暗访北京四合院私挖地下室：渐成风气

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　　两周之前，北京德内大街93号院的业主，因为私自在院里挖了个18米深的地下室，导致路面以及周边部分居民房屋倒塌，事发之后相关部门对这种行为的认定是违法违规的，但是业主一直没有露面，直到昨天（5日），这位神秘的业主终于露脸了，业主李宝俊先是道歉，然后是后悔，自己也感到很不安，即使这样，这位业主还是要面临很多处罚，甚至有可能会以危害公共安全罪被起诉。对于他个人来讲，代价不小，对于整个事件来讲，现在整个北京各个区县也在进行非法开挖地下室的查处。

　　但是，一句道歉，能让李宝俊顺利度过这次危机吗？能“填平”18米深坑吗？事实上，该四合院的施工过程，他并非不清楚事情进展。而且在去年10月，北京市规划委曾要求他停止违建，他虽然答应整改，但并没有执行。

　　私挖的地下室面积约130平米，深度约18米，相当于六层楼的高度，作为业主的李宝俊，究竟为何要这样做？李宝俊表示，地面上增加的话邻居不同意，所以他们为了合同上原来的面积不减少，就往地下挖。而且自己的一个对法律的无知，导致他最后失去了这样一个荣誉。

　　对于法律，他是真的无知吗？记者发现，在今年1月20日到23日召开的徐州市第十五届人大四次会议上，竟然有一份关于“统一规范违法建设认定处置程序”的议案，作为附议的代表，李宝俊的名字就在其中。

　　由此看来，李宝俊在附议关于违法建设认定处置程序议案的同时，在北京那个属于他的院落里，却正在“挖坑”。

北京四合院挖地下室渐成风气

　　一次坍塌事件，加上人大代表这个特别的身份，让这个新闻备受关注，也让四合院私建地下室问题进入公众视线。在此事发生后，非法开挖地下室的行为纳入多个区县的城管监察范围，北京也开始对开挖地下空间违法摸排。

　　93号院的挖掘是个例吗？还有多少私挖地下室的违法行仍在偷偷进行？在某房产网站的北京频道上，不少在售的四合院都有私自建造的地下室，中介们甚至将地下室作为卖点来吸引客源。日前，记者以租房客的身份走进了北新桥头条胡同的一个四合院。

　　这套月租金35000元的四合院，刚上市就很快成交了，打算开餐厅的租户就是看中了层高2米5的地下室。

　　四合院挖地下室渐成风气，也给装修公司带来了新的业务。北京一家装修公司的工作人员介绍，他们公司一年能接三、四个四合院的单子。

　　一边是媒体的暗访，一边是北京市的行动。在德内大街私挖地下室导致周边民房坍塌之后，非法开挖地下室的行为就被纳入到严格的监察范围，北京东城、西城、朝阳等各区都已经开始对开挖地下空间违法行为进行摸排。

　　1月27日，在一份名为《关于查处四合院和居住区内地下违法建设工作意见的通知》中，北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室就明确要求，如果发现擅自开挖地下室的行为，各区县执法部门要立即制止，并要求违建当事人恢复原样。如果进行催告3日后，违建当事人拒不执行，相关单位可以强制执行，对已经私挖形成的地下室，将采用混凝土材料进行回填。

　　1月29日，北京市对擅自开挖地下室给予明确界定，即未经规划许可或者违反规划许可的内容，在四合院、低密度住宅和城镇居住区的楼间，大面积开挖超过1米深的基坑的行为。

　　但是，四合院处于私权，在查处过程中存在一些困难，如何更好的整治四合院挖地下室呢？专家表示，第一，发动群众，依靠社会来监督，执法部门对群众的举报要有快速的反应。第二，需要部门的协同机制对此类事件加以制止，加强普法教育，提高公众的守法意识。

私拆违建层出不穷

　　都是大规模的私搭乱建，都是有点背景的人物，今天，我们关注93号院私挖地下室的时候，也会想到离93号院不算太远的人济山庄的违建，一个天上建，一个地下挖。但值得思考的是，两者在违建形成的过程中，以及事后的严查中，都具有一定的相似性。如今，曾经被称为北京“最牛违建”的“人济山庄”楼顶别墅，仍然在进行着一些清理的工作。

　　这座耗费6年时间私自搭建起的最牛违建，多次被举报，也多次被调查。然而由于找不到当事人，6年来始终没能查处。直到2013年8月，因为媒体曝光而引发舆论强烈关注后，北京市海淀区城管局发出了限期15日内拆除违建的公告。

　　而如今，相似的一幕又在德内大街93号院上演。当楼顶的“最牛违建”刚辛苦拆完，楼底的“最深违建”又要巨量回填。事实上，早在2014年7月底，就有附近居民多次举报，北京什刹海城管执法队接到举报，先后会同街道办、北京市规划委西城分局，两次来到93号院进行查处，勒令停工。

　　2014年8月4日，施工单位将一份《建设工程规划许可证》递交到什刹海城管部门。但考虑到现场建设已经超出许可范围，城管部门将该案件移交到北京市规划委员会西城分局。然而，此后规划局的执法同样没能阻挡工程的继续，也没有见到李宝俊本人。直到2014年10月份，翻建工程竣工交由规划局验收时，李宝俊才现身。

　　随后，北京市规划委员会西城分局给产权人李宝俊下发了《责令限期改正通知书》，李宝俊也同意整改。然而，整改并没有进行。由于执法人员没有强制进入民宅的权力，因此只好在93号院外围查看，与此同时，执法人员还不断联系产权人李宝俊，要求配合检查，但李宝俊始终没有再露面，直到近日。

　　如今，相似的另一幕还有，监管部门对违建行为的打击也在持续推进。就在人济山庄违建引发关注时，北京市正在进行为期一年的，严厉打击违法用地违法建设专项行动，多部门启动了针对居住区内违建行为的检查，查实存在违法建设的房屋，会被冻结房产交易，直到违建拆除为止。

　　而当德内大街93号院坍塌后，北京市严厉打击违法用地违法建设专项行动指挥部办公室最近下发通知，将加强对四合院和居住区内地下违建的查处力度，其中首次规定，相关部门在对违建当事人催告后，当事人拒不执行的，可强制对地下室回填。

　　在依法治理私拆违建领域里，是否法律并不具有很强的威慑力？专家表示，确实如此，相关的法律法规倒是有了，但是存在不足，执法主体之间的分工比较复杂，需要很多部门进行协调，一次群众举报往往需要花费很长时间。

　　截止到2013年8月，北京市违建超过2000万平方米，已经接近北京市全年的商品房竣工面积。2014年，北京市已经拆除了1.3万处，1531万平方米的违建。天上的，地下的，真要想彻底管住违建，恐怕还得是从根上想想办法。