一、出台背景

2019年2月，国家发展改革委、民航局联合印发《关于支持南京临空经济示范区建设的复函》，正式批复设立南京临空经济示范区，成为全国第14个、全省唯一一个国家级临空经济示范区。按照《复函》“抓紧组织编制示范区发展规划并报省政府批复实施”要求，我市开展《总体发展规划》编制工作，期间得到了省发展改革委的大力支持和悉心指导。今年10月28日，经省政府同意，省发展改革委印发《关于〈南京临空经济示范区总体发展规划〉的批复》，标志着示范区建设发展进入了新的历史阶段，开启了跨越式发展新征程，对于在更高层级推动示范区更高质量发展具有重大意义。

二、编制过程

市委、市政府高度重视《总体发展规划》编制工作，多次召开专题会议研究审议，整体工作主要分为3个阶段。

一是前期调研学习阶段。深入学习习近平总书记重要讲话精神，研读《新时代民航强国建设行动纲要》等国家战略要求，到上海、广州、郑州等多个城市进行实地调研，发放相关问卷，组织企业座谈，切实把社会期盼、群众智慧和基层经验充分吸收到《总体发展规划》编制过程中。

二是中期修改完善阶段。我们分别组织了产业经济、战略规划等4场专家咨询会，邀请省发改委等省有关部门和南京市经济社会发展咨询委员会委员指导把关，征求多部门意见建议，进行修改，最后全部纳入《总体发展规划》。

三是后期深化报批阶段。市委书记韩立明亲自召开《总体发展规划》专家咨询会，邀请省有关领导和国内知名专家出谋划策；省政府办公厅、省发展改革委先后3次征求26个省有关单位意见，根据反馈意见进一步深化完善。

三、基本内容

《总体发展规划》共十个章节。

第一章是发展基础与重大意义。主要从区位条件、机场地位、临空产业、创新资源、功能配套5个方面归纳总结，评估示范区发展基础，分析新时代示范区建设面临的机遇挑战和重大意义。

第二章是总体要求。明确示范区发展的指导思想、基本原则、功能定位和发展目标。提出示范区功能定位为都市圈国际开放枢纽、现代化临空产业高地、航空科技创新样板区和绿色智慧空港新城。

第三章是总体布局。谋划形成“一核两翼六区”的功能布局，“一核”即南京禄口国际机场，“两翼”即江宁和溧水两个片区，“六区”即根据产业布局划分的航空运营保障区、航空现代物流区、航空先进制造业区、临空高新产业区、临空现代服务区和航空智慧社区6个功能区。

第四章至第九章是重点任务。主要包括五个方面，打造南京都市圈国际开放枢纽、构建现代临空产业体系、建设航空科技创新先行区、完善共性服务功能平台、塑造绿色智慧空港新城、强化生态保护安全水平6大重点任务。

第十章是保障措施。主要从加强组织领导、推进规划实施、强化要素支撑、优化营商环境4个方面保障规划落实见效。

四、主要特点

具体来看，主要有4个方面特点。

（一）围绕服务国家发展战略推动区域协同发展。抓住用好长江经济带发展、长三角区域一体化发展、“一带一路”建设叠加交汇以及交通强国、民航强国、现代流通体系建设关键窗口期，特别是以今年初国家发改委复函同意《南京都市圈发展规划》为契机，探索提升示范区在枢纽建设、产业集聚、开放发展等方面服务国家战略、参与区域竞合的能力和水平。

（二）围绕江苏开放强省建设提升国际链接能力。全面把握示范区作为全省连接世界、接轨国际的高等级对外开放平台战略作用，打造具有世界聚合力的双向开放枢纽。一是强化禄口机场核心枢纽地位。通过加快枢纽机场建设、做强基地航空公司、完善航线网络结构、建设邮政核心口岸等措施，推动国际航空枢纽建设再上新台阶。二是畅通示范区开放合作通道。以跨境电商平台等5大共性服务功能平台为载体，拓展示范区开展国际业务、参加国际竞合的开放渠道，培育开放发展新优势。

（三）围绕南京“一核三极”布局强化核心引擎作用。深化产业链、创新链双向融合，不断强化示范区引领带动能力。一是构建现代临空产业体系。按照圈层布局的产业发展思路和精简聚焦的产业发展理念，构建“航空核心产业+临空先导产业+临空未来产业”现代临空产业体系，形成机场支撑产业、产业反哺机场的良性发展格局。二是打造创新要素集聚引擎。深度服务国家创新驱动发展战略和南京创新名城建设，着力推动民航科技协同创新、构建一流的创新生态体系。

（四）围绕产城融合发展思路打造郊区空港新城。统筹谋划生产、生活、生态整体空间形态，提升空间治理效能。一是注重拓展城市功能。统一示范区产业发展与城市建设需求，完善学校、医院等公共配套服务，建设产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城。二是注重提升城市品质。按照国际临空社区理念标准，推动现代信息技术植入城市精细化管理，打造一流国际人居环境，形成具有临空产业特色的人文空港新城。

下一步，我们将在市委、市政府的统一部署下，加快推进《总体发展规划》落地落实，完成国土空间总体规划等一系列专项规划编制，形成以《总体发展规划》为引领，以专项规划为支撑的完整规划体系，为打造国内大循环关键节点和国内国际双循环重要枢纽提供有力支撑。   

我就汇报这些，谢谢！

主持人：感谢蓝军副秘书长的介绍。刚才蓝军副秘书长就《南京临空经济示范区总体发展规划》进行了发布和介绍。接下来进入媒体提问环节，提问前请说明自己所在的媒体单位。

新华日报记者胡明峰：我是新华日报的记者。《总体发展规划》获批对于示范区是具有里程碑意义的关键一步。请问，面对新起点、新征程，示范区将如何扛起责任担当，为南京市全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出更大贡献？谢谢！

祝瑞波：非常感谢这位记者朋友的提问。前不久召开的市第十五次党代会明确提出，“南部片区以禄口机场为依托，建设先进制造业集聚区和长三角双循环国际开放枢纽”，本次获批的《南京临空经济示范区总体发展规划》就是落实国家发改委、民航局复函总体要求基础上，全面贯彻落实市第十五次党代会精神的重要战略举措。在“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，我们将紧紧围绕创新性发展、引领性发展、探索性发展要求，着力打造国际性、现代化、生态化、智慧型临空经济示范区，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出更大贡献。具体来说，就是要抓好以下四个方面的工作：

一是打造两个循环的开放枢纽。加强枢纽机场建设和航线网络培育，提升禄口机场长三角世界级机场群核心区域枢纽机场地位。充分发挥南京都市圈枢纽区位优势，深化与都市圈各城市一体化发展和其他临空经济区协同联动，对标上海虹桥国际开放枢纽，完善国际航空枢纽门户功能，全面提升示范区服务都市圈和联通国际的能力。为构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局提供坚实保障。

二是打造临空指向的产业高地。以建设“跑道经济圈”为导向，以培育、引进现代临空产业为路径，集聚附加值高、关联性强的重点产业，加速构建“航空核心产业+临空先导产业+临空未来产业”现代产业体系，同时加强供应链上下游协同，畅通产业链大动脉和微循环，助力全市产业链迈向全球价值链中高端。

三是打造科技创新的示范样板。发挥南京科教人才资源优势，深入实施创新驱动发展战略，积极融入国家民航科创战略布局，推动民航科技协同创新，要强化企业创新主体地位，加快形成产学研深度融合的技术创新机制，使之成为承载新时代航空科技创新发展使命的样板区。

四是打造绿色智慧的空港新城。坚持生态优先、绿色低碳的可持续发展之路，把“绿水青山就是金山银山”理念融入示范区生态建设全过程，促进产业用地高质量利用和城市治理数字化转型。按照国际临空社区理念标准，加快引入国际学校、国际医院等公共配套设施，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的现代城市格局，塑造现代化航空城独特风貌。谢谢！

现代快报记者徐苏宁：我是现代快报的记者。南京禄口国际机场作为江苏省最重要的空中门户，也是南京临空经济示范区的重要组成部分，请问，在疫情防控常态化形势下，如何进一步提升国际航空枢纽能级？

朱文松：大家上午好！谢谢这位记者朋友的提问。新冠肺炎疫情对民航业的发展造成了严重冲击，南京禄口国际机场的客货运吞吐量也面临着下行的压力。面对目前多点散发，严峻复杂的疫情形势，东部机场集团时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，坚决扛起防疫主体责任。一是认真落实省市和民航防疫的各项任务部署；二是持续完善疫情防控的制度体系；三是加快流程改造和设施建设。

在发展方面，我们聚焦民航主营业务，打造区域综合交通枢纽。

一是加快枢纽功能建设。坚持规划引领先行，补齐基础设施短板。加快完成南京禄口机场T1航站楼南指廊的改扩建、国际国内货运库改造等工程建设，启动三期工程建设，不断增强南京禄口机场在长三角世界级机场群体系中的支撑能力。

二是培育国际航线网络。根据疫情防控形势，适时恢复、新增国际客货运航线，搭建通达亚太、北美和欧洲的三大“空中走廊”，全面提升国际航空货运能力，发展国际及地区全货机航线。

三是追求卓越的运营品质。将“平安、绿色、智慧、人文”发展理念和建设要素融入机场的规划、设计、建设、运行、管理全过程，努力打造“四型机场”典范，谢谢大家！

主持人：今天现场的提问环节就到这里，各位记者如有其他问题，会后可以与相关部门联系。

再次感谢记者朋友和社会各界对南京临空经济示范区的关心关注，今天的发布会到此结束，谢谢大家！