部门文件

各镇，各街道：

   根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法（试行）》（晋政办发〔2020〕117号）文件、《运城市实施的指导意见》（运建城字〔2021〕48号）文件要求，结合我市实际，制定了《永济市实施的实施细则》，现印发给你们，请遵照执行。

永济市住房和城乡建设管理局     

2021年8月27日          

永济市实施《山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法（试行）》

的实施细则

    为规范我市农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理的管理服务，依据《山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法(试行)》(晋政办发〔2020〕117号）、《运城市实施的指导意见》（运建城字〔2021〕48号）文件和相关法律法规，制定本实施细则。

    一、适用范围

    本细则适用于我市行政区域内，在农村集体建设用地上、依法依规取得了用地审批和规划手续的房屋建筑活动及管理服务。

    二、农村房屋建筑分类

    本细则中，农村房屋建筑分为两类实施分类管理。

    （一）农村自建低层房屋。建筑面积在300平方米以内，高度在两层以下(含两层)，跨度小于6米，用途为农民自建自住或者村集体建设用于办公室、警务室、卫生室、便民服务点、农产品加工作坊的房屋建筑。

    （二）农村其他房屋。指上款规定之外的其他农村房屋建筑。

    农村自建低层房屋的新建、改建、扩建、翻建项目，应当依照《办法》，履行程序。农村其他房屋建筑活动应严格执行工程建设项目基本建设程序，落实建筑许可、工程发包与承包、工程监理、安全生产、工程质量、竣工验收等监督管理要求。

    三、农房建设管理职责

    农村房屋建设管理实行分级管理，具体管理职责如下：

    （一）市人民政府加强对农村房屋建设管理工作的领导，强化房屋建筑标准的贯彻实施，完善相关政策。

    （二）市住建部门负责指导农村房屋建设工作，完善相关制度。

    （三）永济市人民政府履行农村房屋建设管理的主体责任，负责购买农房建设技术和管理服务，供永济市住房和城乡建设管理局和各镇（街道）人民政府使用；在各镇（街道）设立规划建设办公室。

    （四）永济市住房和城乡建设管理局负责对农村自建低层房屋建设进行指导，对农村其他房屋建筑活动实施监督管理；加强对农村房屋建设单位资质和从业人员执业资格的管理，对农村建筑工匠进行培训和信用管理；设立2-3个农房建设监理服务管理机构，提供技术和管理服务。

    （五）各镇（街道）人民政府负责对农村自建低层房屋建设进行监督管理和服务，对农村其他房屋建筑活动进行现场管理；开展农房建设活动日常巡查，对发现的违法违规行为和安全隐患及时处置；配齐规划建设办公室工作人员，开展农房建设管理服务日常工作。

    （六）各村民委员会在镇（街道）人民政府指导下，制定农村房屋建设自治管理内容的村规民约；协助村民办理农村房屋建设有关手续；对农村房屋建设中的违法行为及时劝阻，并向镇（街道）人民政府规划建设办公室报告。

    四、农村自建低层房屋建设程序

    （一）建房人依法依规取得房屋建设用地和规划手续。

    （二）建房人确定符合要求的设计图。

    （三）建房人选定符合要求的施工方，并已签订书面合

同(住房和城乡建设、市场监管部门制定的山西农村自建低层房屋建设合同示范文本，附件1)。

    （四）建房人填写《农村宅基地和自建房基本信息采集表》（附件2）、《农村宅基地和自建房审批表》（附件3）报镇（街道）人民政府规划建设办公室登记。

    （五）施工方按照设计图、国家规定的施工技术标准和操

作规程施工。

    （六）建房人组织设计、施工、监理等参建各方进行竣工验收。

    （七）建房人填写《农村自建低层房屋竣工验收表》(附件4)，报镇（街道）人民政府规划建设办公室存档。

    五、农村自建低层房屋各方责任主体要求

    （一）建房人。建房人是农村自建低层房屋建筑活动的实施主体，对房屋建设和使用负首要责任。建房人应在开工前一个月报镇（街道）人民政府规划建设办公室登记，在完成竣工验收后一个月内将验收信息报镇（街道）人民政府规划建设办公室存档。建房人应当自觉接受镇（街道）人民政府和村民委员会的监督管理。

    （二）施工方。施工方须符合下列条件之一：一是有资质的施工单位，二是依法成立的农房建设专业合作社、农房建设公司、建设类劳务公司等。

农房建设专业合作社、农房建设公司应当满足以下条件：

    1.依法取得市场监管部门颁发的法人《营业执照》；

    2.技术负责人为住房城乡建设领域具有行业执业资格的注册师或者具有建设工程专业中级以上职称的技术人员；

    3.持有经考核或培训合格的建筑工匠（其中农房建设专业合作社不少于1人，农房建设公司不少于5人）；

    4.具有固定的经营场所。

    从事农村自建低层房屋建设活动的农房建设专业合作社、农房建设公司应到镇（街道）人民政府规划建设办公室进行备案。个人不得承揽农房建设施工项目。

建设类劳务公司遵照住房和城乡建设部施工劳务企业有关规定执行。

    施工方应严格按照设计图，执行国家规定的施工技术标准和操作规程，对因施工导致的工程质量事故或质量问题承担责任。

    （三）设计方。设计方应具备工程设计资质证书。住房城乡建设领域具有行业执业资格的注册师或者具有建设工程专业中级以上职称的技术人员，经培训合格的农村建筑工匠个人承揽农村自建低层房屋建筑设计项目应从通用图册内选用。

    （四）监理方。监理方应具备工程监理企业资质证书。个人承揽农村自建低层房屋建筑监理项目应具备建筑行业执业资格。

    （五）农村建筑工匠。永济市住房和城乡建设管理局对农村建筑工匠进行培训考核，发放培训合格证书，建立农村建筑工匠名录，统一向社会公布，并将工匠信息录入山西省智慧建筑管理服务信息平台。农村建筑工匠主要涉及的工种有砌筑工、混凝土工、钢筋工、木工等。

    （六）有关要求。符合从业条件的单位或者个人可以采用多种形式承揽农村自建低层房屋项目，可以单独承揽设计、施工、监理单项业务，也可以灵活采用“设计、施工”+监理，“设计、监理”+施工方式同时承揽多项业务，即可以同时承揽设计和施工项目，或同时承揽设计和监理项目，但施工和监理项目必须由不同的单位或个人实施。

    农村自建低层房屋改建、扩建、翻建项目，按新建项目履行程序。

    六、农村房屋改变用途

    农村房屋确需改变使用用途的，由房屋所有权人组织对房屋质量安全是否符合用途改变后的要求进行技术鉴定，报镇（街道）人民政府规划建设办公室审核后，由房屋所有权人依法提出申请并向行政审批、自然资源、市场监管、公安、消防等部门提出申请。

    七、农村其他房屋建设要求

    (一)建设程序

    农村其他房屋建筑活动严格执行工程建设项目基本建设程序，落实建筑许可、工程发包与承包、工程监理、安全生产、工程质量、竣工验收等监督管理要求。

    (二)各方职责

    1.永济市住房和城乡建设管理局负责对农村其他房屋建筑活动进行监督管理。

    2.各镇（街道）人民政府规划建设办公室负责对农村其他房屋建筑进行现场管理，对项目是否具备施工条件进行现场查验，对施工过程进行现场巡查，发现问题及时劝阻并向永济市住房和城乡建设管理局报告。

    3.建设方对农村其他房屋建设项目负首要责任，应严格执行法定程序和管理制度，依法申领施工许可证，加强工程建设全过程质量安全管理，组织设计、施工、监理等有关单位进行竣工验收，并完成报备，及时向永济市住房和城乡建设管理局移交建设项目档案。

    4.勘察设计、施工、监理等参建各方主体应在资质许可范围内从事相关建筑活动，严格执行房屋建筑有关法律法规、标准、规范和操作规程的规定，对承担的建设工程设计、施工质量和现场安全负责，承担终身责任。

    八、农房建设服务和管理

    (一)政府购买服务

    永济市人民政府应根据需要，通过政府购买服务的方式，统一购买农房建设技术服务和管理服务，购买的服务应包含设计和监理。购买服务可以采取“一事一购买”、年度购买、打包购买等多种方式实施。购买的服务由永济市住房和城乡建设管理局和镇（街道）人民政府按需求统筹管理使用。

    (二)镇（街道）日常巡查

    各镇（街道）人民政府要建立巡查制度，对辖区内的农房建设活动开展日常巡查。对发现的违法违规行为和安全隐患，按下列方式处理：

    1.对违反设计施工监理有关法律法规的行为，涉及农村自建低层房屋的，镇（街道）人民政府自行处置；涉及农村其他房屋的，应当立即制止并移送永济市住房和城乡建设管理局处置；

    2.对擅自变更房屋用途的行为，应当立即制止并报县级相关主管部门处置；

    3.对房屋存在一般安全隐患的，应当指导房屋所有人(使用人)修缮整治；对房屋存在重大安全隐患的，应当立即停止房屋使用，并组织第三方鉴定，提出整治措施，督促房屋所有人(使用人)进行整治。

    (三)违法违规问题处置

    对农村集体建设用地上，依法取得用地和规划手续的房屋建筑建设项目，违反规定，应当予以处理：

    1.有关土地、规划、建设管理法律、法规已有法律责任规定的，从其规定处理。

    2.永济市住房和城乡建设管理局和乡(镇)人民政府工作人员有下列行为之一的，由有权机关依法依规给予处分：

    (1)对符合条件的建房人开工、竣工资料拒不受理，或者未按规定进行开工登记、竣工资料建档的；

    (2)未按规定向建房人提供管理或者技术服务，造成重大质量安全事故、财产损失的；

    (3)未按规定履行监督管理或者日常巡查责任，造成重大质量安全事故、财产损失的；

    (4)有其他滥用职权、玩忽职守、违反廉政规定行为的。

    3.建房人有下列行为之一的，由镇（街道）人民政府予以批评教育，责令限期改正：

    (1)未按规定进行开工登记，擅自开展农村自建低层房屋建筑活动的；

    (2)未按规定组织农村自建低层房屋竣工验收，或者未经竣工验收合格将农村自建低层房屋投入使用的；

    (3)未按规定进行技术鉴定，擅自改变房屋使用用途的。

    4.农村自建低层房屋建设活动有下列行为之一的，由镇（街道）人民政府责令停工，限期整改：

    (1)由不符合从业条件的单位或者个人承接农村自建低层房屋设计、施工、监理业务的；

    (2)未按设计图纸施工或者擅自变更设计图的；

    (3)未按工程建设有关标准、规范、操作规程实施农村自建低层房屋设计、施工、监理活动的；

    (4)偷工减料或者使用不合格建筑材料的；

    (5)不接受监督管理或者对发现的安全隐患不及时整改的；

    (6)未依照本办法规定竣工验收的。

    5.对设计、施工、监理单位或者个人参与建造违章建筑的，依法予以处罚，并由永济市住房和城乡建设管理局将其列入黑名单。

    九、其他事项

    （一）新制定的《农村自建低层房屋设计施工通用图集》未发布之前的农村自建低层房建设项目，参照《运城市新农村住宅设计图集》执行或由永济市人民政府统一购买具备建筑设计资质证书的单位进行设计。

    （二）本细则自发布之日起施行。

    附件：1.山西省农村自建低层房屋施工合同（试行）

         2.农村宅基地和自建房基本信息采集表

         3.农村宅基地和自建房审批表

         4.农村自建底层房屋竣工验收表

附件1                  

                 合同编号：                 

山西省农村自建低层房屋施工合同（试行）

（示范文本）    

 山西省住房和城乡建设厅  

                                制定

山西省市场监督管理局

使用说明

一、本合同范本适用农村自建低层房屋，指建筑面积在300平方米以内、两层以下（含两层）、跨度小于6米的，农民自建自住或者村集体建设用于办公室、警务室、卫生室、便民服务点、农产品加工作坊的房屋建筑；

二、承揽农村自建低层房屋建筑施工的承包人，可以是有资质的建筑设计、施工单位；或依法成立的农房建设专业合作社、农房建设公司、建设类劳务公司等。

发包人：             

承包人：             

根据《中华人民共和国民法典》《山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法（试行）》以及其他有关法律规定，遵循平等、自愿、公平和诚实信用的原则，双方就低层房屋建设(以下简称建房)施工有关事项协商一致，共同达成如下协议：

2.建房地点：______________  

3.建房规模：           层，总建筑面积           ㎡;结构形式(在□中以划√方式选定，只能选择一项)：□框架结构;  □砖混结构;   □木结构;□其他_______________________。

4.宅基地用地批准文件文号：                

乡村建设规划许可证号：                  

二、承包内容和方式

1.承包人与发包人协商，承担以下内容(在□中以划√方式选定，可以选择多项)：

□地基基础;□主体结构;□电气管线;□给排水管道;□化粪池工程;□其他             

2.承包方式(在□中以划√方式选定，只能选择一项)：

□包工包料;£清包工;□部分承包;□其他               。

三、合同工期

计划开工日期：      年      月      日;

计划竣工日期：      年      月      日。

工期总日历天数：         天。

四、价款支付和费用承担

1.总价款：人民币          元整 ( 大写          元整)，价款构成详见附件预算清单。经双方协商一致变更施工内容的，变更部分的费用按实增减。

2.发包人按照以下约定向承包人支付合同价款(在□中以划√方式选定，只能选择一项)：

□按施工进度支付：

(1)开工时支付预付款人民币           元整 (大写      元整);

(2)地基基础验收合格之日起      日内支付进度款人民币       元整 (大写      元整);

(3)地上一层验收合格之日起     日内支付进度款人民币       元整 (大写      元整);

(4)地上二层验收合格之日起      日内支付进度款人民币        元整 (大写      元整);

(5)竣工结算完成，工程竣工验收合格后      日内付清剩余价款人民币       元整 (大写      元整);

□其他付款方式：                          

3.承包人承担其雇佣的施工人员的劳动报酬，以及因施工活动导致的施工人员或者其他人员的人身、财产损失，但因发包人原因导致或者加重的损失，由发包人承担。

五、施工要求

1.发包人应当在开工前依法依规履行项目审批手续、确定设计图，并保证建房地点通电、通水、通路，场地具备施工条件，与周边邻居不存在影响施工的纠纷。

2.发包人和承包人提供的建筑材料、建筑构(配)件和设备均应当符合国家和省规定标准。发包人不得要求承包人使用不合格的建筑材料、建筑构(配)件和设备。

3.承包人应当遵守有关法律法规规定、施工技术标准和操作规程进行农房设计和施工，采取安全施工措施，及时发现和消除施工、消防等安全隐患。承包人应当接受发包人、设计单位或者人员、行政机关及其委托的专业机构依法实施的监督检查，对检查中发现的质量、安全隐患及时整改。

4.承包人完成隐蔽工程施工后，应当提前     日通知发包人验收。发包人不能按时验收的，应当在验收前向承包人提出延期要求。发包人未按时进行验收，也未通知承包人延期的，承包人有权自行验收，验收结果视为发包人认可。隐蔽工程未经验收合格的，不得进入下一道工序施工。

5.承包人完成全部施工内容，并备齐施工档案资料后，可以通知发包人进行竣工验收。发包人应当自收到通知之日起      日内组织承包人和设计、监理等单位或者人员进行竣工验收。验收合格的，发包人应当在     日内向承包人签发接受交付的凭证。验收不合格的，承包人应当返工、修复或采取其他补救措施，由此增加的费用和(或)延误的工期由承包人承担。承包人在完成返工、修复或采取其他补救措施后，应当通知发包人，按本项约定的程序重新进行竣工验收。建房未经验收或验收不合格的，发包人不得使用。

6.承包人对建房承担质量保修责任，保修期为：地基基础和主体结构为设计文件规定的合理使用年限，屋面防水、有防水要求的卫生间、房间和外墙面防渗    年（不小于5年），电气管线、给排水管道    年（不小于2年）。保修期自竣工验收合格之日起算;建房未经竣工验收，发包人擅自使用的，保修期自其实际占有之日起算。

7.建房经竣工验收合格的，以承包人通知发包人进行竣工验收之日为竣工日期;因发包人原因，自收到通知之日起     日内未完成竣工验收的，以承包人通知发包人进行竣工验收之日为竣工日期;建房未经竣工验收，发包人擅自使用的，以其实际占有之日为竣工日期。

六、竣工结算

承包人应当自竣工验收合格之日起    日内向发包人提供结算清单，发包人应当自收到结算清单之日起    日内完成审核，逾期未完成审核且未提出异议的，视为认可承包人提交的结算清单。承包人对发包人审核意见有异议的，应当自收到审核意见之日起    日内提出，逾期未提出异议的，视为认可审核意见。对于双方认可的结算价款，发包人应当按照本合同第四条的约定支付给承包人;对于其中一方有异议的结算价款，按照本合同第八条约定的争议解决方式处理。

七、违约责任

1.发包人具有下列情形之一的，承担相应的违约责任：

(1)发包人未按合同约定期限和数额支付合同价款的，按日计算向承包人支付逾期应付款万分之    的违约金，逾期超过    日的，承包人可以解除合同;

(2)发包人提供的建筑材料、建筑构( 配) 件和设备的规格、数量或质量不符合合同约定，导致承包人返工、修复或者给承包人造成其他损失的，由发包人承担相应损失;

(3)发包人违反合同约定造成停工的，按每日    元的标准向承包人支付违约金;

(4)发包人未能按照合同约定履行其他义务的，承担因此造成的承包人实际损失。

2.承包人具有下列违约情形之一的，承担相应的违约责任：

(1)承包人违反合同约定采购和使用不合格的建筑材料、建筑构(配)件和设备，给发包人造成损失的，承担发包人相应损失;

(2)承包人未按设计图纸施工或施工质量不符合合同约定的，承担发包人相应损失;

(3)承包人未按合同约定期限完成施工，造成工期延误的，按每日    元的标准向发包人支付违约金，工期延误超过    日的，发包人可以解除合同;

(4)承包人未按照合同约定履行保修义务或者其他义务的，承担因此造成的发包人实际损失。

八、争议解决

因合同及合同有关事项发生的争议，双方可以通过协商、调解解决，也可以按下列方式解决(在□中以划√方式选定，只能选择一项)：

□向              仲裁委员会申请仲裁;

□向房屋所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

九、其他事项

1.附件预算清单、设计图纸是合同的组成部分。合同未尽事宜，双方可以另行签订补充协议，补充协议是合同的组成部分，具有同等法律效力。

2.本合同自双方签字或者盖章之日起生效。

3.本合同一式    份，具有同等法律效力，发包人执   份，承包人执   份。

发包人(签字或者盖章)：    

居民身份证号码：                联系电话：

通讯地址：

承包人(签字或者盖章)：

企业资质证书号：

联系电话：

统一社会信用代码：              

通讯地址：

法定代表人：                    联系电话：

委托代理人：                    联系电话：

                             签订日期：   年    月    日

农房建筑安装工程预算清单

工程名称：

序号

工料机名称

特征描述

计量

单位

工程量

金额（元）

全费用单价

合价

1

土方工程

1.1

挖、填土方

m3

1.2

外运土

m3

1.3

外买土

m3

……

2

主体工程

2.1

主体材料

m3

2.1.1

青红砖、砌体、砌块

m3/块

2.1.2

混凝土

m3

2.1.3

钢筋

t

2.1.4

砂子

m3

2.1.5

水泥

t

2.1.6

石子

m3

2.1.7

毛石

m3

……

2.2

主体人工

2.1.1

人工综合费用（按照建筑面积计算）

元/m2

2.1.2

零星工或日工资

工日

3

屋面及防水工程

3.1

材料

3.1.1

屋面材料……

m2/块

3.1.2

防水材料……

m2

3.2

人工

元/m2

4

初（粗）装修

4.1

装修材料……

4.2

装修人工

4.2.1

地面

元/m2

4.2.2

散水

元/m2

4.2.3

墙面（内、外）

元/m2

4.2.4

顶棚工程

元/m2

5

给排水工程

5.1

给排水材料……

5.2

给排水人工

元/m2

6

采暖工程

6.1

采暖材料……

元/m2

6.2

采暖人工

元/m2

7

电气照明工程

7.1

电气照明材料

7.2

电气照明人工

8

措施项目

8.1

脚手架

m2

5.2

模板工程

m2

8.3

垂直运输及超高

m2

合   计

注：1、为了简化费用计取，上述表中材料、人工均为全费用单价，其中第8项措施费用可以单列也可以包含在人工单价中计取；

2、表中各分项工程所用材料数量和人工单价可以根据个体工程不同单独列取，也可以合并记取；

3、工料机费用清单必须和合同第二条第1、第2款相对应方式计取；

4、如合同双方对此方式计取有异议，可以参照山西省《2018版建筑工程费用定额》计取。

    5、清单项目可根据工程建设实际需要进行调整。

附件2

农村宅基地和自建房基本信息采集表

申请 户主 信息

姓名

性别

年龄

联系电话

身份证号

户口

所在地

家庭住址

家庭 成员 信息

姓名

年龄

与户主关系

身份证号

户口所在地

现宅基地及农房情况

宅基地面积

    ㎡

建筑面积

㎡

权属证书

现宅基地

处置情况

1.保留（       ㎡）；2.退给村集体；3.其他（         ）

拟申请宅基地及建房（规划许可）情况

宅基地面积

                      ㎡

房基占地面积

        ㎡

地址

四至

  东至:                南至：          

建房类型：1.原址翻建           2.改扩建           3.异址新建

  西至:                北至:           

地类

1.建设用地2.未利用地

3.农用地（耕地、林地、草地、其它）

住房建筑面积

     ㎡

建筑层数

      层

建筑高度

       米

  是否征求相邻权利人意见： 1.是     2.否

申请

理由

 申请人：                                         年      月      日

设计图

  选用方式： □通用图集内的设计图 □由符合从业许可要求的人员修改后的通用设计图 □由符合从业许可要求的人员绘制的设计图 □由有资质的单位编制的设计施工图纸 （未选用通用设计图的，应当将设计图附后）

制图人姓名或单位名称

制图人证件号或单位公章

施工方

施工单位

名称

施工单位公章

监理方

监理人姓名或单位名称

监理人证件号或单位公章

附件3

农村宅基地和自建房审批表

申请 户主 信息

姓名

性别

年龄

联系电话

身份

证号

户口 所在地

家庭住址

申请理由

           申请人:                     年     月    日

组级集体经济组织(村民小组)意见

           负责人:                     年     月    日

村级集体经济组织（村民委员会）意见

（盖章）            负责人:                     年     月    日

规划办公室

意见

（盖章）           负责人:                      年    月    日

社会事务 办公室意见

（盖章）           负责人:                      年    月    日

经济发展

办公室意见

（盖章）            负责人:                      年    月    日

乡（镇）人民

政府审核

批准意见

（盖章）            负责人:                      年     月    日

附件4

农村自建低层房屋竣工验收表

                                                                                                                     市     县（市、区）     乡（镇）

建房人 （单位）

信息

姓名 （名称）

身份证号 （法人代码）

联系电话

住址

房屋

建设

信息

建筑面积（㎡）

层数

结构类型

开工日期

竣工日期

备注

工程内容

验收记录

验收结论

参加验收的单位

和人员

建房人

设计方

施工方

监理方

      （签字盖章）       年　月　日

   （签字盖章）     年　月　日

    （签字盖章）     年　月　日

    （签字盖章）      年　月　日