洛阳市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

　　洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和2035年远景目标纲要，根据《中共洛阳市委关于制定洛阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明“十四五”时期全市战略意图和工作重点，引导规范市场主体行为，统筹重大战略和重大举措时空安排，是政府履行职责的重要依据，是今后五年乃至更长时期全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

　　第一篇

　　开启全面建设社会主义现代化强市新征程

　　“十四五”时期是洛阳市全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌，开启全面建设社会主义现代化强市新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　第一章 发展基础

　　洛阳市进入新发展阶段，发展基础更加坚实，新的历史起点、发展定位更加明确，进一步发展面临新的机遇与挑战。

　　第一节 决胜全面建成小康社会取得重大历史性成就

　　“十三五”以来，面对错综复杂的外部环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院一系列重大决策部署，认真落实省委省政府支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市、规划建设洛阳都市圈的决策部署，全面推进“9+2”工作布局，中原城市群副中心城市建设全面提速，洛阳在全国全省发展大局中的地位更加凸显。

　　综合实力大幅跃升。经济总量突破5000亿元，在全国地级以上城市排名由“十二五”末的第49位上升至第45位。装备制造产业集群规模突破2000亿元，新材料、机器人及智能装备成长为千亿级产业集群，创新型城市全国排名第37位，工业稳增长和转型升级成效明显，连续3年荣获国务院督查激励、老工业基地调整改造工作五年3获国务院表彰。生产服务型国家物流枢纽成功获批。

　　攻坚战役成果辉煌。脱贫攻坚取得决定性胜利，6个贫困县全部摘帽，49.9万贫困人口全部脱贫，新时代脱贫攻坚目标任务如期完成。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，生态屏障作用不断巩固。栾川县在全省率先创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。重大风险防范化解有力有效，守住了不发生区域性、系统性风险底线。

　　动能转换全面提速。全面深化改革纵深推进，供给侧结构性改革成效显著，国企改革、“放管服”改革、营商环境建设等重点领域改革走在全国全省前列。科技创新第一动力不断激活，农机装备创新中心等国家级创新平台落地实施，创新主体、创新平台较“十二五”末实现“双倍增”。全市研发经费投入强度达2.84%。

　　城乡区域更趋协调。以人为核心的新型城镇化深入推进，“四级联动”城镇总体布局基本确立，乡村振兴扎实推进，常住人口城镇化率由53.6%提高至64.98%。“十字+环线”中心城区快速路网架构初具规模，中心城区到组团县快速路网基本建成，六大综合交通枢纽建设有序推进。新安县入选全省第一批践行县域治理“三起来”示范县。农业农村改革稳步推进。

　　文化优势日益凸显。文物保护“洛阳模式”走在全国前列，全国石窟寺保护与考古工作会议成功举办，二里头夏都遗址博物馆展示“最早中国”，隋唐洛阳城国家历史文化公园展现盛唐气象，“东方博物馆之都”初具规模，黄河文化主地标城市加快建设。文旅融合深入推进，成功获批全国首批文化和旅游消费示范城市、国家级河洛文化生态保护实验区，“两节一会一论坛”影响力不断提高，国际文化旅游名城和国际人文交往中心品牌持续彰显。

　　基础支撑更加坚实。“十字”型高铁枢纽积极推进，“三纵三横三环”的高速公路网加速成形，机场改扩建二期工程基本建成，在中西部地区非省会城市率先进入“地铁时代”。引黄入洛、故县水库引水工程全线贯通，前坪水库下闸蓄水，小浪底南岸灌区、西霞院灌区等重大水利工程加快推进。在全省率先实现5G网络县城建成区全覆盖，建成全省第一个工业互联网标识解析二级节点。

　　民生福祉全面增进。民生支出逐年递增，占一般公共预算支出比例稳定在76%以上。坚持就业优先战略，城镇累计新增就业61.34万人。“全面改薄”提前完成，义务教育基本均衡发展实现全覆盖。“健康洛阳”建设全面提速，基本公共卫生服务覆盖率近98%。基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险基本实现法定人群全覆盖。集中供热率大幅提升，游园、乐道、城市书房等成为城市新名片。成功创建国家公共文化服务体系示范区。法治洛阳、平安洛阳建设取得重要成效，社会保持和谐稳定。

　　“十三五”规划目标任务胜利完成，洛阳经济社会发展跃上新的大台阶，全面建成小康社会取得历史性成就，关系洛阳发展全局的重要领域发生了标志性甚至根本性变化。洛阳已经站在新的历史起点上。

　　第二节 新发展阶段面临新机遇新挑战

　　从机遇条件看，国家加快构建新发展格局，深入实施促进中部地区崛起、推动黄河流域生态保护和高质量发展战略，更加注重扩大内需、优化和稳定产业链供应链，有利于我市发挥产业、科技、区位、交通、市场等优势，打造新发展格局的重要枢纽和平台。省委省政府支持洛阳加快建设中原城市群副中心城市，一系列政策机遇交汇叠加、各方面资源要素竞相集聚，有利于我市拓展发展空间、提升发展能级，打造带动全省高质量发展的增长极和新引擎。发展态势催人奋进，全市上下人心思进、事业思干、发展思变，凝聚起实干兴洛、奋勇争先的强大正能量，形成了全面落实洛阳新发展定位的良好态势。

　　从挑战困难看，外部环境依然严峻复杂，我市发展能级总体偏低，与城市定位不相称，对全省发展的支撑作用、对周边地区的辐射带动能力不强；产业发展总体不足，科技创新引领产业发展的作用不突出；市场活力总体欠缺，民营经济发展不充分；农村发展总体滞后，乡村振兴尚未全面起势；城市平台功能总体薄弱，聚合创新资源的能力亟待增强；文旅融合发展的有效抓手不多；生态保护治理压力依然较大；教育、医疗、养老等方面的优质资源跟不上群众需要；社会治理领域存在不少薄弱环节；干部队伍能力作风与新时代要求还有差距。

　　综合研判，“十四五”时期国家重大战略与洛阳发展需求的契合度前所未有，构建新发展格局给洛阳开放发展带来的机遇条件前所未有，省委省政府给予的政策支持力度前所未有，洛阳发展处于地位优势不断强化、新旧动能加速转换、治理水平系统提升、内在向上态势持续彰显的重要阶段。同时，洛阳面临的改革发展稳定任务、矛盾风险挑战也前所未有，总体上机遇远大于挑战，前景广阔、大有可为。全市上下要深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国内外环境带来的新机遇新挑战，深刻认识我市高质量落实新发展定位的新使命新任务，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的丰富内涵和实践要求，在大格局大战略中找准方位、谋势蓄势，善于在危机中育先机、于变局中开新局，加快推进转型发展高质量发展、全面落实洛阳新发展定位，奋力开创洛阳现代化建设新局面。

　　第二章 指导方针

　　“十四五”时期全市经济社会发展，必须牢牢把握以下指导思想、基本原则和战略导向。

　　第一节 指导思想

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，落实构建新发展格局、促进中部地区高质量发展、推动黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，坚持以创新引领发展，建强副中心、形成增长极，在现代化建设新征程中重振洛阳辉煌，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳篇章。

　　第二节 基本原则

　　坚持党的全面领导。坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，全面加强党对经济社会发展的领导，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、落实新发展定位、厚植新发展优势的能力和水平，为全面建设社会主义现代化强市提供根本保证。

　　坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终问政于民、问需于民、问计于民，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，激发全市人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民群众对美好生活的向往。

　　坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，持续推进转型发展高质量发展，着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持改革开放创新。坚定不移推进改革、扩大开放，以创新引领发展，大胆闯、大胆试，敢于向改革要活力、坚决破除一切体制机制障碍，善于向开放要空间、坚决破除一切隐性壁垒，勇于向创新要动力、坚决破除一切瓶颈制约。

　　坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，胸怀“两个大局”，统筹发展和安全，着力固根本、扬优势、补短板、强弱项，坚持和完善理念引领、体系支撑、专项实施、项目抓手、平台构建等长效机制，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

　　坚持务本责实。坚持务发展、民生、全面从严治党之本，责进取、拼抢、攻坚之实，以党建高质量推动发展高质量，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，坚持“项目为王”，实现以要素集聚带动项目落地、以项目实施吸引要素流通集聚的良性循环。

　　第三节 战略导向

　　强化国家重大战略引领，着力提升发展位势。把自身发展放在全国、全省对黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区高质量发展的总体部署中谋划，在筑牢黄河生态屏障中推动生态价值转化，在保护传承弘扬黄河文化中打造黄河历史文化主地标城市和国际人文交往中心，在维护产业链供应链安全稳定中建设先进制造业基地，持续拓展发展空间，不断积蓄发展势能，加快把国家战略势能转化为自身发展实效。

　　坚持以人民为中心，着力增进民生福祉。全面推进乡村振兴，把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，顺应群众期待，用心用情用力办好涉及群众安居乐业、安危冷暖的民生实事，加强应急管理、社会治理体系和能力建设，有效防范化解风险，以共建共治共享拓展社会发展新局面，使人民获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

　　立足扩大内需战略基点，着力融入新发展格局。主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，深入推进供给侧结构性改革和需求侧管理，聚焦“两新一重”等重点领域扩大合理有效投资，加快补齐农村基础设施和公共服务短板，推动消费升级、投资结构优化、城镇化潜力释放、中等收入群体扩围增收，在服务新发展格局中更好发挥重要枢纽和平台作用。

　　聚焦制造业高质量发展，着力筑牢实体经济基础。顺应制造业服务化、智能化、高端化发展趋势，强化数字牵引和绿色转型，加快推进产业结构高级化和产业链现代化，促进先进制造业和现代服务业、农业深度融合发展，打通资金、技术、人才等生产要素向实体经济流动通道，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，不断提升经济发展的科技含量、就业容量和生态质量。

　　推进改革开放创新，着力增强发展动力活力。实施关键核心技术攻关行动，坚持以科技创新引领产业升级，以体制机制创新激发内生动力，突出改革推动，探索首创性集成性改革举措，推进有效市场和有为政府更好结合；突出开放带动，不断拓宽开放领域，完善开放平台，拓展开放空间，全方位提升对内对外开放水平；突出创新驱动，把科技创新作为战略支撑，加快谋划建设重大科创平台，采取超常规举措突破关键领域“卡脖子”环节和核心技术，塑造发展新优势。

　　增强区域联动发展，着力推进城市洛阳向区域洛阳跨越。坚持以城市功能创新增强聚合能力，以发展模式创新重塑区域发展格局，顺应产业和人口向优势区域集中的趋势，突出中心城市带动，加强与济源深度融合发展，推动与三门峡协同发展，构建中心辐射带动周边的梯次传导格局。

　　第三章 主要目标

　　综合考虑外部形势和发展条件，确定2035年远景目标和“十四五”时期经济社会发展主要目标。

　　第一节 2035年远景目标

　　到2035年基本建成现代化洛阳，全市经济实力、科技实力大幅跃升，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，基本实现治理体系和治理能力现代化，历史文化优势充分彰显，生态环境质量根本好转，人均生产总值达到中等发达国家水平，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成经济强市、文化强市、生态强市、国家创新高地、“一带一路”双向开放高地和幸福美好家园；到本世纪中叶要全面建成社会主义现代化强市，全市物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明全面提升，实现治理体系和治理能力现代化，基本实现共同富裕，全市人民享有更加幸福安康的生活，重振洛阳辉煌的梦想基本变成现实。

　　第二节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

　　——经济实力跃上新台阶。锚定万亿级经济总量目标，全市经济总量占全省比重超过10%，人均地区生产总值达11万元左右，主要经济指标增速稳居全省第一方阵，对周边地区辐射带动能力明显增强，县域经济实现差异化、高质量发展，建成区域经济中心。

　　——产业转型实现新突破。科技创新对产业发展的引领作用显著增强，创新主体、创新平台实现“双倍增”，集聚一批实用型创新人才，培育一批高成长性企业，新增一批百亿级和千亿级产业集群，初步建成国家创新型城市，建成规模超万亿的全国先进制造业基地。

　　——体制机制焕发新活力。全省创新发展综合配套改革市域试点建设取得重大进展，要素市场化配置改革深入推进，国资国企改革全面深化，民营经济发展取得实质性突破，营商环境进入全国先进行列，基层改革发展的积极性得到充分调动。

　　——城市建设迈出新步伐。全国重要综合交通枢纽加快建设，区域科技、教育、文化、医疗中心基本形成，青年友好型城市建设成效明显，人性化便利化服务带给人们更舒心的体验感，平台城市功能不断提升，服务群众生活和经济发展的能力显著增强。

　　——乡村振兴展现新气象。脱贫攻坚成果得到有效巩固拓展，乡村特色产业高质量发展，农村人居环境显著改善，乡村治理水平全面提升，乡村运营取得阶段成果，农民收入不断提高，城乡融合发展步伐加快，农业农村现代化取得重大进展。

　　——文旅融合进入新境界。历史文化资源得到有效保护利用，引进培育一批文化旅游龙头企业，打造一批在全国具有知名度和吸引力的文旅融合项目，文化事业蓬勃发展，文旅融合打响品牌，文化创意成为支柱产业，初步建成国际文化旅游名城。

　　——生态建设取得新成效。减污降碳协同增效，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境质量改善由量变迈向质变，建成国家生态文明建设示范市。

　　——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增速高于经济增速，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，城乡居民生活差距进一步缩小，群众幸福指数大幅提升，为实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。

　　——治理效能得到新提升。法治洛阳、平安洛阳建设深入推进，服务型政府建设成效明显，共建共治共享的社会治理格局加快构建，防范化解重大风险体制机制不断健全，全方位立体化公共安全网基本形成，发展安全保障更加有力。

　　第二篇

　　坚持以创新引领发展

　　建强副中心 形成增长极

　　创新是引领发展的第一动力。全面激发创新活力，把创新贯穿各项事业始终，建强副中心、形成增长极，重振洛阳辉煌。

　　第四章 坚持创新驱动发展 打造国家创新高地

　　坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，以科技创新引领产业升级，实施科技创新“八大行动”，实现从科技强到产业强、经济强，打造国家创新高地。

　　第一节 打造高端创新平台载体

　　高标准建设自主创新示范区洛阳片区。高水平建设一批科技孵化载体、研发中试基地、科技产业社区，推动科技创新成果就地就近转化，培育壮大科技型中小微企业集群。持续深化自创区核心区管理体制和人事薪酬制度改革，加快自创区、自贸区、高新区“三区”在空间、体制、功能、政策上的集成融合，在引进培育高层次人才、建设新型研发机构、培育科技型企业、发展科技金融、促进科技成果转化等方面实施更具竞争力的政策措施，把自创区建成创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。聚焦智能装备、先进功能材料、新能源汽车、生物医药等领域持续实施国家重点研发计划、创新引领型产业集群专项、重大科技专项，加快建设智能装备产业共性关键技术创新与转化平台。支持跨区域配置创新要素，探索异地孵化、飞地经济、伙伴园区等多种合作机制。

　　引进培育高水平创新平台载体。加快伊滨科技产业新城建设，打造科技创新示范区和科技产业发展高地。抢抓国家优化科技资源布局机遇，争取布局一批重大科技基础设施、综合性产业创新中心等国家和省级创新平台。推动国家农机装备创新中心建成国际一流农机装备创新平台，支持在高性能轴承、光电连接器、生物安全、智能矿山装备、石油化工、海洋工程材料等领域建设国家级创新平台。开展多学科综合交叉前沿研究，加快原始创新。推动现有新型研发机构提质增效，加强与西安交大、大连理工、中科院上海硅酸盐研究所、中科院北京国家技术转移中心等知名高校院所合作，新建一批高端新型研发机构。建设中欧科创园、中信科创园等科创园区，加快形成一批科创资源集聚、创新引领作用显著的标志性区块。强化科教融合，发挥河南科技大学、洛阳师范学院、洛阳理工学院等高校创新优势，打造环高校知识经济圈。到2025年，国家级创新平台（载体）突破100个，各类平台载体达到4000个，建成科创园区15家以上。

　　第二节 强化企业创新主体地位

　　培育壮大创新企业群体。强化企业创新主体地位，推动规上工业企业实现创新活动全覆盖，提升企业技术创新能力。培育打造一批创新龙头企业、“瞪羚”企业、“雏鹰”企业、“隐形冠军”企业，尽快实现“独角兽”企业零突破，形成创新龙头企业引领、高新技术企业支撑、科技型中小企业蓬勃发展的创新型企业集群。实施“春笋计划”，支持具备条件的中小企业转型为科技型中小企业。发挥大企业引领支撑作用，加强共性技术平台建设，完善产业链上下游、大中小企业融通创新机制，推动一批创新型中小微企业成长为创新重要发源地。到2025年，科技型企业突破5000家。

　　提升企业技术创新能力。完善落实高新技术企业税收优惠、创新券兑现、研发费用加计扣除、创新产品政府优先采购等政策措施，加大对企业研发投入的财政支持力度和研发活动的绩效奖励，鼓励更多社会资本投入科技创新。健全鼓励国有企业研发的政策措施。鼓励企业牵头或与高校、科研院所合作建设研发平台，实现大中型工业企业省级以上研发机构全覆盖。推进产学研深度融合，支持耐研院、轴研所等骨干企业组建产业技术创新战略联盟等创新联合体和专业领域研发中心。支持有实力的企业承担国家和省级重大科技专项、创新能力建设专项、关键核心技术攻关专项。

　　完善企业创新服务体系。推进科技与金融结合试点市建设，建立种子期、初创期企业投资容错和政府让利机制，高效运营“科技贷”“科创引导资金”等科技金融服务产品，完善银行跟贷支持科技型中小企业的风险补偿资金池，推进科技支行、创业投资等机构建设，完善技术交易和科技金融支持体系。打造“众创空间—专业化众创空间—科技企业孵化器—高新技术特色产业基地”完备的双创载体，建设国家级区域性双创示范基地，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+创投”的孵化育成链条，建设具有国际竞争力的中原创新创业中心。积极承办“创客中国”等各类高端创新创业赛事活动，争取科技部科技成果直通车活动承办权，促进国内外优质双创资源集聚汇聚，塑造“双创河洛”品牌。

　　第三节 推进关键核心技术攻坚

　　加强重点领域技术研究。支持河南科技大学、洛阳理工学院在材料科学与工程、轴承摩擦学等方面加强基础研究和应用研究，申报国家重大基础研究项目。聚焦智能农机、轨道交通装备、高端轴承、基因工程疫苗、新材料、生物育种、新型显示、电子元器件、电子级多晶硅材料等领域，实施重大科技创新专项，聚焦节能环保、氢能源、生物医药等新兴领域，攻关“卡脖子”技术，推动进口替代，打通产业链创新链堵点，争取一批科技创新项目进入国家重点研发计划。建立重大创新需求公开征集定期发布制度，滚动编制关键核心技术攻关清单，实行“揭榜挂帅”等制度，持续实施重大科技攻关工程。到2025年，实施重大科技专项175个，突破关键技术350项以上。

　　提高科技成果转化水平。加快国家知识产权运营服务体系重点城市建设，深入实施中小企业知识产权战略和专利质量提升工程，完善知识产权保护、应用和服务体系，推进科技成果使用权、处置权和收益权管理改革，建立健全知识产权司法保护。优化提升洛阳科技大市场、周山知识产权运营中心服务功能，打造洛阳科技成果转化中心和知识产权交易中心，建设知识产权强市。推动科技成果转化提速，设立科技成果转化引导基金，成立技术经理人联盟，支持科研院所、高校在装备制造、新材料、新能源等领域建设研发中试基地，打通成果转化对接通道，提高科研成果就地转化率。到2025年，建成研发中试基地20个、国家级知识产权服务业集聚区1个。

　　第四节 深入实施人才强市战略

　　强化人才培养开发。完善政产学研用相结合的协同用人模式，支持事业单位科研人员创新创业，鼓励企事业单位高技能人才合理有序流动。强化教育与产业对接、专业和职业对接，健全人才分类培养机制，实施学术技术带头人选拔培养工程，加大青年科技创新人才支持力度，优化完善“河洛英才计划”，让优秀科技和技能型青年人才脱颖而出。新培养一批“河洛工匠”，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。鼓励院校和科研机构与“一带一路”国家开展人才联合培养。着力培养大数据、软件开发、智能制造、国际贸易、现代物流、电子商务、生态环保、文化旅游、家政服务、医疗健康等重点领域人才，开展职业技能竞赛，建设技能型社会。弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，营造企业家健康成长环境，形成优秀企业家雁阵。

　　加大人才引进力度。完善更有竞争力和吸引力的高层次人才（团队）激励政策，评选河洛创新创业人才（团队），重点引进培育符合经济社会发展重大战略、主导产业、重大科技创新工程等建设需要的创新创业人才（团队），建立健全市场发现、市场认可、市场评价的人才（团队）引育机制，聚集顶尖和领军人才。健全重点领域、重点产业人才需求预警和引才目录定期发布机制，更好发挥中国·河南招才引智创新发展大会、洛阳市欧美同学会、洛阳市党外知识分子联谊、“海智计划”工作基地、留学人员创业园等载体平台作用，完善“全职+柔性”引才引智机制，汇聚外部创新资源。

　　激发人才创新活力。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，承接人才评价权限，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。畅通人才社会性流动渠道，完善各类人才下沉服务基层和一线的政策机制，强化郑洛西高质量发展合作带跨区域人才交流合作。支持自主创新示范区洛阳片区和伊滨科技产业新城建立人才市场化评价机制和“人才绿卡”制度，编制高端紧缺人才团队目录，试行推广“N+1”创新人才激励政策，激发顶尖人才引领集聚效应。实施人才安居工程，全面落实人才奖励补贴、薪酬待遇、医疗社保、子女入学、配偶就业、居留便利等优惠政策，建设人才信息数据平台和线上线下一站式人才服务平台，打造中西部地区人才生态最优城市。

　　第五节 完善科技创新体制机制

　　深化科研放权赋能改革。畅通创新资源内外循环通道，完善创新创业生态系统，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。建立健全各级财政科技投入稳定增长机制，加快建设以财政投入为引导、企业投入为主体、金融投入为支撑、社会资本参与的多元化科技投入体系。优化项目评审、人才评价、机构评估制度，建立健全以绩效为导向的科技评价机制和决策机制，更好发挥科技智库和专业研究机构作用。完善科技项目立项、组织管理等机制，开展项目包干制、首席专家负责制等机制创新。深入推进科研院所优化整合，建立健全现代院所制度，探索科研项目经理人机制，推动赋予科研人员更大人财物支配权。进一步下放科技成果使用、处置和收益权，开展赋予职务科技成果所有权或长期使用权试点，提高科技产出率。

　　促进科技开放合作。构建跨区域创新网络，联合组织技术攻关，建设黄河流域创新成果集散中心和技术转移服务平台，探索科技创新券跨区域应用，促进郑洛西高质量发展合作带科技创新联动发展。积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新优势区域，争取国内优势科技资源在我市集聚。支持综保区引进境外研发创新机构，强化国际科技交流合作，积极推进与“一带一路”国家建立科技合作关系，加强与发达国家和地区科技创新合作，建设国际联合创新平台。

　　营造良好创新氛围。倡导敬业、精益、专注、宽容失败的创新创业文化，探索建立新产业新业态包容审慎监管机制，健全科研信用评价体系。实施全民科学素质行动计划，充分发挥科技场馆作用，强化对青少年科学兴趣的引导和培养。弘扬科学精神、创新精神和工匠精神，加强科普工作，形成敢为人先、勇于探索、崇尚创新的社会氛围，促进大众创业万众创新蓬勃发展。

　　第五章 完善现代产业体系 壮大实体经济根基

　　坚持把发展经济着力点放在实体经济上，以制造业高质量发展为主攻方向，发挥战略性新兴产业引领作用，推进产业基础高级化、产业链现代化，促进先进制造业和现代服务业深度融合，加快建设制造业强市。

　　第一节 推动制造业高质量发展

　　实施产业基础再造和产业链提升工程。落实首台套、首批次和首版次产品应用政策，突破一批基础零部件、基础材料、基础工艺、产业技术基础等短板，建立示范应用基地和联盟，推动组建高端装备制造业联合体和化工新材料研究院，促进创新产品迭代研发和规模应用，推进技术研发、工程化攻关和市场化应用全流程贯通。积极对接国家、省重大专项和产业链布局，推动基础好、关联度高的优势产业固链强链，推动细分领域产业链合理布局、分工协作和融合拓展，增强产业链弹性和韧性。推行产业链“链长制”，发展农机装备、石油化工等重点产业链，依托一拖集团、中信重工、洛阳钼业等，打造产业生态主导型企业、产业链“链主”企业。做好产业链延伸服务，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，支持大型制造企业向产业链两端延伸，拓展设计外包、柔性化定制、网络化协同制造、智能化方案提供等模式。实施制造业增品种、提品质、创品牌专项行动，推动洛阳产品向洛阳品牌洛阳标准转变，区域品牌向国际品牌跃升。深化产融合作，提高制造业中长期贷款、信用贷款比重，增加技改贷款，推动股权投资、债券融资等向制造业倾斜。

　　培育壮大新兴产业。把具有战略前沿性和爆发式增长潜力的领域作为突破重点，促进更多优势领域发展壮大为支柱产业。

　　——新能源。坚持新能源产品制造与开发利用并重，提升产业整体竞争力。新能源汽车，推动新能源客车、新能源专用车、锂离子动力电池、充电设备等产业化发展，巩固和提升动力电池在国内市场的优势地位。风电装备，重点发展兆瓦级以上成套机组，提高风电轴承、叶片、大功率风电齿轮箱等技术水平。光伏产业，巩固提升硅材料、硅片等产品优势，扩大电池组件生产规模。清洁能源，重点发展高效光电光热、风电、高效储能、分布式能源等，布局氢能产业。到2025年，新能源产业实现主营业务收入800亿元，打造国内有重要影响力的新能源产业集群。

　　——新一代信息技术。以创新为引领，推动产业跨界融合和智能化转型，重点发展前沿高端电子信息领域，实现产业上规模上水平。聚焦产业链价值链高端，突破核心关键技术，引进培育新型显示、智能终端、智能传感器、5G、人工智能等产业，推动信息技术产业跨越发展。新型显示，重点发展新型显示面板、ITO靶材等，支持电子纸、激光显示、柔性显示等新技术应用。智能终端，重点发展智能家电、智能穿戴设备、车载终端等智能装备，开发面向金融、交通、医疗、能源等行业特色应用的专业终端设备。智能传感器，重点开展智能传感器核心技术攻关及成果转换，在工业检测、环境监测、视觉识别等领域形成优势。电子功能材料，重点发展电子级多晶硅、大尺寸硅抛光片和外延片。电子元器件，重点发展光电连接器、超级电容等电子元器件。到2025年，新一代信息技术产业实现主营业务收入1000亿元。

　　——节能环保。聚焦节能环保装备、绿色建材、资源综合利用装备等重点领域，加快形成较为完善的节能环保产业链。节能环保装备，重点发展余热余压利用、石化行业高效节能、烟气脱硫脱硝及除尘等节能环保技术和装备，建设中原节能环保创新中心和节能环保产业园。绿色建材，重点发展钢结构件、PC构件、新型墙材等装配式建筑部件，建设洛阳绿色建材产业园，推动传统建筑材料向功能性建筑材料转变，培育绿色建材产业集群。资源综合利用装备，重点发展成套化资源综合利用技术装备及粉煤灰、矿山尾矿等大宗固体废物综合利用设备，研发废旧动力电池、废太阳能板的处理利用技术装备。到2025年，节能环保产业实现主营业务收入500亿元，打造中部地区具有重要影响力的节能环保产业基地。

　　——生物医药。紧扣生命科学纵深发展、生物技术与信息技术融合主题，发展壮大中医药、兽用疫苗、医疗设备等产业。现代中药，发挥山茱萸、丹参、柴胡等中药材资源优势，建设高标准规范化中药材种植基地，加强中药饮片及配方颗粒研发生产。兽用疫苗，加快推进P3实验室建设，以新一代基因工程疫苗研发为引领，打造“一家龙头、多家配套、系列产品并销”的兽用药品产业链。高端医疗器械，重点发展多排CT、新一代扫频激光OTC眼科成像仪等高性能医学影像装备，口腔医学诊疗设备、康养保健器械，口罩、防护服等医疗卫材。创新发展精准医疗、数字生命等前沿交叉领域，重点开发新型酶制剂及微生物制剂等产品，积极发展干细胞、肿瘤免疫细胞、生物芯片等生命科学产业。到2025年，生物医药产业实现主营业务收入300亿元，打造中西部地区重要的生物医药产业集群。

　　做强做大主导产业。把具有坚实发展基础和持续增长趋势的领域作为核心支撑，拓展转型升级路径。

　　——先进装备制造。以智能化为引领，强化应用牵引、整机带动，加强机器人、轨道交通、航空航天、轴承等技术创新，推动成套装备、农机装备企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。大型成套装备领域，围绕矿山、玻璃深加工、盾构等装备，打造“设计+生产+施工+运维+服务”全产业链。农机装备领域，以国家农机装备创新中心建设为依托，重点发展无级变速、动力换挡、自动驾驶等智能农机。机器人及智能制造，以“一基地两园区”为载体，重点发展工业机器人、工业CT等智能成套装备，完善“控制系统—机器人整机—智能制造单元—智能生产线—数字化车间—智能工厂”产业链，打造两岸（河南）智能装备产业基地核心区。轨道交通领域，扩大地铁车辆、轨道打磨车市场规模，配套完善轨道交通关键零部件，打造轨道交通装备修造一体全产业链。航空航天领域，重点发展航空动力装置控制系统、航空机电产品、零部件及通用航空装备、无人机等。轴承及基础件领域，瞄准高精尖、高可靠方向，重点发展高速铁路、盾构机、RV减速器、风力发电、医疗装备等轴承。到2025年，形成5000亿级具有国际竞争力的先进装备制造产业基地。

　　——新材料。以精细化为引领，延伸铝钨钼钛铜镁等先进金属精深加工产业链条，加快传统材料转型升级。铝精深加工产业，重点发展轨道交通用铝、新能源汽车动力电池用铝、车辆用铝、家用铝箔等高附加值和终端产品；发展再生铝产业，探索开展再生铝闭环回收、保级利用。钨钼产业，重点发展超宽高纯高密溅射靶材、电子功能新材料及精深加工等产品。钛产业，重点发展高品级海绵钛、航空航天和舰船用钛合金、民用钛健康产品、钛体育用品等高端产品。铜镁产业，重点发展中高端铜板带管棒、新能源汽车用铜材、高强镁合金板、高铁用铜镁合金接触线等高端产品。高端功能材料，积极发展新型耐火材料、含氟电子气体、化学吸附、功能玻璃、复合材料等。到2025年，新材料产业实现主营业务收入2800亿元，形成具有国际影响力的新材料产业基地。

　　——石油化工。以绿色化为引领，整合区域内炼化产业资源，延伸发展石油化工中下游深加工产业链，重点发展芳烃、烯烃、碳四等精细化工产业，谋划乙烯下游产业，培育高分子功能性膜材料产业，推动产业规模化、材料化、精细化发展。到2025年，形成千万吨炼油、百万吨乙烯、两百万吨航煤的炼化一体化产业集群，打造2000亿级具有核心竞争力的中西部石油化工产业基地。

　　前瞻布局未来产业。面向未来市场前沿需求，聚焦储能与氢能、关键战略材料、生物制品与健康服务、大数据与智能机器人等领域，着力培育新的产业集群。加大对未来产业项目引进孵化的支持力度，抢占未来产业发展制高点。加快关键技术转化应用，推动商业模式创新和重点领域产品创新，积极培育未来产业新业态。依托云计算、大数据技术，有效集聚和高效配置创新创业要素，为未来产业发展全面赋能。

　　推动轻工食品、建筑等传统产业改造升级，围绕细分领域培育竞争优势，加快向精细化、品牌化、集群化、绿色化方向发展。

　　——轻工食品。积极承接产业转移，加快食品工业向安全、绿色、高端和品牌化方向发展，增强农副产品加工、食品制造、白酒饮料、烟草等行业竞争优势，加快发展冷链食品、功能食品、休闲食品、绿色食品，打造一批龙头企业、知名品牌。做大钢制家具、鞋帽纺织、体育用品、五金制品等轻工业，提高时尚创意、生产装备、网络营销、绿色发展水平，合理规划布局，加快产业集群化特色化发展。

　　——建筑业。加快推动建筑业转型升级高质量发展，鼓励骨干龙头企业通过兼并重组、整合资源、提升资质等方式向工程总承包方向发展，积极与中央、外地大型企业组建联合体，构建完整的建筑产品产业链条，打造专业品牌和作业队伍，加快由建筑承包商向城市运营商转型升级。全面推进建筑业科技创新，大力发展装配式建筑，尽快形成规模化的装配式建筑产业链，发展绿色建筑、数字建筑，将绿色、节能、环保的理念贯穿设计、施工、运营全过程，加强建筑信息化模型、智能建造等建筑领域新技术、新工艺的集成应用。到2025年，建筑业增加值对地区生产总值贡献率达到10%以上。

　　第二节 大力发展现代服务业

　　推动生产性服务业专业化高端化发展，围绕全产业链供应链的整合优化，打造具有较大影响力的国家生产服务基地。

　　——科技服务。以研发服务、工业设计、技术转移、检验检测、科技中介等为重点，创新科技服务模式，延展科技创新服务链，促进科技服务专业化、网络化、规模化发展，建设科技服务高地。以驻洛科研院所和企业、高校科研队伍为主体，培育市场化新型研发组织和研发服务外包新业态，提供第三方研发服务。依托制造业产业优势，支持工业设计企业发展众包设计、用户参与设计、云设计、协同设计、智能制造方案供应等新型模式，打造立足河南、辐射全国的“工业设计之都”。加快国家、省、市三级技术转移示范机构建设，强化技术转移公共服务平台能力。提升拖拉机、矿山机械、轴承、光伏等国家级技术检验检测平台公共服务水平，支持检验检测认证服务市场化发展。加快发展科技推广、知识产权等科技中介服务。到2025年，科技服务业实现增加值300亿元。

　　——电子商务。以中国（洛阳）跨境电子商务综合试验区为核心，积极打造线上平台与线下园区联动发展，支撑体系相对完善的电子商务产业链、生态链。推进电子商务标准化，提高电子商务在旅游、制造业、农业、社区生活服务等方面的普及和应用。引导企业通过第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店或自建电子商务平台，开展网络直销、网上订货等业务。提高电子商务与快递物流协同发展水平，加快建设顺丰创新产业园等电子商务产业园。进一步畅通工业品下乡和农产品进城渠道，扩大特色农产品交易规模。到2025年，电子商务交易额达到3000亿元。

　　——商务服务。以服务老工业基地转型升级为重点，大力发展战略规划、营销策划、市场调查、管理咨询、人力资源等商务服务。在洛阳北郊机场、龙门高铁站等交通枢纽和开元大道、中州路、南昌路等城市主干道，集中布局企业总部、区域型总部、销售中心、结算中心、共享服务中心，培育发展会议展览、广告设计、法律税务、会计审计、信息服务等专业楼宇，积极引入跨境财务、法律、咨询等国际性事务所，打造商务服务产业集群。搭建全方位一站式人力资源服务平台，建设国家级人力资源服务产业园。挖掘历史人文、旅游休闲等特色会展元素，培育具有国际影响力和号召力的本土会展品牌，引进一批国际知名会展项目，提升会展业的竞争力、辐射力和市场占有率，打造“会展之城”。

　　——现代金融。以增强服务实体经济能力为导向，着眼补齐金融业短板。持续实施“引金入洛”工程，积极引进各类金融机构在洛设立总部或区域总部，发展壮大地方法人金融机构。开展“跨境金融区块链服务平台”试点，推动业务模式、流程、产品和服务创新，开展供应链金融业务，培育洛阳供应链金融中心。积极与域外私募基金对接，建设私募基金集聚区。引进融资租赁、商业保理等新型金融业态入驻自贸区，打造金融服务集聚区。推动更多优势企业境内外资本市场上市，鼓励本地已上市企业扩大资本市场再融资水平，做大做强资本市场“洛阳板块”。大力发展普惠金融、绿色金融、科技金融，强化金融监管，优化金融生态环境。到2025年，境内外企业上市总数达到25家以上，打造千亿市值上市公司2～3家，金融机构存款和贷款余额分别达到1万亿元，金融业增加值达到500亿元左右。

　　——现代物流。大力发展冷链物流、智慧物流、绿色物流、应急物流，推进供应链管理、价值链增值等新模式，促进物流业由基础性物流服务向高附加增值服务转型升级。优化物流基础设施布局，整合物流园区、货场、铁路专用线等物流设施资源，形成要素高度聚集、功能强大、层级明晰、错位发展的物流基础设施网络。谋划建设冷链物流基地，整合农产品生产、流通、加工等上下游资源，提升果蔬、肉类、花卉、药品、乳制品等“五大行业”冷链物流发展水平。鼓励大张、中储、华晟等物流企业开展智能技术应用、智慧平台建设，参与物流技术标准和服务规范的制定，加大智能仓储、机器人、车载及手持终端等装备技术应用力度。谋划建立应急物流保障体系。到2025年，物流业增加值达400亿元左右，社会物流总费用与生产总值比率降低2个百分点左右。

　　推动生活性服务业高品质多样化升级，加强公益性、基础性服务业供给，扩大消费型服务供给，打造区域服务中心。

　　——健康养生。依托中药材、中医等资源优势，培养一批知名中医养生保健服务连锁机构，发展中医药健康服务。推动康体、康养结合，引进知名品牌机构，推进栾川龙峪湾、嵩县白云山、汝阳西泰山、洛宁神灵寨、嵩县木札岭等森林康养基地建设，打造万安山康养基地、建业绿色基地、汉山康养基地等一批集体育、休闲、养生、保健、疗养和旅游功能为一体的大健康综合体。围绕居民全生命周期健康管理，培育发展健康体检、健康咨询、心理健康等专业化、规范化服务机构。

　　——养老服务。积极推广满足老年人基本需求与深层次需求的服务模式与产品，发展“银发经济”。支持社会力量建设护理型、公寓型、度假型等不同类型的社会化养老服务机构，引导和鼓励社会资本参与投资健康养老配套服务业，开发康复护理、食品药品、生活辅具等服务产品。积极发展嵌入式社区养老、护理型养老、智慧养老服务，推广养老、医护、康复、临终关怀四位一体的养老模式，打造全产业链养老产业。

　　——社区服务。以社区为基本依托，加快发展养老、育幼、家政等社区服务业。围绕服务“一老一小”，引导优质养老育幼服务机构进社区，大力发展临时托管、日间照料、康复护理、助行助餐等多元化社区服务，支持建设一批示范性托育、养老服务机构，使群众就近享受便捷、高质量的养老育幼服务。加快家政提质扩容试点城市建设，实施家政进社区、员工制家政企业培育、家政企业星级评定等重点工程，开展家政产品展销、家政技能大赛等活动。推动家政服务与物业、养老、育幼等社区服务业联动发展，提升规范化、标准化水平。

　　——商贸服务。推动传统商贸转型升级，加快西工、洛龙、涧西等核心商圈业态模式创新，推动老城、瀍河、伊滨、孟津、偃师等区域性商圈改造提升。鼓励大型商业综合体引进室内主题公园、教育培训、艺术画廊等时尚体验业态。推动连锁经营从实物向服务转变，由城市向农村市场延伸。挖掘地铁、高铁“双铁”商机，发展站点商业。推广“邻里中心”式社区商业运作模式，拓展社区便利店服务功能。

　　——住宿餐饮。实施住宿业优化提升工程，引进高端酒店集团、酒店管理品牌，发展精品商务连锁酒店、文化主题酒店，加快引进国际品牌酒店，推动四星级酒店县域全覆盖。依托全域旅游示范县、乡村旅游重点村，打造一批精品民宿。实施餐饮业振兴行动，培育名店名菜名师和示范街、示范单位，推广洛阳“非遗美食”。加快营销模式和服务方式创新，支持企业连锁化、品牌化发展，完善预订平台、中央厨房、餐饮配送等配套设施和服务体系，提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平。

　　第三节 构筑数字经济新优势

　　推动数字产业化发展。培育壮大数字经济核心产业，重点发展新一代移动通信、集成电路、视频显示、智能终端、软件、信息服务等基础产业，积极发展大数据、人工智能、区块链、卫星互联网等新兴产业。实施数字化产业集群集聚发展工程，推进与华为、中兴、中国电子等数字经济领域龙头企业深度合作，加快引进培育一批功能定位准确、产业优势明显、集聚辐射能力强的数字产业企业和第三方产业平台。统筹数字产业化发展平台载体布局，重点建设洛阳大数据产业园、大学科技园等优势园区，辐射带动数字产业多点突破。依托新型研发机构和大院大所，高水平建设一批数字技术创新载体，加强数字技术基础性、前瞻性研究，打造数字经济创新发展试验区。

　　加快产业数字化转型。发挥数字技术牵引赋能作用，推动企业“上云用数赋智”全覆盖，促进传统产业集群数字化转型。推进工业数字化，建设综合服务和矿山装备、现代农业装备等“1+N”工业互联网平台体系，加快“设备换芯”、“生产换线”、“机器换人”，培育智能制造标杆企业。推进服务业数字化，积极培育数字文旅、数字金融、新零售等，探索在线教育、在线医疗、远程办公、无人经济、新个体经济、微经济等新业态新模式，推进学校、医院、养老院等社会服务主体数字化建设。发展智慧农业、数字农业，加强5G、北斗导航、遥感、物联网等技术应用，建设洛阳农业大数据平台，试点数字大田种植、数字设施种植、数字畜禽养殖、数字渔业等现代农业。

　　加强数据资源开发利用保护。突出数据关键生产要素地位，落实数据管理国家标准，加强数据资源统一规范管理，建设市级数据统一共享开放平台，鼓励依法依规利用数据资源开展科学研究、数据加工等活动。培育数据交易市场，拓宽数据交易渠道，促进数据高效流通。构建数据安全综合防御体系，建立数据隐私保护和安全审查制度。

　　营造审慎包容的数字经济发展环境。建立健全适应数字经济发展的监管服务体系，加强对数字经济发展的规划引导、政策支撑和规范管理。依法依规加强互联网平台经济监管，引导互联网企业加强内部管理和安全保障，建立健全行业自律互律机制。支持数字技术创新应用和新型研发机构建设，鼓励发展数字经济新业态、新模式。加强数字经济统计监测。

　　第四节 构建高能级产业发展平台

　　加快制造业开发区高质量发展。发挥国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、省级经济技术开发区和省级先进制造业开发区等龙头载体作用，优化开发区产业布局和功能定位，推动都市核心区和环都市区开发区高端化发展、南部生态发展区开发区特色化发展。加快“管委会+公司”管理模式改革，深化“亩均论英雄”改革，推进区中园布局建设，加快形成重点产业梯次发展格局，完善高水平技术服务、高标准公共服务平台等配套设施，为制造业高质量发展提供有力支撑。高水平建设一批新型产业园区，打造环都市区先进制造业产业带，为产业集聚搭好平台。

　　加速现代服务业开发区转型创新。强化现代服务业开发区与先进制造业开发区协作联动，推动服务业开发区功能优化、服务升级，打造支撑区域主导产业发展的融合创新载体。围绕提升产业服务和城市服务功能，大力发展楼宇经济和总部经济。提升服务业开发区专业化服务水平，发展工业设计、科技服务、现代物流、检验检测、节能环保等服务业。

　　发展壮大市场主体。深入推进智能制造，推动骨干企业向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化升级，加快中小企业智能化改造，提升智能车间、智能工厂的覆盖率。实施绿色制造提升行动，推进重点行业企业绿色化改造，开展高端制造、智能制造和在役再制造示范。拓展深化地企合作，促进地企资源共享、优势互补。持续实施企业梯度培育行动，加快形成“大企业顶天立地、骨干企业专精特新、小企业铺天盖地”格局。开展重点企业提质倍增行动，支持龙头企业通过并购、资本整合等方式，提升产业链控制力、国际竞争力和行业影响力。实施“小巨人”“隐形冠军”“专精特新”企业培育等工程，培育“雁阵型”企业梯队。常态化开展“万人助万企”活动，通过精准有效帮扶，解决影响企业发展的难点、堵点、痛点问题，全力保障各类市场主体稳定经营、健康发展。力争到2025年，新增百亿级企业6家，全市超百亿企业达到20家，“小巨人”“隐形冠军”等优质中小企业达到100家。

　　第六章 建设双循环流通枢纽 服务构建新发展格局

　　坚持扩大内需这个战略基点，加快培育内需市场，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，积极融入国内大循环和国内国际双循环，服务构建新发展格局。

　　第一节 打造服务新发展格局的重要节点和支点

　　依托优势产业做强双循环支点。以强化优势形成更多高端供给满足高品质需求为方向，推动基础好、关联度高的优势产业实施质量提升策略，增强产业链弹性和韧性，为服务新发展格局提供更多洛阳支撑。发挥龙头企业核心功能，在先进装备制造、新材料、石油化工、电子信息等优势产业领域，依托中信重工、一拖集团、洛阳钼业、LYC轴承等行业龙头企业综合优势，高效整合各类资源和要素，组织供应链上下游企业开展协同创新、协同采购、协同制造、协同物流，突破一批基础零部件、基础材料、基础工艺、基础技术等短板，构建以技术为核心的比较优势，形成发现需求—分析需求—研发设计—产品升级—多样化高质产品供给—满足国内外市场需求的高效循环。强化数字赋能，加快“企业上云”步伐，促进互联网、大数据、人工智能等技术与传统行业实体经济深度融合。支持建设柔性制造系统，推动感知技术在供应链关键节点应用，实现由产品生产商向服务集成商转变，打造产业生态主导型企业、产业链“链主”企业。加快实现从优势到动能的转变，抢抓新发展格局下建设“一带一路”节点城市、国际消费中心城市、国际人文交往中心、全国综合交通枢纽等重大机遇，密切对接高品质生活下的消费升级需求，充分发挥生态、文化、科技、牡丹等特色资源富集优势，依托区位交通优势和广阔市场，在加快大遗址公园走廊、五都荟洛等重大项目建设，以及科技服务、牡丹等产业链条延伸培育的基础上，以特色夯实基础，以品质提升影响，加大宣传推介和基础设施供给力度，培育引进标准化、专业化、品质化知名服务机构，提高管理服务质量，增强产品体验感获得感满足感，实现文旅、康养、科技服务、牡丹等产业的全链条整体提升，扩展服务新发展格局功能完备、管理高效的供应链支点。

　　发展重点产业拓展双循环节点。以在细分领域合理布局、分工协作和融合发展为重点方向，推动市场需求旺盛、发展前景好的新兴产业实施扩容增效策略，提高产业竞争力和适配性，积极融入区域重要产业链供应链，着力发挥双循环的重要节点作用，在满足市场需求的同时实现自身的发展壮大。围绕新能源、新一代信息技术、节能环保、生物医药、现代金融、电子商务、现代物流、现代农业等产业，发掘共享需求信息，组织研发创新和产品迭代更新，实现产业链需求的快速响应，增强供应链节点功能。搭建工业互联网平台、制定重点产业供应链图谱，帮助企业实现供需实时对接，打造完善高效、协同一致、产销衔接的供应链服务体系。聚焦农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出问题，充分发挥农业龙头企业上联市场、下联农户的优势，推动高品质特色农产品生产、加工、储存、物流、销售等产业链各环节快速发展，打造紧密型农业供应链。

　　做优商务中介促进循环畅通高效。延伸商务中介服务产业链，助力制造业升级，逐步迈入产业链中高端分工领域，重点发展法律、会计、咨询、金融、信息、信用、检测、物流等商务服务，进行一体化信息服务，打破企业、区域壁垒，增强产业黏合度，实现各类资源要素的有效整合及各方主体的互惠共赢。开发信息服务平台，支持流通企业应用大数据、云计算、区块链、人工智能等技术，整合上下游物流、资金流、信息流，实现供需对接、集中采购、统管库存、支付结算、物流配送等功能整合，促进产销有效衔接，提高流通效率和流通质量。

　　第二节 建设国内大循环流通枢纽

　　构建现代流通网络。发挥产业基础和区位交通优势，高水平建设生产服务型国家物流枢纽，谋划建设商贸服务型国家物流枢纽，打造现代物流强市。畅通三大物流通道，布局五大特色物流基地和九大物流节点，构建“通道+枢纽+基地+节点”的现代流通网络。

　　发展壮大枢纽经济。发挥生产服务型国家物流枢纽的资源集聚和区域辐射作用，开发多式联运服务产品，拓展铁运、海运、空运国际运输线路，提升通关能力，密切与国内外重要物流枢纽、能源与原材料产地、制造业基地、贸易中心等合作，重点布局智慧公路港、铁路口岸区、国际多式联运区、供应链服务区、有色金属交易区等，推进东方红（洛阳）国际陆港、洛阳华晟多式联运基地、洛阳枢纽综合服务信息平台等平台节点建设。引导物流枢纽与中国一拖、中信重工、LYC轴承、中铝洛铜、伊电集团等优势企业合作，进行优质物流资源的再配置再利用。建设商贸服务型国家物流枢纽，为国际国内和区域性商贸活动、洛阳大规模消费需求提供商品仓储、干支联运、分拨配送等物流服务，以及金融结算、供应链管理等增值服务。

　　完善商贸流通体系。实施高标准市场体系建设行动，优化提升商品市场，打造结构更加优化、流动自主有序、运行成本更低、质量效率更高的商贸流通体系。推动大型商品交易市场沿物流通道、物流枢纽进行规划布局，推进都市核心区大型商品交易市场外迁疏解。加快大型商品交易市场专业化提升和精细化改进，拓展商品展示、品牌孵化、回收处理等功能。鼓励和引导在建及新建市场与工商产业、重点物流园区紧密结合，引导市场与物流园区在展示批发、物流配送、流通加工、信息化等方面的功能一体化和联动发展，实现商流物流分离、销售配送同步，加快传统市场向现代采购中心、品牌展贸中心转型。推行商户同步入驻实体市场与电子商务平台，实现线上与线下融合发展。支持便利店、农贸市场等商贸流通设施改造升级，发展无接触交易服务，加强商贸流通标准化建设和绿色发展。支持各县提升发展以满足本地需求为主的中小型批发市场和特色产业产地型批发市场。优化布局农贸、建材家居、小商品交易等城镇商品市场，强化“星级”智慧农贸市场创建，打造一批批发、零售小店经济集聚区。

　　发展流通新技术新业态新模式。重点做强冷链、电子商务、大宗商品、多式联运、保税等特色物流，促进物流与金融、信息融合发展，创新发展智慧物流、绿色物流、供应链物流等新业态，推进物流标准化，鼓励发展智能快件箱、冷链储藏柜等新型社区化配送模式。推进商贸流通体系数字化、智能化改造和跨界融合，建设带动能力强的全国性、区域性专业市场和配送中心。依托中国物流、中国邮政、顺丰等大型物流企业，推动流通企业向全渠道平台商、集成服务商、供应链服务商、定制化服务商等转型，引进和培育一批具有国际竞争力的商贸流通龙头企业，有效连接国内国外两个市场。

　　第三节 促进消费扩容提质

　　促进文旅消费。深化文化和旅游领域供给侧结构性改革，激发文旅消费潜力，持续提升国家文化和旅游消费示范城市建设。整合洛阳文化旅游资源，加强与沿黄城市的文化旅游合作，强化旅游产品协同开发和市场联合推广，深入挖掘国际旅游消费市场。大力推进“文化旅游+”，促进文化旅游与农业、工业、体育、教育等产业融合发展，鼓励实施景区门票减免、演出门票打折等消费刺激政策，建设洛邑古城、龙门古街等一批特色街区园区。增强多元化多层次酒店餐饮等配套服务能力，扩大文旅全产业链消费，提高游客二次消费水平，提升文旅消费综合收益，打造具有全球影响力的文旅品牌消费目的地。

　　打造国际化消费场景。强化国际消费平台通道建设，推进跨境电子商务境内外商品同款同价，争取设立特色市内免税店、口岸免税店，布局进口商品体验店。积极引进知名品牌首店、旗舰店、体验店和连锁店，鼓励高端知名品牌、设计师品牌、高级定制品牌等在洛首发新品。提质升级西工、涧西、老城、洛龙、伊滨等商业中心，推动伊水金街、隋唐西市等商业街区品质提升，推进华耀城关林商业中心等商业综合体、现代商圈建设，打造国际国内名品云集、高端商业汇聚的重要消费目的地。

　　培育消费新增长点。积极发展平台经济、共享经济、宅经济，促进线上线下融合消费双向提速，完善“智能+”消费体系。发展夜间经济，活跃夜间消费，提升“古都夜八点”品牌内涵。扩大可穿戴设备、智能家居、超高清视频终端、虚拟现实、智能服务机器人等智能化产品供给和消费。引进国际教育、医疗等高端服务资源，培育壮大托育、康养等消费新模式新业态。扩大节能节水器具、绿色家电、绿色建材等绿色消费规模，加快节能化产品替代。优化城乡商业网点布局，建设一批小店集聚区，培育县城特色消费中心。以打通农村消费堵点和提升农村消费品质为重点，健全完善农村物流配送体系，提高农产品进城和工业品下乡双向流通效率，扩大电子商务、品牌商超农村覆盖面，扩大农村消费规模。

　　推动重点领域消费提档升级。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，合理引导居民汽车消费。加速布局充电桩（站）等配套基础设施网络，推动新能源汽车普及。落实强制报废制度，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新，制定以旧换新补贴政策，建立健全汽车、家电、电子产品等消费品回收循环利用体系，持续推动消费换代升级。合理增加公共消费，加大政府购买公共服务力度。

　　优化提升消费环境。鼓励消费金融创新，规范发展消费信贷，打通消费金融堵点。落实带薪休假制度，积极发展假日经济，提升“古都新生活”等品牌消费活动吸引力。加强老字号品牌保护和培育，建设具有全国影响力的老字号集聚区。放宽服务消费领域市场准入。实施质量强市战略，争取国家检验检测认证公共服务平台落户洛阳，加快建设产品质量安全监测监管和服务责任追溯体系，严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，广泛开展消费后评价。强化市场秩序监管，畅通消费者维权渠道，完善12315消费者维权服务，加大重点领域消费者权益保护力度。

　　提高人民收入水平。实施扩大中等收入群体行动计划，提高高校毕业生就业质量，拓宽技术工人上升通道，实施高素质农民培育计划，完善小微创业者和低收入群体扶持政策，推动中等收入群体扩围增收。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，完善工资指导线形成机制。健全工资合理增长和支付保障机制，提高技能人才和专业技术人员工资水平，深化机关和事业单位工资制度改革。完善国有企业市场化薪酬分配机制，普遍实行全员绩效管理。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。拓宽城乡居民经营性、财产性收入渠道，鼓励通过创业经营、租赁服务等途径增加收入，创新更多适应家庭财富管理需求的金融产品。完善再分配机制，提高税收、社保、转移支付等调节精准性。发挥第三次分配作用，完善以家庭为单位的福利支持政策，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。合理调节过高收入，取缔非法收入。2025年，居民人均可支配收入达4.7万元左右，城乡居民收入比控制在2以内。

　　第四节 拓展投资空间

　　优化投资结构和方向。坚持“项目为王”，常态化开展“三个一批”活动，建立健全项目直接落地机制，做好全流程服务。加强重大项目谋划储备，围绕以高能级创新平台、5G网络全覆盖、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以城市公共设施完善升级、老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以铁路网、高速公路网、国省道提升、机场、大型灌区、沿黄生态廊道和湿地建设等为重点的重大工程，滚动谋划实施一批强基础、增功能、利长远的重大项目。围绕产业链供应链提级，加大先进制造业和战略性新兴产业投资，加快设备更新和技术改造。围绕平台优化提升，加大创新、产业、开放、文化、旅游等领域载体平台投资。加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、教育医疗、文化体育、养老托幼、物资储备、防灾减灾等领域短板。

　　激发民间投资活力。放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。及时向社会发布发展规划、产业政策、行业准入标准等信息，健全向民间资本推介项目长效机制，引导民间资本通过多种方式积极参与重点领域项目建设。规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），创新运营模式，建立健全合理投资回报机制。

　　深化投融资体制改革。发挥政府投资引导和撬动作用，形成市场主导的投资内生增长机制。统筹编制政府投资计划，优化政府投资安排方式，改进政府投资基金运营机制，推动政府投融资公司转型升级，推进交通、水利等领域投融资体制改革。规范和创新投资项目审批制度，整合精简投资项目报建手续，集成推广“告知承诺”“多评合一”“区域评估”等改革举措，加强事中事后监管，持续提升投资审批监管服务效能。稳妥推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产。完善政银企社对接机制，扩大股权和债券融资规模，鼓励发展企业债转股和投贷联动。

　　第七章 全面深化改革 增强高质量发展动力活力

　　坚持市场化改革方向，纵深推进重点领域关键环节改革，完善要素市场化配置，激发市场主体活力，调动基层积极性，深化制度型开放，更好发挥政府作用，增强高质量发展动力活力。

　　第一节 提升政府治理能力

　　加快转变政府职能。优化政府职责体系，深入推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，全面实行政府权责清单制度和涉企经营许可事项清单管理，依法全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，最大限度减少对市场资源配置和微观经济活动的直接干预，加快形成充满活力的市场经济体制机制。完善公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策程序，提高事前评估和事后评价质量。深化政务公开，重点推进公共资源配置、重大建设项目审批等领域的信息公开，接受社会监督。深化行业协会商会与行政机关脱钩改革，加快建立公开透明的中介服务市场。加强公务员队伍教育管理，建设学习型机关。发挥各级政府主观能动性，加强改革创新思维，努力实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。

　　深化财税金融改革。加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强对黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略任务的财力保障。深化预算管理制度改革，坚持预算法定，加强各类预算统筹衔接，推进财政支出标准化。坚决贯彻落实过“紧日子”财政方针，强化预算约束，全面实施预算绩效管理，完善跨年度预算平衡机制，推进零基预算管理。推进市与县区级政府事权与支出责任划分改革，健全财政体制，提高财政资源配置效率和使用效益，完善地方政府债务管理机制，增强基层公共服务保障能力，兜牢基层“三保”底线。优化财政收支结构，加强财政资金统筹安排与整合，加大对“三农”、民生、节能环保等重点领域和社会事业支持保障力度，提高财政调控能力。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革，加强部门间涉税数据共建共享，提高税收征管效能。落实各项税费优惠政策，进一步减轻企业和居民负担，优化税务执法方式，推动税务执法、服务、监管的理念方式手段变革。支持设立企业集团财务公司、金融租赁公司、消费金融公司等金融机构，增强金融服务实体经济的能力，扩大中长期授信比例。建立健全地方金融监管体系，强化功能监管、行为监管，加强地方金融监管制度建设，优化金融环境。

　　加强经济运行调控调节。贯彻落实国家宏观调控政策，增强经济运行调控调节的预见性、针对性和科学性，健全规划引导和就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的调节机制。增强发展规划对公共预算、国土开发、资源配置等政策的宏观引导和统筹协调功能，完善预期管理，加强经济政策储备。综合运用经济、法律、技术、标准等手段，更好发挥市场机制和社会协同力量，维护经济运行稳定。加强对煤炭、天然气、电力、油品、运力等重要生产要素的协调，提高保障能力，确保经济稳定运行。推进统计现代化改革，健全宏观经济政策和市场信息权威发布机制，建设经济运行监测分析平台。强化审计职能，实现审计全覆盖，开展常态化“经济体检”。加强市场监管，努力保持物价合理水平。

　　第二节 完善要素市场化配置体制机制

　　建立健全统一开放的要素市场。加快建设城乡统一的建设用地市场，优化土地资产配置政策，增强土地利用管理和调控灵活性，推进土地复合利用、用途合理转换，探索增加混合产业用地供给，推行“标准地”出让和全生命周期管理制度，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，支持工矿废弃土地恢复利用。健全统一规范的人力资源市场，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。发展科技成果、专利、数据等资产评估服务，促进技术、数据要素有序流动。

　　加快要素价格市场化改革。推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变，引导市场主体依法合理行使要素定价自主权。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。建立健全要素价格调查和信息发布制度，加强要素价格行业自律、公示和动态监测预警，完善要素市场价格异常波动调节机制，维护要素市场价格秩序。

　　健全要素市场运行机制。拓展公共资源交易平台功能和覆盖范围，推进全流程电子化交易和数据互通共享。支持各类所有制企业参与科技成果、数据等要素交易平台建设。推动要素交易平台完善规范产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等增值服务。完善国有建设用地使用权转让、出租、抵押的二级市场交易规则。规范交易行为，加强交易风险防范。

　　第三节 保护和激发市场主体活力

　　深化国资国企改革。全面落实两个“一以贯之”，实施国企改革三年行动，深化国有企业产权结构、组织结构、治理结构改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，推行职业经理人制度。加快国有经济布局优化和产业结构调整，推动市属国有企业战略性重组和专业化整合，促进国有资本向重要行业、关键领域、战略性新兴产业、优势特色产业及优势企业集中，支持国宏集团等企业推动优质资产上市或引进上市公司资本。分层分类深化混合所有制改革，探索混合所有制企业差异化管控模式，培育一批优质混合所有制企业。健全管资本为主的国有资产监管体制，分类推进放权授权，深化国有资本投资（运营）公司改革，建设实时在线的智能化国资监管平台，提高监管能力和水平，切实防范债务风险。健全与驻洛央企省企合作共赢的体制机制，支持服务驻洛央（省）企改革创新高质量发展。

　　促进民营经济健康发展。优化促进民营经济发展的市场、法治、社会环境和政策体系，破除制约民营企业发展的各类障碍和隐性壁垒，推动民营企业改革创新、转型升级、健康发展。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化、机制化政企沟通渠道，完善企业全生命周期服务模式和服务链条。增加面向民营企业和中小企业的金融服务供给，发挥金融服务平台共享作用，完善民营企业融资增信和直接融资支持政策，支持通过发行债券等方式筹集长期性、低成本资金。加大减税、降费、贴息等优惠政策落实力度，完善促进中小微企业和个体工商户发展的制度体系，助力民营经济纾困解难。健全清理和防止拖欠账款长效机制。推进民营经济“两个健康”提升行动，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，争创省级新时代民营经济“两个健康”示范市。持续开展民营企业对标提升行动，全方位提升企业管理能力和绩效水平。深化企业服务活动，落实好“首席服务官”制度。大力弘扬企业家精神，实施企业家素质提升工程，支持企业家以恒心办恒业。

　　保障市场公平竞争。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系，推动“非禁即入”普遍落实。完善公平竞争制度，强化公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，防止资本无序扩张。加大产权保护力度，依法平等保护各种所有制企业产权。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。细化落实知识产权创造、运用、交易、保护制度规则，完善知识产权维权服务网络和产权纠纷多元化化解机制。

　　第四节 营造市场化法治化国际化营商环境

　　营造高效便捷的政务环境。纵深推进“放管服”改革，更大力度精简行政许可事项，推进政务服务标准化和政务流程再造，提升一体化政务服务平台，打造一体化在线监管平台，推进高频使用证照电子化和信息共享互认，实现政务服务事项“一件事一次办”“异地通办”“跨省通办”。承接好下放的省级经济社会管理权限，积极探索向各县区放权赋能。深化“证照分离”“照后减证”等商事制度改革，完善便利各类市场主体注册经营、注销退出等机制。强化事中事后监管，完善跨领域跨部门协同监管机制，全面推行“双随机、一公开”监管。推行“标准地+承诺制”“交房即交证”等创新改革举措，争创河南省优化营商环境创新示范市（区）。畅通诉求反映渠道，全面推行“有诉即办”。

　　打造公平公正的法治环境。深入落实国家和省优化营商环境条例，全面清理不符合条例的规章和规范性文件。深化落实外商投资法及实施条例，严格规范涉企行政执法行为，开展打击电信网络诈骗、打击恶意逃废债专项行动，依法平等保护各类市场主体和企业家合法权益。建立健全调解、仲裁、诉讼有机衔接的多元纠纷解决体系，提升商事纠纷案件审判和执行质效。提高破产案件办理效率。

　　营造诚实守信的信用环境。全面落实《河南省社会信用条例》，强化社会信用体系制度建设。完善一体化信用信息共享平台，加强公共信用信息归集共享，推动基础性信用信息查询服务便利化。推进政府机构守信践诺，建立健全政府诚信履约机制和失信责任追究制度，开展依法依规兑现承诺专项行动。推广以信用为基础的新型监管，完善信用承诺制度，开展市场主体公共信用综合评价和分级分类监管。完善实施守信联合激励和失信联合惩戒，健全信用修复机制。深入推进社会信用体系与大数据融合发展，创新“信易+”惠民便企产品和服务，加强涉企政务数据与金融机构对接共享，助力中小微企业信用融资。争创国家社会信用体系建设示范城市。

　　第八章 实行高水平对外开放 加快建设国际化城市

　　坚持以全方位开放为引领，深化提升更高水平的现代开放体系，形成多层次、宽领域、全方位的开放新格局，加快建设国际化城市，打造“一带一路”双向开放新高地。

　　第一节 打造高能级对外开放平台

　　高标准建设自由贸易试验区洛阳片区。对标国际先进规则，持续开展首创性、集成性、差别化改革探索。推动更高水平投资贸易自由化便利化，建立健全进出自由、安全便利的货物贸易和服务贸易管理制度，完善技术贸易促进机制。加强跨境金融结算、人民币跨境业务、多式联运提单融资等金融创新，完善跨境投融资便利化措施。充分发挥综保区、跨境电子商务综试区叠加优势，推动空间整合和体制融合，促进外贸、外资、外经联动发展，全面提升开放能级。推动自由贸易试验区区域扩展，建设联动发展区块，鼓励企业进驻开展业务。加快补齐高水平教育、医疗、商贸等公共服务短板，带动人气集聚，加速产城融合。

　　完善多层次开放平台体系。加快推进洛阳综合保税区建设，积极发展“保税+”新型贸易，切实发挥保税物流、保税智能制造、保税设计研发、跨境电子商务综合服务、进出口商品交易展示五大功能，吸引中德跨境贸易基地等项目进驻，推动与河南德众等周边保税园区联动发展。高水平建设中国（洛阳）跨境电子商务综试区，推广跨境电子商务零售进口试点、B2B出口监管试点业务，支持重点制造企业、中小企业开展跨境电子商务业务，促进跨境电子商务与制造业融合发展。打造国际服务外包交付中心，推进国家服务外包示范城市建设，加快发展工业设计、工程设计、软件、电子信息等服务外包业务。打造国际农产品贸易中心，用好“洛阳源耕”等农产品公共区域品牌，加强与京东、拼多多等电子商务平台战略合作，建设集加工、贸易、物流、配送、展示功能于一体的国际农产品贸易集散基地。

　　打造国际化城市。以文化领域开放合作为先导，充分发挥文化旅游名城优势，积极开展国际文化交流活动，举办多种类型的国际会议、节会和赛事，营造开放、创新、包容的国际文化氛围，吸引更多国际人才来洛创业、投资和生活。提高公共服务和硬件设施国际化水平，引进建设一批国际酒店、社区、医院、学校，优化提升旅游景区、博物馆等公共场所，以及机场、火车站等交通设施的双语图文标识和外语语音服务，营造“类海外”城市环境。落实外籍人士居留、就业创业的相关便利措施，设立涉外综合服务站，在工作签证发放等方面提供便利条件。稳妥发展国际友城，推动国际有关机构设立驻洛代表处和办事机构，利用对外交往“云平台”，促进在经贸、文化、旅游、教育等领域的务实合作。

　　第二节 建设高水平开放通道

　　织密“空中丝绸之路”。按照枢纽机场的定位建设洛阳机场，与郑州机场联动打造全省的航空“双枢纽”。主动对接郑州航空港经济综合实验区，融入郑州—卢森堡等空中经济廊道，开通到柬埔寨等东盟国家的客、货运航线航班。争取设立自由贸易账户和144小时过境免签政策。

　　优化“陆上丝绸之路”。强化国际陆港货运枢纽地位，深度融入中欧班列体系，推动与周边城市合作开行中亚货运班列，推进“陆上丝绸之路”提质扩量和运贸一体化发展。加快东方红（洛阳）国际陆港建设，培育和发展多式联运、通关保税、信息服务多种业态，完善基础设施建设，优化作业流程，增强服务能力，压缩进出口通关时间。

　　联接“海上丝绸之路”。依托郑西客专、陇海铁路、三洋铁路、焦柳铁路、呼南高铁豫西通道、洛平漯周高铁等，打通至沿海港口的铁路客货运通道，加密开行到宁波、青岛、连云港的铁海联运班列，适时开行到东盟国家集装箱班列。

　　拓宽“网上丝绸之路”。发挥国际互联网数据专用通道作用，大力发展与“一带一路”国家和地区的跨境电子商务贸易，以跨境电子商务零售进口试点和B2B出口试点业务为重点，建设洛阳五洲跨境电商产业园等跨境电子商务示范园区，支持河南众创集团等跨境电子商务企业设立分销服务网络、物流配送中心、海外仓，形成畅通有序的网上“经济廊道”，加速向“买全球，卖全球”迈进。

　　第三节 发展高层次开放型经济

　　加力提效推进精准招商。聚焦主导产业上下游、左右链，精准开展产业链招商、驻点招商、基金招商，吸引更多高成长性企业落地洛阳。动态完善重点产业链图谱和招商路线图，紧盯世界500强、国内500强、行业50强，有效利用节会招商、以商招商、网络招商等方式，精准引进产业链关键节点和薄弱环节企业，争取国内外知名企业的区域总部、功能性机构和高端项目落户，推动精准定向招商向高端化迈进。积极融入豫京、豫沪、豫浙、豫苏等战略合作，承接长三角、珠三角、京津冀等区域产业转移。利用国际性商会、河南商会、洛阳商会等资源优势扩大境内外招商联络点。实施贸易投资融合工程，鼓励外资企业利润再投资。完善招商配套政策措施，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外资企业合法权益。到2025年，引进境内外500强企业投资项目100个。

　　加快推进外贸转型升级。加大政策支持力度，稳定和扩大出口，增加优质产品进口。引进知名外贸综合服务企业，培育综合服务平台，为中小外贸企业拓展国际市场提供服务。组织企业参加进博会、服贸会、东盟博览会等境内外贸易展会，不断开拓国际市场。积极融入全球产业链供应链，发挥复合材料、工程机械、太阳能光伏、钢制家具等六大外贸基地示范带动作用，支持开展国际认证、商标注册，推进洛阳商品向洛阳品牌转变、产业优势向出口优势转变。用好国家鼓励进口技术和产品贴息政策，加大消费品及服务贸易进口，扩大进口规模，促进外贸平衡发展。到2025年，进出口总额达到500亿元。

　　深化拓展国际合作空间。实施“洛企出海”行动，组建“走出去”企业联盟，鼓励中信重工、洛钼集团等优势企业开拓国际市场，通过国际产能合作，带动矿山、农业机械、轨道交通等成套设备出口。鼓励高科技领域优势企业开展国际工程承包，提升发展层次。建立对外贸易资源信息共享平台，带动优势企业通过本地窗口开展进出口贸易。在欧洲、东盟、香港等洛阳重点经贸合作地区建立境外经贸服务网络。完善对外劳务合作服务平台，积极提升对外劳务合作发展水平。高水平建设中欧科创园、中德产业园等合作园区，稳妥开展境外经贸合作区共建。

　　培育壮大外向型经济主体。引进和培育一批具有引领性、突破性、标志性的龙头企业，结合贸易转型催生一批外贸结构优化、规模壮大的外向型企业，加快壮大外向型企业阵容。支持大院大所大企业面向国内外集聚高端资源，通过自建、并购等方式设立分支机构，搭建国际科技经贸交流平台。发挥河洛文化、根亲文化凝聚力优势，实施“河洛郎”回归计划，吸引海内外客家人回洛投资。

　　第九章 完善新型城镇化战略 打造创新型平台城市

　　梯度推进以人为核心的新型城镇化，优化资源要素空间布局，加快完善“四级”联动新型城镇体系，提高城市治理水平，打造聚合创新资源的平台城市。

　　第一节 提升城市功能品质

　　推动资源要素优化布局。加快建设区域科技、教育、文化、医疗中心，拓展优质公共服务覆盖面，更好吸引优质企业、优秀人才。强化市域统筹、错位发展，建立完善生产要素向都市核心区倾斜机制，保障跨区域重大基础设施和民生工程用地需求，促进城市化地区更高效率集聚经济和人口，保护好基本农田和生态空间。加强国土空间用途分类管控，精准实施差别化政策。优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，促进不同功能空间基本公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民生活水平大体相当。

　　提升都市核心区首位度。洛北板块聚焦改造升级，坚持城市更新与强化历史文化保护、塑造城市风貌并行，加大历史街区、工业遗产保护利用，加强市政基础设施建设，完善城市公共配套功能，推动老旧小区、棚户区改造提升，实施洛北城区环境综合整治、小微公共空间改造，更好展示古都风貌。洛南板块聚焦完善提升，坚持内外兼修、建管并举，积极布局高端制造、高端服务等“双高引领”产业，大力发展先进制造、电子信息、大数据等高端产业，培育壮大金融、信息、商务等高端业态，引进接轨国际的酒店餐饮、中介服务龙头企业，提高产业集聚、商业配套、生态宜居水平，增强现代化新城功能。伊滨经开板块聚焦集聚人气，坚持规划引领、产城融合，加快支撑型、引领型、地标型重大项目建设，推动未来轴线早出形象，重点发展机器人及智能制造、高端商务服务、会展服务等产业，持续提升基础设施和公共服务建设水平，推进建设“科技产业新城”。加快推进偃师、孟津融入都市核心区，坚持思维观念、发展方式“一体转变”，坚持锻造长板、补齐短板“双向发力”，抓好撤县设区机遇，积极谋划承接重大项目，着力提升产业质效，重点发展节能环保、石油化工、新材料、先进装备制造、现代物流、文化旅游、高效农业等产业，加快调整优化空间布局、提升城区建设品质，厚植生态人文等优势，全力打造都市核心区新板块。

　　实施城市更新行动。科学配置公共资源，完善市政公用设施，提升公共服务水平，优化城市生活品质，持续画好城市“工笔画”。加快城市路网建设，构建都市核心区“井字+外环”快速路网和“十纵十横”主干路网，完善对外交通连接和街巷路网改造，实现城市快速路、主干路、次干路、支路结构合理、循环畅通，形成城市区30分钟通勤圈。统筹城市地铁、公交车等多类型公共交通发展，构建多层次城市公共交通服务网络。实施交通秩序畅通工程，加大停车场建设力度，加强交通堵点治理。加快过街天桥等交通设施建设，优化慢行系统，全面畅通城市微循环。贯彻绿色交通理念，积极创建绿色交通城市。加快市政基础设施建设和智能化改造，提高水电气暖集中供应覆盖率，有序推进地下综合管廊建设。持续推进海绵城市建设，完善城市防洪、排水防涝系统，加强城市积水点综合治理。加快老旧小区、农贸市场、城乡接合部等改造提升。合理开发利用城市地下空间，统筹人防工程和地铁枢纽周边区域综合开发，发展城市地下综合体。加快城市生态修复，打造“开窗见绿、出门进园、四季常绿、三季有花”的生态环境。持续建好小游园、乐道、书屋等惠民工程，推动15分钟“阅读圈”“健身圈”“就医圈”“养老圈”全面提质。

　　提高城市治理水平。加快城市治理理念、治理模式、治理手段创新，推进城市管理科学化、智能化、精细化。完善城市规划引导约束机制，合理确定城市规模、人口密度、空间结构、用地布局、开发强度，推动规划标准化和数字化管理，加强各类规划信息互联互通和归集共享。推进城镇建设用地集约高效利用和立体开发，推广新建住宅街区制。高水平做好主干道、交通枢纽、中心广场、历史文化保护区、标志性建筑及周边等重点区域的城市设计，加强历史建筑和历史文化街区保护，塑造古韵新风、景城相融的城市风貌，延续城市文脉。开展城市体检，前瞻布局城市生命线系统、应急救灾和物资储备系统，加强城市应急备用水源、消防设施和应急避难设施建设，强化重要基础设施全生命周期维护管理和人口密集场所安全监管，提高城市抗风险能力，建设韧性城市。实行城市环境卫生精细化管理，全面推行“马路办公”，全面深化城市“五治”，开展城市清洁行动，推广路长制等管理模式，推进街道“U型”空间治理。加强城市管理执法队伍建设，提升城市管理综合执法能力。加强物业服务监管，提升物业服务水平，逐步构建“质价相符”的高质量物业服务供给体系。转变城市发展方式和运营模式，建立健全与城市建设运营周期相匹配、稳健可持续的城市财务平衡体制机制。

　　完善提升“城市大脑”功能。加快城市新型基础设施建设，用好智慧洛阳云平台，打造城市运营指挥中心，丰富政务、社区、交通、市政、旅游、环保、教育、医养、物业、家政等智慧应用场景，构建“一基础、一平台、一中心、N应用”的新型智慧城市运营管理体系。完善推行城市楼宇、公共空间、地下管网等“一张图”数字化管理和城市运行一网统管。以“洛快办”App为入口，构建居民一卡通运营管理服务体系。推进标准化规范化智慧小区建设，完善便民惠民智慧服务圈，打造一体化智慧社区。探索通过三维建筑信息模型、高精地图、仿真建模、城市信息模型等技术的应用建设“数字孪生城市”，在城市物理空间和数字空间之间构建更为畅通的“数据、服务、价值”互动通道。

　　第二节 推动县域经济高质量发展

　　夯实强县富民的产业支撑。按照“分类推进、夯实产业、城乡融合、绿色发展、改革创新”的思路，因地制宜推进县域经济特色化发展。组团县突出“向心”发展，提高产业承接能力，打造伊川铝精深加工、新安高端医疗装备、宜阳航空航天和电子信息等优势产业集群；栾川县、嵩县、汝阳县、洛宁县四个生态县突出生态价值转化，发展全域旅游，依托资源优势打造生物医药、农林产品加工等特色产业集群。推进各县融入都市核心区产业链供应链。到2025年，打造3个超500亿元的县域经济增长极。

　　推动县域改革发展。扎实开展新一轮百城建设提质三年行动计划，积极开展文明城市、卫生城市、园林城市创建，将县城建设成为县域经济高质量发展的龙头。积极创建县域治理“三起来”示范县，强化县城综合承载能力，打造一批产业先进、充满活力、城乡繁荣、生态优美、人民富裕的强县。增强乡镇联城带村功能，打造一批工业发达型、特定功能型、城乡融合型乡镇，推动区域优势明显、经济实力较强、人口聚集度高的中心镇发展成为现代新型小城市，打造县域经济高质量发展的次级支撑。有序推进特色小镇建设，培养一批产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活的精品特色小镇。稳妥开展撤县设区、撤乡设镇，赋予经济发达镇同人口规模和经济社会发展相适应的管理权。

　　推进基础设施和公共服务城乡贯通。建立健全县域公共服务普惠共享、基础设施一体化的体制机制，加快城镇基础设施和公共服务体系向农村延伸覆盖。推动城乡交通、供排水、垃圾收运等基础设施统一规划、统一建设和统一管护，实现城乡居民生活基本设施大体相当。推动县域教育、医疗卫生等公共服务资源优化配置，推行县域内教师医生交流轮岗模式，推进随迁子女入学待遇同城化和义务教育学校教师“县管校聘”。

　　第三节 健全新型城镇化体制机制

　　加快农业转移人口市民化。以深化户籍制度改革和优化基本公共服务供给机制为路径，着力打破阻碍劳动力自由流动壁垒，促进人力资源优化配置。在全面放开城镇户口落户条件基础上，探索建立居住证与身份证功能衔接并轨路径，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，提高农业转移人口的落户便利性和市民化质量，提高居住证持有人城镇义务教育、住房保障等服务的实际享有水平。建立健全促进农业转移人口市民化激励机制，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策。根据人口流动实际，调整人口流入流出地区教师、医生等编制定额。健全城乡融合发展体制机制，推动城乡要素市场化合理配置，加快构建新型城乡关系。完善产权制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。到2025年，常住人口城镇化率达到73%以上。

　　完善住房市场体系和保障体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，多途径解决困难群众和新市民、青年人的住房问题。全面贯彻房地产市场长效机制，建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，稳定地价、房价和预期，促进房地产市场平稳健康发展。推进保障性安居工程建设，加快棚户区改造和公租房、共有产权住房、人才公寓建设，扩大保障性租赁住房供给。加大公租房租赁补贴力度，拓展住房公积金保障功能，完善货币补贴、租售住房、免租入住等人才安居政策。大力发展二手房市场和住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，完善长租房政策，加强住房租赁市场监管。科学制定土地储备供应计划，单列租赁住房用地计划，完善土地出让收入分配机制，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，逐步推动租购住房在享受公共服务上具有同等权利。

　　第四节 推动区域协同发展

　　中心城市按照主体功能定位，尽快形成全省高质量发展新的增长极，都市核心区统筹城市提质和科技创新，大力发展科创产业；环都市区统筹县城建设和产业发展，大力发展先进制造业；南部生态发展区统筹生态建设和特色产业发展，全面推进乡村振兴。推进洛阳与三门峡、济源协同发展，建设豫西转型创新发展示范区。联动建设郑洛西高质量发展合作带。

　　推进洛阳与济源深度融合发展。共同推动石油化工“一基地四园区”建设，深化一拖、洛轴与豫光、济钢等两地企业合作，谋划建设石化物流产业园；共用洛阳北郊机场、航空口岸、国际陆港、中欧（中亚）班列、铁海联运班列等开放口岸和通道，共同打造国际开放发展新高地。共建济源至新安高速、洛济快速通道、黄河小浪底库区港航等重大工程；共同提质王屋山—黛眉山世界地质公园，共推旅游精品线路、文旅品牌；共建沿黄生态通道、黄河乐道、小浪底南北岸灌区等工程，协同打造沿黄生态廊道；共同建立应急救援联合机制，共享正骨医院、河南省第二儿童医院、洛阳妇幼保健院等医疗资源，推动河南科技大学与济源职业技术学院等两地教育合作。

　　以文旅合作为先导，依托华夏文明起源地优势，强化与郑州、西安协同开发古都、隋唐、根亲、黄帝、名山等跨省文旅资源，联合推出精品旅游线路和特色文创产品，共同打造黄河古都文化旅游带和世界级历史文化旅游目的地。以互联互通基础设施网络为支撑，大力推进数字信息等新型基础设施建设，加快完善交通、能源等跨区域重大基础设施体系，推进洛阳机场与郑州、西安航空枢纽协同联动发展，共同打造中西部地区复合型综合枢纽集群。加强与郑州、西安高校及科研院所和企业的交流合作，强化创新资源整合，共建中西部科创走廊。发挥制造业基础优势，联合做强电子信息、智能制造、航空航天、新材料等优势产业集群，共同打造世界级制造业集群。强化生态保护，发挥黄河、秦岭、伏牛山等自然生态资源优势，推进生态环境联防联治和司法协同，共同落实产业、能源、交通、用地结构调整措施，联合打造黄河流域生态保护示范带。

　　第十章 完善基础设施体系 形成经济发展强力支撑

　　坚持优化结构、提升品质、协同融合、适度超前的原则，加快新型基础设施建设，推进传统基础设施优化升级，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代基础设施体系。

　　第一节 系统布局引领未来的新型基础设施

　　加快建设新一代网络基础设施。紧跟新一轮信息技术变革和数字化发展趋势，构建新一代信息网络基础设施布局，推动“全光网”升级和5G网络规模部署，加快洛阳国际互联网专用通道扩容提速，建设国内领先的现代信息通信枢纽。持续扩大全市5G组网规模，完善基站布局，尽快实现5G网络乡镇以上全覆盖。推动“5G+”场景应用全面探索和落地，建设中西部地区“5G+”融合创新示范城市。加快新一代互联网和窄带物联网等规模部署应用，完成重点领域互联网第六代协议改造任务。到2025年，5G基站达到15000个，建成较为完善的5G规模化网络体系，实现城市家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤全覆盖。

　　积极构建大数据平台应用体系。着力推进大数据中心和云平台建设，加快数据中心从存储型向计算型转变，提升数据储存及应用能力，打造“中部云谷”。不断优化提升工业互联网标识解析二级节点地位和功能，推动企业上云上平台，打造工业互联网枢纽城市。以中科寒武纪超算产业创新基地等为载体，搭建人工智能计算服务平台。持续推进智慧洛阳云平台建设，支撑各类应用系统集成和跨部门跨领域信息共享和业务协调，实现政务服务“一网通办”、社会治理“一网统管”、政务数据“一网通享”。

　　全面推进新基建融合应用。推进传统基础设施数字化改造升级，提升基础设施数字化、智能化水平和运行效率。支持华为、中兴、中国电子等企业建设技术发展中心、搭建场景平台，开放技术、标准、渠道等资源，引导各类主体参与，推进在智能制造、智慧文旅等重点领域的应用示范。加快感知设施在城市管理、公共服务等领域部署应用，完善城市物联网，推进市政基础设施的智能互联。促进交通基础设施数字转型，优化提升交通感知网络，部署泛在的交通感知终端。推广部署智慧能源基础设施，建设城市能源大数据中心，构建能源系统智能化运营体系。开展智慧园区基础设施建设，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链紧密衔接的智能化园区。

　　第二节 建设畅联互通的综合交通网络

　　推进轨道交通网建设。统筹衔接干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通等，推进轨道交通“四网融合”。争取建成呼南高铁豫西通道焦洛平段，加快构建“十字”高铁网，打通连接长三角、成渝等经济发达地区高铁通道；实施洛宜和焦柳铁路改迁、三洋铁路建设，规划研究洛阳至十堰等铁路，进一步完善“三纵三横”普速铁路网；统筹规划建设城际铁路、市域铁路，促进城市间、组团间密切衔接；开通运营地铁1、2号线，基本建成地铁二期。

　　完善公路交通网络。统筹推进高速公路、国省干线公路、快速路、县乡骨干道路建设，构建“三纵三横三环”高速、“三纵五横”国道、“七纵九横三联接”省道、“一环线六放射”快速路的网络布局。提升优化宁洛高速等高速骨干道路，建成尧栾西高速栾川至双龙段、栾川至卢氏、渑淅高速渑池至洛宁段、新伊高速、郑州至洛阳、组团高速环线济源至新安段等高速，实施组团高速环线伊川至沁阳段等高速公路。提质改造一批普通干线公路主通道关键路段和繁忙路段，建设G208洛阳绕城段、沿黄快速通道等。加快洛吉、洛伊等快速通道建设。到2025年，全市高速公路通车里程突破1000公里。

　　建设航空门户枢纽。以枢纽机场的定位建设洛阳机场，与郑州机场联动打造全省的航空“双枢纽”。实施洛阳北郊机场改扩建工程，推动升级为4E级民用航空机场，建成投用龙门（万安）通用机场，谋划布局洛阳第二机场和一批通用机场。

　　推进内河水运建设。完善提升小浪底库区港航基础设施，积极推进港航维护监管设施和便民交通码头建设，完善库区通航条件。谋划推动洛河城区段、城区至巩义段适宜河段旅游通航和分段通航。

　　加快枢纽场站建设。完善提升龙门高铁站、洛阳火车站综合交通枢纽场站功能，高标准建设谷水、机场、白马寺等一批综合交通枢纽场站，促进多种运输方式零距换乘、无缝衔接，形成层次清晰的综合交通枢纽体系。提升铁路货运枢纽综合服务能力，优化大型工矿企业、物流园区铁路专用线布局，打造由货运综合物流中心、综合货运站和小型货场组成的多层次货运场站格局。

　　提升运输服务水平。加强交通运输智慧管理，建设市交通大数据中心，构建基于现代信息技术的交通运输智能管理体系。推进联程运输发展，完善旅客“一票式”联程、货物“一单制”联运服务。发展“定制客运”“网络货运”等运输服务新业态新模式，推动客运出行便捷化发展和物流降本增效。加强邮政设施建设，提升城乡寄送普惠共享水平。

　　第三节 建设兴利除害的现代水网

　　优化水资源配置体系。突出节用并举，以黄河干流为轴线、伊洛瀍涧河为骨干，以水库为调蓄中枢，有序推进引调水、河湖库渠连通等工程建设，完善提升城市应急备用水源保障，推动市域内引水蓄水工程与自然水系连通，实现黄河水、地表水等多水源联合调度，构建大中小微相结合的引水蓄水体系，全面实现流域水系联网联库、互通互济。进一步完善水源工程布局，在宜阳、汝阳等地新建一批中小型水库，清淤扩容一批既有水库。建成小浪底南岸灌区，开工建设故县水库灌区、前坪水库灌区等重大水利工程。加快新安引黄调蓄等工程建设，推动城乡供水一体化和饮用水水源地表化，合理高效利用水资源，增强水利公共产品供给和水安全保障能力。科学开发利用空中云水资源。

　　完善防洪减灾体系。巩固“四河同治”治理成效，并扩展至全市三大流域范围，实施北汝河、白河、小河等中小河流防洪标准化堤防建设，三大流域重要支流达到市区段100年一遇、县城段50年一遇、乡村段20年一遇防洪标准，提升全域防洪减灾能力。推进中小型水库除险加固工程，保障水库安全运行。加强防洪预警能力建设，健全防汛应急体系。

　　第四节 构建低碳高效的能源支撑体系

　　调整优化能源结构。促进电力结构优化调整和稳产能力提升，加大能源外引力度，确保能源安全。积极衔接省电网规划，争取特高压线路布局洛阳。加强绿色能源资源勘查开发，稳步提高可再生、清洁能源利用规模和比例，加快优质风力资源开发，鼓励利用屋顶等空间发展分布式光伏，建设风电、光伏双百万千瓦清洁能源基地。科学有序发展地热能和生物质能。鼓励氢能技术研发和示范应用，培育氢能“产储运用”产业链。加快推进“引热入洛”，推动冬季清洁取暖改造。到2025年，清洁能源装机总量不低于600万千瓦，占全市总装机比例超过40%，较“十三五”提高5个百分点以上。

　　完善输配储运网络。完善“一核两区两轴”骨干电网构架，实现“互联网+”智能化全覆盖，提高风光等多种清洁能源消纳配置能力，打造各电压等级灵活调配、多元化负荷安全接入的坚强智能电网，全面提升城镇供电质量和农网保障水平。科学布局集中式动力站、分布式充电桩等充电基础设施，建设智能服务平台，打造便捷高效的城乡一体化充电服务网络。加快“陕气入洛”管道建设，形成“2+4”的天然气外引格局，强化气源保障；完善以都市核心区和环都市区为核心、向生态县辐射的“环线+支线”供气网络，提升豫西LNG应急储备中心保供能力，确保燃气供应安全。提高日照—濮阳—洛阳原油管道运行水平，扩大油品输入规模。增强能源存储调节能力，建成中部地区重要的原油商业储备基地，加快洛宁抽水蓄能电站建设，力争开工建设嵩县抽水蓄能电站，谋划汝阳120万千瓦抽水蓄能电站项目，合理布局天然气调峰电站和热电冷多联供，鼓励风光储一体化项目，积极争取“可再生能源+储能”及氢电油气综合能源站等示范工程，支持大数据中心等用电大户配套建设储能设施。

　　第十一章 坚持富民导向 全面推进乡村振兴

　　按照坚守“一条主线”、突出“五个抓手”、强化“一项保障”的“151”总体工作思路，以富民为导向，统筹推进乡村产业、生态、文化、人才、组织全面振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　第一节 推进农业高质量发展

　　提升粮食综合生产能力。以保障粮食安全为底线，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，落实最严格的耕地保护制度，严禁耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，规范耕地占补平衡，严禁占优补劣、占水田补旱地，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚决守住耕地红线。加大农业水利设施建设力度，完善建管并重和农业节水长效机制，推进农业水价综合改革，配套建设计量设施，健全农业节水激励机制。分类分区域大规模开展高标准农田建设，提高山区丘陵高标准旱作梯田建设水平，有效提升农村耕地集中连片程度，整市推进全程机械化和农田宜机化改造，主要农作物耕种收机械化率达到90%。稳步推进精耕细作和耕地轮作休耕试点，建立健全耕地质量和产能监测评价制度。实施现代种业提升工程，着力解决优质小麦、草畜、红薯、果蔬、牡丹等新品种的研发引进及示范推广中“卡脖子”关键技术问题。强化农业科技装备支撑和成果推广应用，完善市、县、乡三级农技服务体系，加强现代气象服务，发展智慧农业，提升农业抗风险能力。加强粮食收储调控，开展粮食节约行动，保障粮、油等重要农产品供给安全。到2025年，地力提升1个等级以上，粮食综合生产能力正常年景下稳定在225万吨。

　　大力发展乡村产业。以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，为乡贤返乡创业创造条件、搭建平台、提供服务。做好产业、特色、生态、融合“四篇文章”，促进农业多种功能、多种业态融合，拓展农民增收空间。加强农产品加工、规模化生产以及教育、文化、康养、旅游等多业态融合，形成内外协同、多沟联动的集群发展格局。联动特色小镇、农业产业强镇、田园综合体、优势特色产业集群等载体，创新“生态农业体验+河洛文化传承+河洛美景观赏+民俗节庆+乡村民宿”等模式，全面提升乡村经济创新力、竞争力和综合效益，建设农村一二三产融合发展示范区，辐射带动全市农业高质量发展。

　　做大做强牡丹特色产业。建立完善牡丹、芍药种质资源鉴定评价、优异基因挖掘平台，推动牡丹产业从单一观赏向综合性产业转变、从牡丹种植向全链条延伸转变，打造洛阳牡丹国际品牌。扩大牡丹种植规模，建立牡丹（芍药）良种、观赏、切花、加工和药用类牡丹标准化生产基地。拉长牡丹加工产业链条，重点发展牡丹籽油、牡丹精油、牡丹酵素、牡丹食品、牡丹化妆品等，加快推进牡丹高附加值产品开发。拓展牡丹文化衍生品，积极开展牡丹文创活动，推动牡丹瓷、牡丹书画等特色品牌做大做强，谋划建设一批牡丹花卉交易物流中心、牡丹科技产业园和牡丹文化创意产业园。到2025年，牡丹产业年产值达到360亿元。

　　培育优质农产品全产业链。树立大食物观，发挥特色农产品对粮食安全的支撑保障作用。厚植六大特色产业优势，加强规模化、标准化种植养殖基地建设，加快发展现代设施农业、节水农业和旱作农业，强化动物防疫和农作物病虫害防治，加快培育食用菌、花椒、桑蚕、绿色水产品等新型乡土特色产业，建设富硒农业及烟薯轮作等标准化示范基地，重点围绕优质小麦、小米、肉（奶）牛、红薯、苹果、蔬菜、樱桃、食用菌、葡萄、中药材等10类优质特色农产品，建设从科技研发、标准化生产、种养结合、精深加工、扩大销售到品牌创建的全产业链，引导农产品加工企业向县域布局，完善利益联结机制，推动产业链增值收益更多让农民分享。深化“龙头+合作社+农户”产业化联合体模式，培育一批“生产+加工+科技+品牌”的现代农业产业集群，高标准建设国家、省、市、县四级现代农业产业园、农业产业强镇、“一村一品”示范村镇。加强农产品仓储保鲜和冷链物流体系建设，扩大电子商务、快递农村全覆盖，打通线上线下产销对接通道，增强农产品流通销售能力。到2025年，基本形成产业链健全、价值链高效、供应链完善的“一县一业”“一乡一特”“一村一品”现代特色农业产业体系。

　　深入实施品牌强农战略。将品牌培育与特色农产品优势区、沟域生态经济示范带、现代农业产业园建设以及“三品一标”农产品等紧密结合，扎实推进农产品质量安全县区创建，积极开展新型经营主体标准化生产行动，打造推介一批富有特色、优质安全的农产品品牌。全面叫响“洛阳源耕”市级农产品区域公用品牌，提升“洛水山肴”“心安礼得”“孟津田园”“栾川印象”“嵩上好礼”“汝此幸福”“宜阳不一样”等县域品牌。创建孟津贡梨、新安樱桃、上戈苹果、汝阳红薯、偃师葡萄、宜阳花椒、伊川小米、嵩县食用菌、黄河鲤鱼等一批高品质、好口碑、有乡愁的农产品区域公用品牌。到2025年，入选《河南省知名农业品牌目录》农产品数量达到100个，“三品一标”总数达到348个，其中绿色食品245个，有机食品3个，地理标志农产品30个，名特优新农产品70个，20%的新型农业经营主体农产品实现可追溯，50%以上的县区达到国家级农产品质量安全县标准。

　　全力培育新型农业经营主体。瞄准经营管理、专业生产和技能服务等现代农业发展需要的人才，加快培育有文化、懂技术、善经营、会管理的职业农民，全面提高农民科技文化素质。支持农业产业化龙头企业通过组建产业联盟等方式做大做强，发挥产品研发、品牌塑造、吸纳农民就业的主体作用。高质量推进农民合作社、家庭农场、集体经营组织、农业专业化服务组织等新型农业经营主体建设，促进不同主体之间的联合与合作。到2025年，原则上每个乡镇新培育或引进1个市级以上龙头企业、3个市级以上示范性农民专业合作社（或联社）、3个市级以上示范性家庭农场和1个市级以上为小农户提供专业化社会化的服务组织。

　　第二节 实施乡村建设行动

　　优化乡村空间布局。以乡村运营为抓手推进乡村建设，引入高水平运营团队，盘活乡村资源，改善农村人居环境，创造更多经济价值。强化乡村建设规划引领，统筹县域城镇和村庄建设规划，因地制宜确定村庄布局和规模，严格规范村庄撤并，实现乡村规划全覆盖。科学安排农村生产、生活和生态空间，公共基础设施优先向拓展提升类、特色保护类村庄布局，保障乡村建设和乡村产业发展合理用地，规划建设一批功能齐全的中心村。加强乡村风貌引导，促进村庄形态与自然环境、传统文化相得益彰，保护好传统村落和豫西乡村风貌，逐步形成以乡镇为中心、以中心村为依托、以特色村为支撑、以一般村为补充的乡村发展格局。引导“空心村”人口向县城、乡镇、中心村、特色村集聚，建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、彰显河洛文化的现代化乡村。

　　加强乡村基础设施建设。统筹县城和集镇建设，提升集镇综合承载力，把集镇打造成连城带乡、服务农民的重要节点和区域中心。强化县城综合服务能力和乡镇服务农民功能，健全城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护机制，推动市政公用设施向郊区乡村和规模较大中心镇延伸。持续实施农村公路“百县通村入组、万村通客车”提质等工程，实现所有20户以上具备条件的自然村通硬化路，创建“四好农村路”全域示范。加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。深化通信和广播电视普遍服务，推进数字乡村建设。巩固提升一批农村饮水工程，推进农村供水规模化、市场化、水源地表化、城乡一体化，农村自来水普及率达到95%，供水水质全面达到国家规定标准。推动县、乡、村三级公共服务一体化，每个乡（镇）建好1~3所寄宿制小学和1~2所寄宿制初中，推动乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室建设和服务能力全部达标，发展多种形式的乡镇养老服务机构。健全乡村公共文化服务体系，加强基层综合性文化服务中心建设，完善消防等公共服务设施，实现乡村健身设施全覆盖。推动现代宜居新农房建设，提升农房建设质量。建立农村公共基础设施运营管护长效机制。

　　全面改善农村人居环境。深入开展“百村示范、千村整治”工程，开展美丽庭院示范创建活动，全面改善村容村貌。推行农村生活垃圾就地分类和资源化利用，建立符合农村实际、方式多样的生活垃圾收集、运输和处理体系，对具备条件的村纳入静脉产业园等县域生活垃圾处理设施覆盖范围。合理调整农村生活污水处理设施和管网布局，以乡镇政府驻地和中心村为重点梯次推进生活污水治理，有效管控乱排乱放。扎实推进农村“厕所革命”，实现农村卫生厕所基本普及、厕所粪污基本得到处理。深入实施村庄清洁和绿化美化行动，实现村庄公共空间及庭院房屋、村庄周边干净整洁，形成路河沿线风景林、村中空地休憩林、村庄周围护村林，真正让农村成为幸福美好家园。到2025年，建设600个整治成效显著、地域特色鲜明的人居环境示范村，农村生活垃圾就地分类减量和资源化回收基本实现全覆盖，生活污水处理率达到60%以上。

　　建设文明善治乡村。以“三清两建”为抓手推进乡村治理，抓好清集体资产、清“村霸”、清矛盾工作，建强农村经济合作组织，建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。坚持乡镇工作“三结合”，加强农村基层党组织建设，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是村党支部书记，健全选派驻村第一书记长效机制，持续整顿软弱涣散村党组织。深化拓展“四议两公开”工作法，健全党组织领导下的村级议事协商制度，加强村级权力的有效监督。持续推进移风易俗，推动“一约四会”普遍覆盖。加强农村思想道德建设，弘扬农村优秀传统文化，践行社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，实现80%以上的乡镇和行政村达到县级以上文明村镇标准。深入推进平安乡村建设，持续开展法治县（区）、法治乡镇（街道）、民主法治村（社区）创建。

　　第三节 健全城乡融合发展体制机制

　　深化农业农村改革。以“三变”改革为抓手激发乡村活力，深化农村集体产权制度改革，实施村集体经济发展提升行动，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济，全市所有村集体经济收入达到10万元以上。加快推进供销社、国有农场、国有林场、集体林权制度、农业水价等改革。巩固和完善农村基本经营制度，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续深化农村承包地“三权分置”改革，进一步放活经营权，发展多种形式的适度规模经营。探索宅基地“三权分置”改革，加大闲置宅基地和闲置房屋盘活利用力度。积极稳妥推进农村集体经营性建设用地直接入市，建立土地征收公共利益用地认定机制，有效推动土地征收成片开发，稳步提高土地出让收益用于农业农村比例到50%以上。

　　促进要素向乡村流动。以集镇建设为抓手促进城乡融合发展，健全农业农村投入保障制度，完善落实各项财政支农惠农政策。实施返乡创业工程，落实吸引人才返乡入乡留乡政策，开展返乡创业示范县建设，打通城乡人才培养交流通道。健全科技特派员、科技副县长、专家服务基层、博士服务团等制度，新招录选调生优先派到农村任职，选派专业技术人才到基层服务，允许专业技术人员通过兼职方式，为农户、合作社等提供增值服务、获取合理报酬。推动专业技术人才职称评定、工资待遇等向乡村教师、医生倾斜，加强农业科技人员成果转化推广激励。健全乡村金融服务体系，加强对中小企业、新型农业经营主体和农户金融服务，提高普惠金融农村覆盖面，推进农业保险扩面增品提标，扩大农产品“保险+期货”试点，推广农村承包土地经营权抵押贷款，探索开展农村宅基地抵押贷款。完善农村用地保障机制，保障设施农业和乡村产业发展合理用地需求。落实和完善税费等扶持政策，引导工商资本投入乡村振兴事业，发展农民参与度高、受益面广的乡村产业。把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推动镇域产业聚集，促进镇村联动发展。

　　第四节 推动脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。持续巩固“两不愁三保障”成果，严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定和平稳转型，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。健全防返贫动态监测和帮扶机制，以收支水平变化和“两不愁三保障”巩固情况为重点，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等的动态监测，建立常态化的返贫预警和快速响应机制，对有返贫风险的分层分类制定针对性帮扶措施，确保已脱贫人口不返贫、易致贫人口不入贫。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，增强搬迁群众社会融入，强化就业帮扶、产业帮扶等后续扶持。加强扶贫资金资产项目管理和监督，推动持续发挥效益。促进脱贫地区特色产业可持续发展，完善全产业链支持措施，持续开展消费帮扶，引导脱贫群众通过发展生态产业、生态公益岗位就业等措施实现稳定增收。加大脱贫劳动力技能培训和劳务输出力度，调整优化公益岗位政策。整合涉农资金，加大以工代赈投入，扩大实施范围和受益对象。健全农村社会保障和救助制度，做好困难群众兜底保障工作。

　　提升脱贫地区整体发展水平。把减贫战略和工作体系纳入乡村振兴，推进脱贫攻坚与乡村振兴政策对接、投入对接、机制对接、重点工作有机衔接。落实脱贫县5年过渡期政策，保持过渡期内财政、金融、土地、人才等支持政策总体稳定，实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。建立脱贫地区重大项目优先布局机制，保持脱贫地区财政投入力度总体稳定，继续支持脱贫地区基础设施建设、公共服务水平提升和乡村特色产业发展，增强脱贫县巩固脱贫成果及内生发展能力。在脱贫地区继续实施城乡建设用地增减挂钩节余指标省内及市域内交易政策。积极对接承接乡村振兴重点帮扶县支持政策，优化完善结对帮扶和协作帮扶模式，深化和拓展“千企帮千村”行动。加快推进革命老区振兴发展。

　　第十二章 加强精神文明建设 打造国际文化旅游名城

　　加强社会主义精神文明建设，加强优秀历史文化保护传承弘扬，讲好新时代“黄河故事”，构建河洛文化精神平台，创建全国文明典范城市。

　　第一节 提高社会文明程度

　　树牢理想信念精神支柱。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。实施党的创新理论深化武装工程，打造理论学习宣传特色品牌和新型特色智库。深化新时代中国特色社会主义和中国梦宣传教育，发挥洛八办、“中共洛阳组”纪念馆、焦裕禄事迹展览馆等红色教育基地作用，大力传承红色基因，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，建好用好100个开放式组织生活基地，推进理想信念教育常态化制度化。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。

　　巩固壮大主流思想舆论。深入推进马克思主义理论研究和建设工程，加强高校马克思主义学院、重点学科和特色研究基地建设，打造理论传播网络阵地。坚持和落实党管媒体原则，实施全媒体传播工程，牢牢把握正确舆论导向，常态化开展重大主题宣传。推进媒体深度融合发展，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，构建市县一体化全媒体传播体系。推动优质网络内容生产，加强网络综合治理，发展积极健康的网络文化，加强青少年网络文明建设。

　　持续提升公众文明素养。培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。巩固提升全国文明城市建设成果，拓展新时代文明实践中心建设，贯彻落实《河南省文明行为促进条例》，持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园、文明景区创建。广泛开展社会工作和志愿服务关爱行动，推进志愿服务制度化建设，拓展志愿服务内涵和外延。完善市民公约、乡规民约、学生守则、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。弘扬诚信文化，完善诚信建设长效机制，建设诚信洛阳。倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。开展先进模范学习宣传活动，培育“最美洛阳人”。发挥家风家训馆作用，加强家庭、家教、家风建设。

　　第二节 保护传承弘扬优秀历史文化

　　强化文化遗产系统保护。深化资源梳理和考古研究，运用信息技术持续开展文化遗产资源调查认定，完善文化遗产分级分类名录和档案，积极开展资源评定和等级申报，建设资源数据公共平台，设立统一的保护和展示标识系统，争创国家文物保护利用示范区。深入实施“中华文明探源工程”等项目，加快二里头遗址、偃师商城遗址、苏羊遗址等早期文明地标的考古发掘，力争在“中华文明起源与早期发展综合研究”“考古中国”等重大课题中走在全国前列。谋划建设夏商周考古研究中心。提高文化遗产数字化保护利用水平，加快推进文化遗产资源数据化、数据场景化、场景网络化、网络智能化建设。加强中国特色考古工作，培育壮大考古学科和人才队伍建设，加大与国内知名考古机构的合作，打造文物保护洛阳样板。

　　提升大遗址石窟寺保护利用水平。统筹遗址本体与周边生态环境、景观风貌、文化生态的整体性保护，兼顾合理利用需求，完善文化遗产保护体系。制定大遗址、石窟寺等文化遗产资源开发利用负面清单，建立遗址及周边环境风貌管控清单。融入“中国石窟”文化品牌建设，加强龙门石窟、水泉石窟、万佛山石窟等18个石窟寺保护利用，建设全国区域性石窟寺保护研究基地。全力推进二里头遗址申报世界文化遗产，推动万里茶道、“关圣文化史迹”联合申遗，支持宜阳韩都故城申报省级考古遗址公园。推进二里头、偃师商城、东周王城、汉魏洛阳城、隋唐洛阳城、邙山陵墓群等大遗址保护和展示利用，加快建设全国大遗址保护利用片区和考古遗址公园群，引领带动三门峡—洛阳—郑州—开封—安阳大遗址公园走廊建设。

　　保护历史文化风貌。加大历史文化名城名镇名村、历史文化街区、传统村落、历史建筑、工业遗存、红色遗址、古树等保护力度。鼓励多元主体共同参与名城名镇名村综合整治，保护延续传统格局和历史风貌。科学处理历史环境保护与旧城改造的关系，禁止破坏性建设开发。重点推进老城历史文化街区、新安铁门镇、孟津卫坡村、嵩县程村等保护修缮，开展豫西特色民居试点建设；提升二程故里及墓葬、涧西苏式建筑群等文化遗产保护利用水平。

　　推进非遗活态传承。推动非物质文化遗产保护传承弘扬。坚持创造性转化、创新性发展，保护好、传承好、利用好非物质文化遗产。加快建设国家级河洛文化生态保护实验区。实施非物质文化遗产记录工程，加强非遗档案数字化建设，加强非物质文化遗产资源的整合共享；健全四级非遗代表性名录体系。实施非物质文化遗产传承人培训工程，提升传承人技能艺能。持续开展“非遗驻校园”工程，壮大传承队伍，增强非遗社会传承力量。推进黄河流域非物质文化遗产保护展示中心项目，争取建设成为国家非物质文化遗产馆。适应媒体深度融合趋势，丰富传播手段，拓展传播渠道，积极做好多媒体传播。开展非物质文化遗产相关培训、展览、讲座、学术交流等活动。在传统节日、文化和自然遗产日期间组织丰富多彩的宣传展示活动。

　　打造“东方博物馆之都”。推动博物馆规模和质量双提升，加快数字化、标准化改造，提高二里头夏都遗址博物馆、洛阳博物馆等展示开放水平，加快隋唐大运河文化博物馆、汉魏洛阳城遗址博物馆、丝绸之路博物馆、仓窖博物馆、洛阳工业博物馆等一批主题、专项、特色博物馆建设，提升“东方博物馆之都”品质和影响力。支持非国有博物馆建设，推动实现博物馆县域全覆盖。探索博物馆管理运营多元化模式，开展主题展览、特色教育、文创等服务，实现互为补充、错位发展。到2025年，博物馆数量达到110座以上，年接待观众数量超过1200万人次。

　　深化文化研究阐释。开展中原地区文明化进程、文明起源与“早期中国”等研究，推出一批研究早期中国文明的重大标志性成果。聚合“河图洛书”、《周易》《道德经》等所蕴含的元典思想文化元素，挖掘阐发元典思想文化精髓和时代价值。依托洛阳历史典故、传说、古迹和著名人物，加大河洛文化优秀出版物编纂力度，推出一批河洛历史文化专题读物。谋划建设河洛文化研究院。

　　第三节 繁荣发展文化事业和文化产业

　　提升公共文化服务水平。推进城乡公共文化服务体系一体建设，巩固提升国家公共文化服务体系示范区创新发展成果。优化文化场馆建设布局，建设洛阳科技馆新馆、市文化艺术中心等一批重大文化场馆，持续完善各级图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心服务功能，推进公共文化场馆免费开放。持续完善覆盖全市的图书馆总分馆服务体系，提升基层图书室服务效能。提高城市书房规范化、数字化管理水平和服务品质，推动可持续发展，擦亮“河洛书苑”品牌。实施艺术创作生产行动计划和河洛文化精品工程，重点推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。创新实施文化惠民工程，持续开展百场公益性文化演出、万场农村（社区）公益电影放映、新时代红色文艺轻骑兵演出、河洛百姓大舞台等文化惠民活动，积极参与国家黄河文化剧目展演，争取承办黄河流域群众文艺展演活动。推进智慧广电工程和公共文化数字化建设，建立公共文化服务资源平台，探索“菜单式”“点单式”文化志愿服务。推动新闻出版、广播影视、哲学社会科学事业繁荣发展，发展档案事业，加强档案馆库和信息化建设。

　　发展壮大现代文化产业。以历史文化资源为依托，实施文化产业数字化和品牌化战略。加快发展新企业、新业态、新模式，推动文化产业与科技、制造、教育、体育等产业融合，大力发展数字艺术、网络视听、电竞、沉浸式视频、云转播等应用，发展壮大文化创意、国风音乐、影视动漫、文化演艺、数字出版、IP手游等现代文化产业。鼓励利用老旧厂房、工业遗址等，建设虚拟现实主题公园、音乐公园等一批文创园区，实施文创“百村百品”工程，高标准打造一批文化产业园区、特色文旅街区、特色文旅小镇，提升“洛阳礼物”文创产品品牌影响力。

　　深化文化体制改革。引进国内外知名文化企业，推动文化企业与旅游集团组建战略联盟，推进洛阳旅游发展集团开展混合所有制改革，培育航母型文旅企业。引进培育文旅龙头企业，推动中小微文旅企业特色化、专业化发展。实施“文旅光合计划”，培育新兴文化旅游创作者。完善文化市场监管和联合执法长效机制，构建文化风险分级防控和隐患排查双重预防体系。

　　第四节 促进文化旅游高质量融合发展

　　优化文旅融合布局。完善全域全时全季文化旅游产品体系，加快建设华夏历史文明传承创新核心区、黄河文化精品旅游带、伏牛山国民休闲旅游度假地、洛河人文历史旅游体验带、伊河生态休闲旅游体验带，形成“一核两翼两带”文旅融合发展布局。围绕生态和文化两大优势推出华夏文明探源、丝路运河文化、都城遗址感知、博物馆之都研学、牡丹花海品鉴、河洛山水生态、工业文化体验、红色基因传承、运动休闲康养、沟域田园风情等一批文旅精品线路。

　　丰富文旅业态模式。坚持文旅为体、产业跨界、产品迭代，加快构建新业态新模式。用好数字技术、沉浸式互动体验等方式，加强历史文化的现代表达。推动创建国家级全域旅游示范区、伏牛山国民休闲旅游度假地、国家5A级旅游景区和旅游度假区，打造一批集观光旅游、民俗休闲、非遗体验、美食品尝等于一体的特色文旅街区。加快文化旅游与农业、生态、体育等产业融合创新，丰富拓展乡村旅游业态，培育发展赛事体育旅游。建设文博院馆、遗址遗迹、河洛文化、现代农业、自然科学等一批研学营地和基地，创建全国研学游示范城市，叫响“研学洛阳、读懂中国”品牌。

　　培育文化旅游品牌。着力打造“盛世隋唐”“黄河文化”“伏牛山水”“国花牡丹”“工业遗产”等品牌，形成具有核心竞争力的文旅品牌矩阵。提升“奇景栾川”“5A嵩县”“秀美洛宁”“醉美汝阳”“休闲宜阳”等县域旅游品牌知名度和影响力，依托历史文化、山水生态等优势，打造一批精品旅游线路，形成具有国际水准的文化旅游品牌集群。建立“洛阳美食”“洛阳节目”等品牌数据库。鼓励开展特色产品开发，打造“洛阳礼物”“洛阳三彩”“博礼文创”等文创品牌、特色品牌，推动进入“老家河南”“黄河非遗礼物”推广计划。建好用好旅游服务质量评价体系，规范旅游经营服务。到2025年，国家级和省级产业融合类文化旅游品牌达到10个。

　　提升旅游基础设施。健全文旅交通网络，提升旅游专列、旅游包机等交通服务水平，增加境外旅游航线，建设伏牛山、沿黄旅游环线。实施星级酒店和精品民宿提升工程，提升高端旅游接待能力和服务品质。推进城市标识化、旅游标准化建设，完善交通驿站、停车场、房车营地、旅游公厕等服务设施，提升旅游集散服务功能。完善“享游洛阳”文旅消费平台、洛阳智慧旅游平台和旅游基础数据库，提升数字化景区、智慧旅行社、智慧酒店等建设水平。到2025年，实现全市3A级以上景区5G全覆盖，旅游基础设施基本达到国际旅游目的地标准。

　　第五节 建设国际人文交往中心

　　增强文化国际传播力和影响力。充分发挥洛阳文化资源优势，积极与国外机构和国内外主流媒体合作，整合传播资源，优化传播平台，讲好洛阳故事、传播洛阳声音。建设河洛文化国际交流中心、丝绸之路文化交流中心、龙门石窟历史文化艺术国际交往展示中心。建成世界古都论坛永久会址，举办世界客属恳亲大会等寻根祭祖活动，积极举办河洛文化国际研讨会、“一带一路”华文论坛、国际石窟学术交流大会等国际会议和活动。高质量办好“两节一会一论坛”，提升规模、内涵和国际化水平。推进国际艺术品线上线下交易展示，扩大洛阳文物外展和“洛阳考古”“洛阳文物勘探”“洛阳壁画修复”等国际影响力。发挥“一带一路”主要节点城市优势，加快建设中泰文化交流中心，加强与日韩、非洲国家交流合作，持续开展中韩、中日等博物馆交流活动。

　　促进中外文明交流互鉴。培育黄河文化、河洛文化、大运河文化、夏文化、客家文化、石窟文化等国际交流平台，积极举办文化交流活动，加强与世界各国历史文化名城的交流往来，策划非物质文化遗产项目展演、文化艺术博览会等国际会展活动。加强与“一带一路”国家和地区、联合国教科文组织、国内外文物保护机构、世界旅游组织、亚太旅游协会等交流合作，积极参与中华优秀传统文化海外推广计划、黄河文化海外推广工程和河南文化旅游海外推介，积极促进文化开放交流。积极承办和举办国际电影节、国际音乐节、国际艺术节等国际性文化盛会，鼓励高校承办国际性学术会议。加强交流互访，增强文化互信，提高河洛文化辐射力。

　　第十三章 推动绿色低碳发展 加快美丽洛阳建设步伐

　　深入践行习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以沿黄生态保护治理为引领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化，推动经济社会发展全面绿色转型，构建全要素美丽生态环境，建成国家生态文明建设示范市。

　　第一节 协同推进黄河流域生态保护治理

　　筑牢黄河流域生态屏障。科学开展国土绿化，推进水土流失治理，建设干流、重要支流复合型生态廊道，增强黄河流域生态系统功能。分区分段建设干流生态廊道，实施高标准造林绿化，巩固提升伊河、洛河、瀍河、涧河等支流生态环境，统筹推进堤外绿廊、堤内绿网建设，加快形成河堤坝路林草有机融合、人河城和谐统一的复合型生态廊道。改造提升铁路、高速、干线公路等重要交通生态廊道，重点推动环城高速内环、组团高速环线、生态旅游高速外环等生态廊道建设，强化与黄河干支流生态廊道融合连通。加强水土保持生态修复，在山区、丘陵、冲积平原等区域开展小流域水土保持综合治理。到2025年，湿地保护率达到53%，水土流失治理率达到75%。

　　加强水源涵养区生态保护修复。以黄河干流和伊河、洛河、瀍河、涧河、北汝河等水源涵养区生态保护修复为重点，推进重大生态保护修复工程，提高区域水源涵养能力，构建水源地生态安全保障体系。推进黄河小浪底、陆浑、故县、前坪等大中型水库上游植被带建设，全面加强伊河等河流源头保护区封禁保育和生态涵养林建设。

　　完善水沙调控体系。以增水、减沙、调控水沙为核心，强化小浪底水库防洪减淤和水沙调控功能，加强重点水库群联合调度，提升干支流协同能力。进一步完善小浪底防洪预泄运用模式，通过移峰调谷，将黄河下游防洪标准保持在千年一遇水平，保障黄河下游防洪防凌安全。开展小浪底水库管道输沙试验和清淤工程，实施滩区放淤，拓展下游排沙放淤空间。完善河道治理体系，建立健全黄河流域“清四乱”长效机制，重点推进黄河干支流河道生态治理和滩区综合治理，开展小浪底库区地质灾害治理，确保黄河安澜。

　　规范高效利用黄河水。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，统筹推进黄河水资源节约、保护和配置优化。强化节水约束性指标管理，推进水资源确权，建设水权交易市场。以县域为单位全面开展水资源承载能力评价，实施差别化管控措施，制定水资源超载地区用水总量消减计划。加强引水补源工程建设，利用黄河错峰蓄水、湿地存水净水、连网连库循环用水，合理有效用好干支流分配指标。建立排查整治各类人造水面景观长效机制，坚决遏制脱离实际的挖湖造景，清理整治过度的小水电开发。

　　第二节 建设森林洛阳

　　推动绿化提速提质。坚持“扩绿量、调结构、提质量、增效益”，重点实施沿黄生态绿化、山区生态林、国家储备林、森林抚育等工程建设，科学开展人工造林、封山育林和飞播造林，逐步恢复森林植被，全面推行林长制。加快国家储备林基地建设，推进新成林、退化林等改造，积极发展优质林果、林下经济、森林旅游等产业，优化调整植被结构和林业产业结构，提升森林质量和碳汇能力。到2025年，全域森林覆盖率达到46.5%。

　　加强自然保护地建设。全面划定确认自然保护地，归并优化相邻自然保护地和交叉重叠空间，加快构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权等有序退出。分类分区开展受损自然生态系统修复，加强保护管理设施建设，依托伏牛山国家级自然保护区，推进创建伏牛山国家公园。推行森林河湖休养生息，实施生物多样性保护工程，保护恢复野生动植物栖息地和生物多样性，加强森林病虫害防治和外来物种管控。充分发挥各类自然保护地生态功能，构建高品质、多样化的保护地生态产业体系。创新自然保护地建设发展机制，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估，建立资源环境承载力监测预警长效机制。

　　加强湿地保护建设。强化湿地保护管理，实施湿地生态恢复和修复工程，开展退耕还湿、退养还滩、扩水增湿、生态补水，维护湿地系统的完整性和稳定性。高标准建设国家、省级湿地公园，推进都市核心区“9+7”城市湿地建设，构建完善黄河流域湿地公园群。到2025年，形成“国家级湿地自然保护区—国家级湿地公园—省级湿地保护区—省级湿地公园—一般湿地—小微湿地”的湿地保护体系。

　　第三节 持续改善生态环境质量

　　强化大气污染精准防治。深化“控尘、控煤、控车、控排、控油、控烧”减排措施，加快能源、产业、交通、用地和农业投入结构调整优化，强化工业污染、挥发性有机物、移动污染源、燃煤污染等多污染物协同控制和区域协同治理，加大细颗粒物和臭氧协同治理力度，实现主城区燃煤机组基本清零。有序推进主城区耐火材料、铸造、化工等高排放企业升级改造和疏解外迁，依法依规淘汰落后产能、化解过剩产能，严控“散乱污”企业死灰复燃和向乡村转移。实施更为严格的污染物排放标准，加快有色、石化、建材等非电行业超低排放改造，加强工业炉窑深度治理。严格挥发性有机物产品准入和监控，推进重点行业挥发性有机污染物全过程综合整治。加强散煤、扬尘和氨等污染控制。提高大宗商品的铁路运输比例，推广新能源运输和城市物流车辆，强化车油联合管控和非道路移动源污染防治，持续推进柴油货车治理，建设“天地人车”一体化在线监控系统。健全重污染天气联防联控体系和预警应急响应机制，实施重点行业环保绩效分级和差别化管控。积极开展县级生态文明建设示范创建和环境空气质量二级达标县（区）创建。到2025年，完成国家和省定空气质量考核目标，基本消除重污染天气，全市空气质量优良天数率达到70%以上。

　　深化水污染综合治理。全面推行“河（湖）长+检察长+警长”联动机制，全面完成“四河五渠”综合治理，完善河湖控制单元达标管理体系，加强重点流域水污染防治，削减水污染物排放总量，稳定消除劣V类水体。深化水污染排放重点行业专项整治，加快推进水污染排放重点行业达标提标改造，完善开发区污水集中处理设施和配套管网。开展燃煤电厂协同处置污泥，实现污泥无害化处置和资源化利用。统筹推进“四水同治”，持续开展黑臭水体排查整治，加强城市河道截污纳管、排污口整治和清淤疏浚，推进城镇污水管网、雨污分流管网和乡镇污水处理厂全覆盖，推进城市污水处理提质增效和污水资源化利用。开展全流域清洁河流行动，建立引源补水长效机制，保障伊洛瀍涧河流水质安全。强化集中式饮用水水源地保护和规范化建设，保障饮用水水源安全。推进地表水、土壤和地下水污染协同防控，开展重点区域地下水污染防控与修复试点示范。到2025年，全面消除黑臭水体，全市域干支流水质优良比例达到90%以上。

　　保障土壤环境安全。加强土壤污染管控与修复，推进化肥农药减量增效行动，开展废弃农膜、农药包装废弃物回收处理，合理布局畜禽规模化养殖。建立健全秸秆、畜禽粪污等农业农林废弃物处理处置和资源化利用体系。开展白色污染治理试点市建设，分区域分品种分阶段禁限部分塑料制品生产、销售和使用。加强农用地土壤和建设用地分类管理和监测监控，实施污染地块清单化管理，推进受污染地块安全利用和治理修复。加强涉铅、铬、镉、钼等重金属行业企业排查整治和环境监管。加强大宗固体废物处置统筹规划和综合利用，加快建设国家工业资源综合利用基地，推进危险废物集中利用处置设施建设，全面整治固体废物、危险废物非法堆存和偷排偷埋。加快建设医疗废物集中处理设施，完善医疗废物收集转运处置体系。布局建设静脉产业园，促进城镇低值废弃物协同处置和资源化利用。建立健全建设用地土壤污染调查和隐患排查机制，防控建设用地环境风险。建设豫西土壤环境监测中心，高标准建设土壤污染防治先行区。到2025年，全面建立土壤环境风险管理和预警体系，高标准建成“无废城市”，农用地和建设用地安全利用率保持100%。

　　全面推进绿色矿山建设。开展矿山生态修复、环境整治、地质灾害防治等综合治理，推进建设绿色矿业发展示范区。全面推进废弃矿山治理，防止水土流失，严格尾矿库环境准入，加快无主尾矿库、有主未履行“三同时”手续等历史遗留尾矿库处置，开展尾矿库污染系统治理试点，消除重大风险隐患。加强主共伴生矿产资源综合勘查评价和一体化开采利用，统筹推进黄河流域历史遗留矿山和采煤沉陷区综合治理，申建黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范。到2025年，基本完成所有尾矿库综合整治和废弃矿山生态修复治理，绿色矿山数量和建设水平在全省保持领先。

　　提高生态环境风险防范和治理能力。开展新安、吉利开发区环境污染第三方治理试点。强化生态环境风险防范，加强环境突发事件应急处置能力建设，编制突发环境事件应急处置预案，加快建设洛阳环境应急物资储备库。完善生态环境机构监测监察执法垂直管理制度，推行生态环境保护综合执法改革。推进生态环境监测、监控、执法等能力建设，完善一体化生态环境监测监管平台，健全跨部门跨区域环境应急联防联控和联合执法机制。加大环保信息公开力度，建立生态环境突发事件损害评估机制和公众健康影响评估制度。强化区域开发、项目建设环境风险评价和可行性论证，在高风险行业推行环境污染责任强制保险，建立健全重点风险源环境风险预警和应急处置机制。加强核与辐射监测和应急能力建设，健全有毒有害化学物质环境风险管理体制，重视新污染物治理。

　　第四节 加快推动绿色低碳发展

　　全面提高资源利用效率。坚决遏制“两高”项目盲目发展，严把项目审批关，对“两高”项目实行清单管理、分类处置、动态监测。强化能源消费总量和强度双控约束，建立用能预算管理体系，推行区域能评。强化重点用能单位节能管理、项目节能审查和节能监察，加强能耗在线监测系统建设与大数据分析。围绕重点领域实施一批节能重点工程，积极推广合同能源管理、能源梯级利用等综合能源服务模式。深入实施工业、交通、公共机构、建筑等重点领域节能，推动5G、大数据中心等新兴领域能效提升，加快建设市县、园区和重点用能单位智慧节能综合服务平台。严格水资源消耗总量和强度“双控”，实行水资源论证和最严格的水资源管理制度，开展农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损三大行动，加快节水工程建设，强化雨洪水、污水等非常规水资源化利用，创新拓展中水利用范围，组织开展能效水效对标达标，推行能效水效“领跑者”制度，加强先进节能节水技术、产品、装备研发和应用，开展地下水超采区综合治理，逐步减少城市区取用地下水，提升用水效益，创建国家节水型城市。提高土地集约节约利用水平，合理确定城镇土地开发强度分区、容积率、密度等控制指标，充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。到2025年，万元地区生产总值能耗和用水量降幅处于全省领先水平。

　　持续消减碳排放。以“减污降碳协同增效”为总抓手，把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，统筹推进大气污染防治与温室气体减排，大力推进产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构“四大结构调整”，确保党中央实现碳达峰、碳中和的部署落到实处。科学编制温室气体排放清单，制定碳排放达峰行动方案，建立完善以强度控制为主、总量控制为辅的碳减排制度体系，力争如期实现碳达峰、碳中和刚性目标，支持有条件的地方率先实现碳达峰。加强低碳技术研发和产业化示范，鼓励有条件的企业自愿减排温室气体，开展低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳工程等试点创建。优化能源结构，合理控制煤炭消费总量，持续提高清洁低碳能源比重。推进大气污染物与温室气体协同减排，加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。探索碳捕集利用和封存新技术新模式，提升碳汇规模和质量。加强碳减排统计、核查、监管、人才队伍等基础能力建设。

　　强化循环发展引领。大力发展循环经济，加快构建循环型产业体系，以开发区为重点，持续推进园区循环化改造，推动不同行业、企业间原料产品互供、能源资源协同利用，推广使用再生产品和再生原料，加强企业、园区和城市间能源资源设施共建共享，建立循环经济产业链。提升孟津国家“城市矿山”示范基地，健全废旧电子电器、报废汽车等废旧物资规范回收和处置体系，推行生产企业“逆向回收”等模式，推进快递包装可循环、可降解、易回收。加强先进节能、节水、环保技术研发和服务模式创新，培育一批资源循环利用龙头骨干企业、示范基地和优势产业集群。

　　倡导绿色生产生活方式。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，开展重大产业布局环境影响评价和重大环境政策经济社会影响评估，完善实施生态环境分区管控。落实绿色产业指导目录，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，实施重点行业和重要领域绿色化改造。严格落实强制性清洁生产审核政策，鼓励企业自愿开展清洁生产审核。推进有毒有害原料清洁化替代，加快绿色技术创新和应用。建立垃圾分类长效机制，推动垃圾分类、源头减量和资源化利用，健全分类投放、收集、运输和处理体系，全面推进公共机构生活垃圾强制分类。大力发展绿色建筑，建设洛阳绿色建材产业园，推广绿色建材、装配式建筑和钢结构住宅，推进新型建筑工业化发展。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色生活创建行动。实行积极的绿色消费政策，倡导绿色出行、节俭消费，坚决制止餐饮浪费行为，推广使用节能电器、节水器具等绿色产品，扩大政府绿色采购规模，形成绿色低碳生产生活方式和城市运营模式。

　　健全绿色发展政策体系。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。健全差别化电价、峰谷分时电价、居民用水电气阶梯价格、城镇非居民用水超定额累进加价等绿色发展价格政策，推进居民供热分户计量改造，加快落实按用热量计价收费政策，完善污水、垃圾、危险废物处理收费政策和收费标准动态调整机制。适时放开具备竞争条件的上网电价和公益性以外的销售电价、非居民用天然气价格。建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿机制，实行更严格的生态环境损害和自然资源资产损害赔偿制度。探索实施污染防治奖励办法。完善资源有偿使用制度，全面落实排污许可制，深入推进排污权、用能权、用水权交易，积极参与全国碳市场交易。完善绿色技术创新体系，积极发展绿色金融产品，探索开展绿色产品第三方认证。

　　第十四章 提升公共服务体系 共建共享幸福美好家园

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，健全基本公共服务体系，推进基本公共服务标准化均等化，完善共建共治共享的社会治理制度，着力改善人民生活品质，打造宜居宜业城市，构建幸福美好家园。

　　第一节 推进更加充分更高质量就业

　　千方百计稳定和扩大就业。建立健全援企稳岗长效机制，统筹用好就业补助和失业保险基金。实施重大工程项目和重要产业规划带动就业评估，支持发展技能密集型和劳动密集型产业，大力扶持就业带动能力强的优质企业和就业容量大的中小微企业，稳住存量就业岗位，扩大就业容量。落实财税金融促进创业带动就业的支持政策，建立完善多渠道灵活就业促进机制，支持和规范发展新就业形态，促进新个体经济健康发展。

　　加大重点群体就业扶持力度。全面实施高校毕业生就业促进计划，继续实施“三支一扶”等高校毕业生基层服务项目，开展离校未就业高校毕业生公益帮扶、就业见习等行动，引导和鼓励高校毕业生到城乡基层、民营企业和中小微企业就业创业，鼓励应征入伍建功立业。拓展跨地域、跨领域劳务协作，加强青年农民、新生代农民工职业技能培训和就业帮扶，促进农村富余劳动力有序进城就业。大力实施返乡创业孵化实训基地、返乡创业综合服务中心等项目，吸引返乡留乡农民工就地就近就业创业。实行就业困难人员实名动态管理，建立长效援助制度，强化公益性岗位开发和托底安置，帮扶残疾人就业，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人就业。稳妥做好去产能和淘汰落后产能职工安置。

　　构建全方位就业服务体系。完善公共就业服务机构功能，推进基层公共就业创业服务平台建设，建立覆盖城乡的公共就业人才服务体系。推进公共就业服务信息化建设，持续推广“互联网+就业创业”信息系统应用，实现信息系统全覆盖。落实终身职业技能培训制度，持续实施全民技能振兴工程，开展新业态新模式从业人员和青年技能培训，支持开展订单式、套餐制培训。用好各级各类职业技能培训资金，确保培训补贴直达企业和培训者。建设高技能人才创新创业孵化基地。健全劳动关系协调机制，保障劳动者待遇和权益，探索建立新业态从业人员劳动权益保障机制，畅通劳动争议纠纷调解仲裁受理渠道。

　　加强失业风险防范。建立覆盖广泛的就业信息监测统计体系，完善失业风险预警和快速响应工作机制，加强对产业结构调整和重大灾害等特殊情况下失业风险的有效预防和及时干预，做好化解规模性裁员风险的预案制定和政策储备工作。开展调查失业率统计工作，推进线上失业登记愿登尽登、应登尽登，加强再就业援助服务和职业技能培训，帮助失业人员实现再就业。

　　第二节 建设高质量教育体系

　　推动基础教育优质均衡发展。科学规划布局城乡基础教育资源，推进城镇基础教育资源供给与常住人口相匹配，缩小城乡、区域、校际差距，全面消除中小学大班额。推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展，实施义务教育学校建设提标工程，完善义务教育控辍保学体系，加快城镇学校扩容增位，加强乡村小规模学校和农村寄宿制学校建设，开展“强校+弱校”交流合作，促进优质教育资源共享。持续实施学前教育行动计划，推进学前教育普及普惠与扩容提质，加大公办幼儿园供给，提高普惠性幼儿园覆盖率，加快普及学前三年教育，解决入园难、入园贵问题。促进高中教育多样化优质发展，建设一批享誉省内外的知名优质高中。完善特殊教育和专门教育保障机制，推进融合教育。到2025年，学前三年毛入园率达到94%，九年义务教育巩固率达到97.5%以上，高中阶段毛入学率达到94%左右。

　　推动高等教育做强做优。实施高水平大学建设行动，建立优质高等教育资源引进机制，引进国内外高水平大学和科研院所来洛办学或设立研究（生）院。推动驻洛高校积极发展研究生教育，扩大招生规模，加强创新型、应用型、技能型人才培养；支持河南科技大学创建“双一流”大学，支持洛阳师范学院建设省特色骨干学科，支持洛阳理工学院创建高水平应用型大学。深化高校对外开放合作，稳步推进中外合作办学，提升高等教育国际化水平。到2025年，引进3~5所国内外高水平大学来洛建设分校和研究（生）院，高等教育在校生规模达到20万人。

　　推动职业教育优质特色发展。深化职普融通、产教融合、校企合作，增强职业教育适应性，构建现代职业教育和培训体系，大力培养高素质创新型、应用型、技能型人才，创建省市共建的职业教育改革试验区、产教融合型城市。推进职业教育与普通教育学分、学籍双向互认，保持高中阶段教育职普比大致相当，扩大中高职贯通培养规模，探索职教高考、长学制培养等制度。建立紧贴产业转型发展、校企深度融合、特色鲜明的专业动态调整机制，实施高水平职业学校和专业建设工程，支持洛阳职业技术学院、洛阳科技职业学院、洛阳商业职业学院提升办学质量，提高办学层次，支持筹建洛阳哈工智能职业技术学院、洛阳恒东新工科职业技术学院。筹建洛阳新兴产业高技能人才培训基地、洛阳技师学院新校。推动洛阳职业技术学院加快考古、文物修复等特色专业发展，支持职业院校开设特色专业（群），推行“学历+若干职业技能等级”证书制度试点，打通学历、技能、就业通道。鼓励企业举办高质量职业教育，探索企业新型学徒制、现代学徒制。推行终身职业技能培训制度，面向城乡各类劳动者开展多层次的职业技能培训和岗位技能提升培训。到2025年，中等职业教育在校生达到11.5万人。

　　深化教育改革。落实新时代教育评价改革，健全督政、督学、评估监测“三位一体”的体制机制，加大教育经费投入、落实教育经费逐年增长、改革完善教育费附加等经费使用管理制度。深入推进教育人事制度改革，进一步扩大学校办学自主权，加快落实教师“县管校聘”和校长职级制度改革，加大教职工编制配置统筹管理和跨区域调整力度，深入推进义务教育学校教师交流轮岗，完善校长考核管理和激励机制，不断推进教育家办学治校，实现“专家治校、归口管理、岗薪相随、系统联动”的运行机制。完善教师培养培训体系，加强师德师风建设，提升教师教书育人能力素质，完善教师待遇保障机制，营造浓厚尊师重教氛围。稳妥推进考试、招生制度改革，完善初高中学生学业水平考试、综合素质评价机制。加强素质教育，推广书法、艺术进课堂，实施学校体育美育提升行动，大力推进劳动教育和职业启蒙教育，强化学生心理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生德智体美劳全面发展。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

　　加快建设学习型社会。实施终身教育发展战略，建立终身学习服务平台，提升“互联网+教育”发展水平，推动各类学习资源开放共享。建立学分银行，推动各级各类学历教育、非学历教育衔接融通和成果认定转换。健全继续教育管理体制和运行机制，办好开放大学，积极发展社区教育，推进全民阅读，深化“书香洛阳”建设，持续推进各类学习型组织建设，努力实现人人皆学、处处能学、时时可学。

　　第三节 健全多层次社会保障体系

　　健全社会保险制度。落实完善社保关系转移接续制度，推进“互联网+社保”建设，建立完善更加便民的经办服务体系。落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，建立健全社会保险基金行政监督体系。深化基本养老保险制度改革，落实省级统筹和渐进式延迟法定退休年龄政策，积极发展企业年金、职业年金、个人储蓄性和商业养老保险等补充养老保险，推动建立多层次多支柱养老保险体系。配合推进基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。落实医疗保险待遇清单制度、基本医疗保险药品目录、基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。推进以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，落实“互联网+”医疗服务价格和医保支付政策，落实异地就医结算。探索实施长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险和健康保险。加快基本社会保险制度人员全覆盖，探索电子商务、物流快递等新业态人员和农民工等灵活就业群体参保经办机制，落实参保政策。推广以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，推行电子社会保障卡，全面推广应用医保电子凭证。加快社会保险公共服务平台建设，实现与全国社会保险公共服务平台的无缝对接和互联互通，推进社会保险经办服务市、县、乡、村四级全覆盖。

　　提升社会救助和社会福利水平。完善统筹衔接的综合救助体系，以基本生活救助为基础，专项社会救助为支撑，急难社会救助为辅助，构建分层分类的社会救助体系，确保符合救助条件的人员应保尽保。完善各类救助对象保障标准动态调整机制，健全社会救助和保障标准调整机制及与物价上涨挂钩联动机制。完善社会力量参与救助体系，大力发展慈善事业，建立政府救助与慈善救助衔接机制，加强互联网慈善监管。积极发展服务类社会救助。推动殡仪馆、城市公益性公墓等殡葬设施覆盖全部县，推进乡镇示范性农村公益性公墓、公益性骨灰楼（堂）建设，倡导文明殡葬新风。

　　健全退役军人服务保障体系。健全退役军人工作体系和保障制度，加强退役军人服务机构建设，健全退役军人服务体系，依法维护军人军属合法权益。加强退役军人安置保障，实施退役军人适应性培训、职业培训和终身职业教育，落实鼓励企业吸纳录用退役军人、支持退役军人自主创业等政策，提升就业安置质量。加快建设各级退役军人信息化综合管理平台，系统推进“退役军人+互联网”服务。全面落实优抚政策，落实好离退休军人和伤病残退役军人移交安置、收治休养等政策，提升现有优抚医院、光荣院、军供站等建设服务水平。健全退役军人发挥作用和荣誉激励机制，常态化选树宣传模范退役军人。弘扬英烈精神，建立英雄烈士权益保障机制，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。继续做好双拥优抚保障工作，持续推进“双拥”模范城市创建，促进军政军民团结。

　　保障残疾人平等权益。加大关爱力度，推进残疾人服务设施和综合服务体系建设，加强残疾人公共服务监管，促进残疾人融合发展。加强劳动权益保障和职业技能培训，扶持自主创业。推进适龄残疾儿童和少年教育全覆盖，提高教育普及水平和教育质量。促进康复服务市场化发展，提高康复辅助器具适配率。完善无障碍环境建设和维护政策，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造。加强残疾人社会保障，为平等参与社会生活创造条件。

　　第四节 全面推进健康洛阳建设

　　强化公共卫生防控体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，保障重大疫情医疗救治费用。改革完善疾病预防控制体系，改善疾控基础条件，加强基层公共卫生体系建设，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置和综合救治等职能，织牢公共卫生防护网。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，加强实验室检测网络和能力建设，提升120急救指挥体系能力建设，强化院前急救公益属性。持续提升卫生应急规范化建设水平和精细化管理能力，推动大型公共建筑预设平疫结合改造接口，完善突发公共卫生事件联防联控、群防群控机制。实施重大疫情救治体系建设工程，完善分层分流的城市传染病救治网络，加强市县两级重症监护病区（ICU）救治设施建设，全面提升公立医院传染病救治能力，建成豫西公共卫生中心。完善公共卫生服务项目，加强职业病防治、采供血等服务体系建设。

　　全面提升医疗服务能力。构建城市区四级医疗卫生服务体系，组建城市区医疗集团，促进优质医疗资源科学布局和扩容下沉，建成河南省第二儿童医院、河科大一附院洛阳肿瘤医院等一批优质医疗机构。实施区域医疗中心建设工程，加强对外优质医疗机构合作，建成国家呼吸区域医疗中心，加快推进省级区域医疗中心和县域医疗中心建设。实施城市“四所医院”提升工程和县域“三所医院”提标扩能工程，实现县域三级医院全覆盖。加强紧密型县域医共体建设，推进县域医疗资源共享和一体化管理，提升基层医疗机构诊疗水平，改善乡村医疗卫生服务条件。组建城乡医疗联合体，完善县、乡、村三级医疗卫生体系，医疗联合体内实行学科共建、技术共享、信息互通、医保政策衔接、转诊程序简化、医师多点执业。提升乡镇卫生院服务能力，中心镇卫生院建成县城医共体分院，普通乡镇卫生院打造县城医共体分门诊。实施高层次医学人才培养工程，培养和引进市级以上学术技术带头人或卫生专业高层次人才500名。加强基层卫生和公共卫生人才队伍建设，增加儿科医生和全科医生数量。强化医德医风建设，保障医务人员正当权益，营造尊医重卫良好风尚。到2025年，每千人口医疗卫生机构床位数达到10.5张，每百张床位配备1名医务社会工作者。

　　推动中医药传承创新。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，健全中医药服务体系，加快建设中医药强市。加快建设洛阳正骨医院中医骨伤科国家区域医疗中心和骨伤科、风湿病科、推拿科等省级中医专科诊疗中心，建成洛阳市中医院伊滨医院，完成全市二级以上综合医院、妇幼保健院中医药科室建设，实现乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科（中医馆）设置全覆盖。建立中医药参与重大传染病防治中西医协同机制，发展中医治未病服务，二级以上中医医院全部设置治未病科和老年病科。加快建设中医研究所、河南省骨伤临床医学研究中心、骨伤大数据分析与服务河南省工程实验室等中医药科研机构。巩固优化中医药人才队伍，完善中医药师承教育制度，培育“西学中”人才，加强中医住院医师规范化培训和基层医务人员中医药能力培训。推进洛阳正骨医院、市中医院与国内知名中医医院合作，提升中医诊疗水平。建设伏牛山优质中药材生产加工基地和全国性中药材交易市场，培育壮大中医药产业。

　　深化医药卫生体制改革。加快建设分级诊疗体系，完善分级诊疗病种目录、医疗机构双向转诊规范和医保差异化报销制度，提高家庭医生签约服务质量。推进公立医院管理体制改革，加快建立现代医院管理制度，优化和规范用药结构，全面配备、优先使用基本药物，落实公立医院医师区域注册制度。推进药品和耗材集中采购和使用改革，完善医药服务价格形成机制。实施全民健康信息化提升工程，完成洛阳市公共卫生大数据中心建设，完善提升“洛康码”功能，以“健康洛阳”App为基础打造便民医疗服务平台，构建覆盖全体市民的城市智慧健康信息化系统和健康保障体系。深化与中日友好医院、西安交大第二附属医院等高水平医疗机构合作，发展互联网医院，提高远程医疗和智慧医疗服务基层水平。鼓励社会力量举办非营利性医疗机构。

　　提高全民健康素养。深入开展爱国卫生运动，加强卫生健康知识普及，巩固国家卫生城市成果，推进卫生城镇创建和健康城市、健康村镇建设，推进健康社区、健康单位（企业）、健康学校、健康家庭等健康细胞建设，实现省级以上卫生县城全覆盖。以青少年为重点开展国民体质监测和干预，实施中小学健康促进行动。推进国民营养计划，推进“三减三健”和控烟限酒行动，倡导合理膳食。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务。完善全民健身公共服务体系，创建国家全民运动健身模范市。统筹规划建设全民健身中心和健身广场、公共体育场、体育公园、社会足球场、城市游园等全民健身场地设施，实现县级“两场三馆”和乡村健身设施全覆盖，推行社会体育场地设施和学校场馆开放共享，丰富群众健身活动，激发群众健身热情。加快推进体教融合，普及青少年竞技体育在校园开展。提高竞技体育发展水平，推进体育人才基地建设，建设市奥林匹克中心等运动场馆，全力办好省第十四届运动会，积极承办、举办马拉松、围棋、帆船、公路自行车、射击等特色高端体育赛事。

　　第五节 持续推动人口结构优化和素质提升

　　加快构建生育友好型社会。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平提升并稳定在适度区间，保持人口总量稳定增长。完善生育政策保险体系，推进优生优育全程服务，全面开展产前筛查和新生儿疾病筛查，加强出生缺陷综合防治，提升危重孕产妇和新生儿救治保障能力。全面落实产假政策，探索实施父母带薪育儿假，完善家庭婴幼儿早期发展指导支持体系。建立健全计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障机制。发展普惠托育服务体系，推进城乡社区婴幼儿照护服务设施建设，支持企事业单位和社会团队等社会力量提供普惠托育服务，鼓励幼儿园发展托幼一体化服务，加强婴幼儿照护服务主体培育和规范管理，提高从业人员素质。

　　积极应对人口老龄化。推动养老事业和养老产业协同发展，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，加快推进居家和社区养老服务提升行动试点、国家医养结合试点、安宁疗护试点建设。强化公办和公建民营养老机构兜底保障，加快推进“乐养居”社区养老服务设施建设，支持家庭承担养老功能，落实独生子女护理假政策，建立父母随子女异地养老定居、医疗转诊绿色通道机制。积极发展社区嵌入式养老，探索邻里互助、农村老年幸福院、“时间银行”等互助性养老模式。发展普惠型养老服务，支持培训疗养资源转型发展养老，扩大养老机构护理型床位供给。完善农村养老服务网络，改造提升特困人员供养服务设施。积极发展医养结合机构，推进养老机构和医疗机构建立合作机制，培育康养联合体等新业态，建设洛阳养老产业园。加强养老服务机构质量安全、从业人员、运营秩序等监管，提高养老护理人员规模和素质。开展居家、社区和公共设施适老化建设改造。发挥市、县两级智慧养老服务平台功能，为老年人提供更便捷的养老信息服务，推进老年大学县级全覆盖，消除老年“数字鸿沟”。积极开发老龄人力资源，鼓励支持老有所为，健全支持大龄劳动者和老年人就业创业的配套政策措施，积极研发推广适老生活用品、老年功能代偿和辅助产品、智慧养老产品，丰富适老性金融产品和服务，促进银发经济全产业链条发展。建设老年友好型社会，加强老年人权益保障。弘扬五老精神，大力支持老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等离退休老同志在关心下一代等方面发挥特长和优势，推动关心下一代工作不断向基层延伸。到2025年，实现城市社区养老服务设施全覆盖、乡镇敬老院改造提升全覆盖。

　　保障妇女和未成年人基本权益。贯彻落实男女平等基本国策，切实保障妇女平等权利，支持妇女在政治、经济、文化和社会等方面的全面发展。更好发挥妇联职能作用，引导妇女自尊自信自立自强，扩宽妇女就业渠道，组织动员妇女走在时代前列。加强未成年人保护，完善适度普惠的儿童福利体系和关爱保障政策，加强对困境儿童、留守儿童、残疾儿童、流浪儿童的救助干预，推动市、县两级未成年人救助保护机构全覆盖，加快布局建设功能完善的区域性儿童福利机构，加快儿童之家和儿童心理公共服务体系建设，加大儿童教育、健康、福利环境等领域保障力度，建设儿童友好型城市，促进儿童全面健康成长。加强妇女儿童常见病筛查和早诊早治，继续开展农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查，严厉打击拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法犯罪行为，加强中小学生欺凌和暴力防治，预防未成年人犯罪。深入实施“家家幸福安康工程”，完善支持家庭发展的政策体系，加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持、救助和服务。到2025年，儿童之家达到500个。

　　完善青年发展政策体系。实施青年优先发展促进工程，完善青年人才引进、培养机制，健全青年教育、创业、就业、住房、婚恋、文化、健康等领域的普惠性支持措施，全面建设青年友好型城市、青年发展型城市。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，引导青年培育和践行社会主义核心价值观。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新创业实践及乡村振兴，鼓励青年在副中心城市建设中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践及志愿服务。健全青年工作联席会议机制，强化青年发展状况动态监测评估。

　　第六节 加强和创新社会治理

　　健全基层社会治理体系。完善党建引领、四治并进、服务进村（社区）的城乡基层治理体系，加强和改进街道（乡镇）、城乡社区党组织对社区各类组织和各项工作的领导，推行“基层党建+”模式，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。推动社会治理和服务重心向基层下移，资源向基层下沉，推进乡镇（街道）社会工作站、城市社区综合服务设施建设。全面推行“互联网+社会治理”“网格+网络”等服务管理模式，实现市、县、乡、村四级综治中心联网运行，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层服务管理平台。加强基层群众性自治组织规范化建设，增强开展社区协商、服务社区居民能力。加强数字社会建设，强化数据驱动和整体协同，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平，提升全民数字技能、实现信息服务全覆盖。

　　引导社会力量参与基层治理。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。培育规范化行业协会商会、公益慈善组织、城乡社区社会组织，建立健全监管机制，推进诚信和自律互律建设。健全政府向社会组织购买服务制度和动态赋权机制，及时制定并动态发布可供社会力量参与的需求“菜单”。发展志愿服务组织，壮大志愿者队伍，搭建更多志愿服务平台。大力发展社会工作服务，健全社区工作者职业制度，加强社会工作人才培养。

　　第三篇

　　全面推动愿景目标顺利实现

　　保障规划有效实施，要在党的坚强有力领导下，举全市之力，集全民之智，切实增强宏观指导和约束作用，确保各项目标任务顺利完成。

　　第十五章 发挥党的领导核心作用

　　贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿规划实施的各领域和全过程。落实全面从严治党主体责任、监督责任，以政治建设为统领，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落在实处。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持大抓基层鲜明导向，持续实施“河洛党建计划”；加快建设高素质专业化干部队伍，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽责免责机制，提高各级领导班子和干部适应新时代要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。坚持严的主基调，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负赋能，持续倡树“清新简约、务本责实、实干兴洛”作风导向，强化进取、拼抢、攻坚“三种精神”；完善监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督，精准用好监督执纪“四种形态”，及时发展和解决苗头性倾向性问题，推动以案促改常态化制度化；坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

　　第十六章 推进社会主义政治建设

　　发展社会主义民主。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，健全代表联络机制，保障人民依法通过各种途径和形式参与管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政、凝聚共识水平。充分发挥好工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，全面落实贯彻党的民族宗教和侨务政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，做好新时代港澳和对台工作，巩固和发展大团结大联合局面。做好对口协作工作。

　　全面推进依法治市。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治洛阳、法治政府、法治社会一体建设，完善依法治市工作推进机制，用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险，创建全国法治政府建设示范市。加强重点领域、新兴领域地方立法，完善地方性法规规章体系。提高依法行政水平，严格规范公正文明执法，深入推进服务型行政执法。落实司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，确保司法公正高效权威。弘扬社会主义法治精神，提升全民法治意识和法治素养，加大全民普法力度，加强青少年法治教育，营造尊法学法守法用法的社会风尚。深化公共法律服务体系建设，扩大法律援助范围。

　　完善权力运行制约和监督机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，强化对公权力运行的制约和监督，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制。健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，完善全覆盖的制度执行监督机制。深化重点领域监督机制改革和制度建设，强化政治监督，深入推进纪律、监察、巡视、派驻等四项监督全覆盖，加强党内监督与人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论等监督统筹衔接，促进治理效能全面提升。

　　第十七章 筑牢经济社会发展安全屏障

　　坚决维护政治安全。全面落实国家安全责任制，构建上下贯通的国家安全工作体系和责任体系，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设，严密防范和坚决打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。加强意识形态阵地建设和管理，健全重大舆情和突发事件舆论引导机制。依法加强对宗教事务的管理，依法制止非法宗教活动。自觉服从服务国防军队建设，完善国防动员体系，加强国民经济动员、人民防空和国防交通建设。加强国家安全宣传教育和国防教育，巩固国家安全人民防线。加强国家安全体系和能力建设，防范和化解各种风险，建设更高水平的平安洛阳。

　　确保经济领域安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。实施产业竞争力调查和评价，加强产业链供应链韧性建设，增强产业体系抗冲击能力。健全粮食产购储加销体系和重要农产品供给保障体系，确保粮食安全。健全金融风险预防、预警、处置和问责机制，加强金融机构、金融控股公司和互联网金融监管，强化不良资产处置，防范化解影子银行风险，稳妥做好高风险金融机构风险化解处置，严厉打击非法集资等非法金融活动。稳妥化解地方政府隐性债务，健全企业债券风险有效防控机制和违约处置机制。加强网络安全保护，保障重要领域数据资源、重要网络和关键信息系统安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络等重要基础设施安全，强化能源风险应急管控，提高水资源集约安全利用水平。维护战略性矿产资源安全、生态安全和新型领域安全。

　　保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，健全风险分级管控和隐患排查双重预防机制，建立企业全员安全生产责任制度，推进企业本质安全建设。加强安全生产监管执法和专项整治，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、火灾等重特大安全事故，创建国家安全发展示范城市。严格建设工程消防设计审查验收，加强火灾隐患综合治理，织密全市“人防、技防、物防”火灾防控网，建设消防科普教育体验中心，提高全民消防安全意识。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平，强化源头治理和全过程监管，达到国家食品安全示范城市标准。加强生物安全风险防控。加强重点领域和高危行业从业人员安全教育，提高全社会安全意识。

　　健全现代应急管理体系。深化应急管理体制改革，完善突发事件应急处置机制，健全分级响应和跨区域跨部门协同联动机制，构建主动保障型公共安全技术评价体系，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。实施精准化气象监测预报预警系统工程，落实河南省精准化气象防灾减灾工程洛阳建设任务，建设精准化天气预报预警服务系统，开展城市内涝、尾矿库、河道和水库等重点区域的影响预报和风险预警业务。健全自然灾害风险研判、隐患治理、监测预警和信息共享机制，提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程建设水平，加强各类灾害风险普查和气象灾害防范，实施公共基础设施和城市重要基础设施安全加固防护工程，完善全过程自然灾害救助制度，发展巨灾保险。加强应急物资保障，完善运力储备调用机制和应急物流体系，健全重要民生商品价格调控机制，完善储备和应急投放机制，保障市场供应和价格总体平稳。健全应急救援力量体系，实施自然灾害防治和安全风险防范装备现代化工程。加强国家综合性消防救援队伍、政府专职消防队伍和社会化救援队伍建设，推进消防装备提档升级，完善公共消防基础设施。融合开展防灾减灾宣传教育，加强应急疏散演练。布局建设区域性应急救援中心，重点推进豫西地区联防联控指挥平台、豫西地区应急救援中心等项目建设，提高应急救援能力。

　　维护社会稳定和安全。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，健全重大决策社会风险评估机制，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。充分发挥人民法庭、派出所、司法所职能作用，完善“一村（格）一警”、村（居）法律顾问长效机制。完善领导干部接访下访包案制度。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制。深化平安创建活动，打造立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，坚持防治结合、群防群治，深化“雪亮工程”，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。实施“心防工程”，完善心理健康服务网络，加强对特殊人群服务管理和心理疏导。加强监狱、戒毒、社区矫正、公安用房、警务训练基地等场所建设。建立健全扫黑除恶常态化工作机制，坚决防范和打击暴力恐怖、新型网络等犯罪活动，保持社会大局安全稳定。

　　第十八章 完善规划实施机制

　　更好发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划的基础作用和专项规划、区域规划的支撑作用，健全规划目录清单、编制备案、衔接协调等管理制度。建立规划综合管理机制，将市级各类规划和县级发展规划纳入统一管理并进行衔接备案，确保各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等方面协调一致，形成贯彻落实合力。建立约束性指标和重大工程项目、重大政策、重大改革举措推进落实机制，制定本规划重点任务责任分工方案，细化落实规划实施责任；将规划中提出的重点任务纳入县区经济社会高质量发展绩效考核年度目标任务，加强综合督查和考核，确保如期完成。加强年度计划与发展规划衔接，分解本规划确定的发展目标、重点任务和重大项目，确保规划目标任务有方案、按计划、分步骤得到有效落实。健全规划落实政策协调机制，加强中期财政规划和年度预算、政府投资、土地供应、融资配套、要素保障等政策与本规划实施的衔接协调，财政性资金和资源要素优先投向本规划确定的重大任务和重大工程项目。开展规划实施情况年度监测评估、中期总结评估和终期总结评估，依法向市人大常委会报告规划实施情况，自觉接受人大监督、审计监督、社会监督。

　　第十九章 动员全社会共同参与

　　坚持人民主体地位，加强规划宣传展示，用宏伟蓝图凝聚人心、集中民智、汇集民力，增强全民参与规划实施的主人翁意识，最广泛地动员群众、团结群众、组织群众，在紧紧依靠人民中凝聚发展合力。走好新时代群众路线，坚持群众立场，从群众关心的事情做起，从群众期盼的事情抓起，充分激发社会各界和市场主体的创造力，支持基层干部和群众创新创造，及时总结推广好的经验做法，营造竞相比学赶超推动规划落实的浓厚氛围。

　　实现“十四五”规划和2035年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、勇挑重担，砥砺前行、实干争先，为奋力夺取全面建设社会主义现代化强市新胜利、谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章而努力奋斗！