关于农村生活垃圾分类处理存在的问题及建议

提案内容：

    县委县政府大力推进美丽乡村建设，但农村生活垃圾治理是

在及将来的重点难点，农村生活垃圾乱丢乱扔是造成农村环境

染的重要原因之一。随着农村的经济发展和基础设施建设速度

快，农村城镇化水平不断提高，迫切需要建立分类投放、分类

集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，形成以法治为基础

政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度，

实提高垃圾分类制度覆盖范围。

一、存在问题

目前，省市县政府部门已开始加大力度，投入资金，开展农村生活垃圾整治工程，具有重要历史意义，但经调研，农村生活垃圾治理具有点多、面广、量小等特点，存在着特有的问题，主要有以下几个方面：

１、政府对垃圾处理重视程度不够，体制机制不健全。政府农村垃圾协调机制和监管机制还未建立，相关部门对垃圾分类重要性认识不一。一些乡镇在发展经济的时候，对经济高速发展所带来的环境问题认识不足，特别是对农村环境卫生重视程度不够。城乡一把扫帚扫到底的制度已建立，但基层落实的力度还需加强。调研发现，大部分乡镇的环境卫生管理部门往往是一个部门几个牌子，人手少，也缺少具体的工作方案。

２、资金投入不足，制约环卫基础设施建设。农村垃圾处理设施建设与运行的关键条件是资金投入。从现实情况看，我县主要依靠财政投入，大部分乡镇、村经济实力较弱，财政收入有限，同时收费机制的尝试也有很多阻力，导致在推进生活垃圾治理、环卫基础设施建设等能力不强。

3、垃圾处理终端设施用地难以解决。目前，我县在开展试点过程中发现，由于农村生活垃圾分类处理终端设施（垃圾制肥机设施房或太阳能沤肥设施房）必需用地，但因农村基本上没有建设用地指标，即使在尽量占用边角闲置土地的前提下，仍然难以避免或多或少需要占用农用地，从而导致农村生活垃圾分类处理终端涉及的用地指标和具体用地问题难以解决。

4、宣传教育针对性不强，影响群众分类主体发挥。媒体宣传是推进农村垃圾治理的重要推手，乡镇、村干部是美丽乡村建设和基层管理的主要力量，农民的环境意识和环保素质直接决定农村环境保护能否有序进行。开展农村垃圾治理宣传、教育是提升广大农民环保意识和素质的重要途径，但调研发现，目前媒体宣传的氛围还不浓厚，一些地方的做法尚不到位，教育的方法和手段、以及内容等比较枯燥和单一。

5、垃圾处理设施和处理技术能力不足，制约有效分类的开展。在收集运输方式上，有的地方源头分类不彻底，有的地方虽然源头分类，但却采用混合收集方式，影响源头分类的积极性。在垃圾运输方面，有些地方常用板车、小推车、三轮车等运输垃圾，既效率低下，又易造成二次污染。在处理终端运维上，各地的保洁员（分拣员）年龄偏大，文化水平有限，终端设施运维技术不足。

    二、建议

农村生活垃圾治理是民生事业，事关千家万户生活环境的改善和生态文明建设的深入推进。为做好此项工作，特提出如下建议：

1、强化领导，加大资金支持力度。建立垃圾分类政府高位协调机制和监管机制，制定出台相关政策文件，强化组织领导，明确省直部门职责，特别是要发挥妇联、团委等团体作用，形成县、乡镇、村条线分工清晰，块状合作有力的局面。出台农村生活垃圾试点奖励机制，对试点成效明显的地方给予一定的精神和物质奖励，建立农村垃圾治理工作经费投入随经济、财政收入调整的内生增长机制。

2、点面结合，分类处理。精心做好试点示范，以点带面，分类分批逐年扩大垃圾分类试点覆盖范围。当前重点是要抓好美丽乡村精品线、风景线沿线村庄和人口密集村试点，特别是要切实抓好源头分类，因地制宜选用太阳能堆肥、机器堆肥、沼气处理等终端处理模式，防止项目试点“齐步走”、模式选择“一刀切”，逐步建成贯穿垃圾源头分类收集、运输和末端处置全过程的体系。

 3、争取上级支持，简化程序，灵活用地。积极争取上级国土部门将农村生活垃圾分类减量化资源化处理终端用地列入专项指标，特事特办，淡化用地性质，简化审报程序和手续，确保用地，及时用地。将农村生活垃圾分类减量化资源化处理终端用地作为农业设施用地，以农用设施办理有关手续。

4、要开展有针对性、耳熟能详的宣传教育。突出宣传教育的有效性和针对性，提升群众环保意识和增加垃圾分类知识的重要途径。各相关部门要结合职能，开展多形式、多层面的宣传活动。如，宣传部门开展专题宣传，文明办将农村生活垃圾治理情况纳入系列文明创建，教育部门可小手牵大手活动，影响和带动每一个家庭垃圾分类投放和回收工作的开展。治理村可成立由热心群众组成的人数适当、户数分布合理的生活垃圾分类指导员（志愿者）队伍，开设垃圾分类红黑板、促进墙等平台，从源头开始，从我做起，全家行动，邻里监督，共同参与，形成解决利益冲突的决策和执行机制。

5、健全法规政策，发挥法治的保障作用。县政府要对生活垃圾分类出台政策，明晰各方责任，建立奖惩机制，从而规范推进农村生活垃圾处理工作向前发展。同时也要发挥村规民约的约束作用，调节各方利益。

    6、要发挥市场的调节作用。企业化管理、市场化运作是垃圾分类收集工作发展的一种重要选择。政府要引导第三方积极参与农村垃圾治理，提升垃圾处理的有效性。要积极扶持再生资源回公司（站点），调动其积极性，进一步扩充再生资源回收公司（网点），方便群众对可回收物的回收，提高可回收物的回收效率。同时，政府应建立健全垃圾终端处理设施项目投资回报补偿机制，引导和扶持一批专业的垃圾分类处置企业，从而使垃圾分类处置工作走上市场化、产业化道路。

    7、加强科研驱动作用，发展垃圾处理产业链。垃圾是放错地方的资源。县委县政府要出台优惠政策，借智借力相关高校、科研院所，开展详实而准确的实证研究，为政府决策提供科学依据。企业层面要从社会责任的角度加强投入，利用自身科技实力和政策为发展垃圾处理产业链作出努力。