推动"农家书屋"建设 加快构建农村公共文化服务

“农家书屋”工程实施情况综述

    “农家书屋”工程是一项由政府统一规划和组织实施的利国惠民工程，是农村文化建设的基础性工程，是社会主义新农村建设的重要组成部分。实施“农家书屋”工程，就是要通过加大政府投入和充分调动社会各方面力量，切实解决农民群众“买书难、借书难、看书难”的问题，实现好、维护好、发展好农民群众的基本文化权益。近年来，“农家书屋”工程建设不断推进，取得了显著的成绩，得到了中央的高度重视和广大农民群众的热烈欢迎，并已成为新闻出版工作的一大亮点。

    一、中央高度重视

    2006年初，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央宣传部部长刘云山同志在了解了甘肃省实施“农家书屋”工程的情况后指示：“‘农家书屋’可作为‘十一五’文化建设的一项工程。”随后发布的《国家‘十一五’时期文化发展规划纲要》中提出，要按照“政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理、市场运作发展”的要求，支持农民群众开办“农家书屋”。2007年3月17日，温家宝总理代表国务院在第十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中指出，要“着眼于满足人民群众文化需求,保障人民文化权益,逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。突出抓好广播电视村村通工程、社区和乡镇综合文化站建设工程、全国文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程”。2007年6月16日，中央政治局召开会议，研究加强公共文化服务体系建设。会议强调，当前要大力加强重大公益性文化工程建设，认真组织实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、乡镇综合文化站和基层文化阵地建设、农村电影放映、农家书屋建设等公共文化服务工程。今年上半年，曾庆红、李长春、刘云山等中央领导同志多次视察“农家书屋”，并对“农家书屋”工程建设给予具体指导。中共中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长贺国强同志也充分肯定了“农家书屋”工程在农村文化建设中的作用，并指示要将农村基层组织建设与“农家书屋”工程建设结合起来，以实现优势互补。

    为认真落实中央精神，切实满足广大农民群众的文化需求，新闻出版总署将实施“农家书屋”工程作为“十一五”时期的一项重要工作来抓，作为新闻出版行业服务社会主义新农村建设的一个重要手段着力推动。2006年7月，总署在甘肃兰州召开了“全国新闻出版服务社会主义新农村建设工作座谈会”，会议着重强调要以“农家书屋”工程建设为契机，建立和完善服务“三农”出版物出版发行工作平台，加快构建农村公共出版服务体系。会议还讨论了《“农家书屋”工程实施意见》，并对下一步工作做了全面部署。2007年3月，总署会同中央文明办、国家发展改革委、科技部、民政部、财政部、农业部、国家人口计生委联合下发《“农家书屋”工程实施意见》，对“农家书屋”工程建设的指导思想、主要目标、总体思路、组织领导、实施方式、建设要求等做出了明确的阐述和说明，成为指导实施“农家书屋”工程的纲领性文件，极大地推动了“农家书屋”工程建设。

    二、各地积极实施

    各地对实施“农家书屋”工程高度重视，积极推动。部分省市成立了由多个部门共同组成的“农家书屋”工程协调机构。江苏省成立了由省委常委、宣传部长任主任，副省长任副主任，省委宣传部、省新闻出版局、省文明办、民政厅、财政厅、教育厅、文化厅、凤凰出版传媒集团等17个部门和单位共同组成的“农家书屋”工程指导委员会，省内13个省辖市也相继成立了工程建设指导委员会或领导小组。吉林省成立了由省委常委、宣传部长为组长，省新闻出版局、文明办、发改委、科技厅、民政厅、财政厅、组织部、教育厅、文化厅、出版集团等15个部门和单位参加的“农家书屋”工程建设领导小组，同时要求各市（州）、县建立相应的协调和执行机构。陕西省、江西省也成立了由分管副省长任组长，省委组织部、省新闻出版局、文明办、发改委、科技厅、民政厅、财政厅、农业厅、人口计生委等多个部门组成的“农家书屋”工程领导小组。安徽省成立了以省委宣传部副部长和省新闻出版局局长为组长，省发改委、文化厅、科技厅、民政厅、财政厅、教育厅、农委、人口计生委共同组成的“农家书屋”工程领导协调小组。广东省成立了以省新闻出版局牵头，省文明办、发改委、科技厅、民政厅、财政厅、农业厅、计生委等部门参与的“农家书屋”工程协调小组。甘肃、四川、河南、山东、辽宁、湖北、山西、黑龙江、福建等省、市新闻出版局正在就组建“农家书屋”工程协调机构与有关方面沟通协调。

    为落实“农家书屋”工程的建设资金，各地党委、政府大力支持，各有关部门积极筹措。北京市“读书益民”工程得到了市委和市政府的大力支持，“十一五”期间，市委宣传部每年拨款250万元，市财政每年拨款150万元，5年共计2000万元。江苏省新闻出版局动员组织捐赠1705万元，全省各级财政拨出专项资金2255万元，其中省财政拿出资金800万元，用于“农家书屋”工程建设。甘肃省新闻出版局直接拿出180万元新建、改建“农家书屋”123个；兰州市政府决定在“十一五”期间每年拿出200万元用于“农家书屋”建设；金昌市将80多万元的“农家书屋”建设经费列入2007年财政预算；平凉市、庆阳市也将“农家书屋”建设纳入市、县两级财政预算。四川省实行省、市、县三级联动建设，省新闻出版局为每个农村书社提供补助经费3000元和图书2000册，市、县各提供图书500册。贵州省新闻出版局和贵阳市新闻出版局以1∶1的投入比例来设立“农家书屋”。重庆市新闻出版局利用举办全国书市契机，统筹安排资金，共建立“农家书屋”180家。

    三、各企事业单位积极参与

    “农家书屋”工程鼓励社会各界以各种方式参与建设。工程实施以来，得到了各有关单位的积极响应，不少单位纷纷捐钱捐物捐书，有力地推动了“农家书屋”工程建设。山东省新华书店今后3年内将投资1000万元与基层店一起完成1000家“农家书屋”的建设。江苏省19家图书出版单位与姜堰市娄庄镇、俞垛镇、沈高镇的19个村正式签约，结对共建“农家书屋”，各出版单位按照“农家书屋”建设标准配备出版物，并约定每年增补新版图书不少于100 册。第17届全国书市期间，各地新闻出版单位捐赠各类出版物折合人民币达1276万余元用于“农家书屋”建设，广东、上海等20个省区市出版单位还与三峡库区的14个县区结成帮扶对子。河南省西平县每个省级文明单位根据本单位实际能力，出资参与建设“新农村书屋”，目前已筹集资金18余万元，实现了“新农村书屋”建设与省级文明单位帮扶活动的有机结合。另外，一些民营发行单位也积极参与工程建设。山东世纪天鸿书业有限公司计划3年内投入500万元，以淄博为中心，在山东省建设300家“农家书屋”；江苏春雨文化传播有限公司、江苏可一出版物发行集团分别捐赠了价值500万元和100万元的图书，用于江苏“农家书屋”建设。随着工程的不断深入开展，越来越多的企事业单位正参与到“农家书屋”工程建设中来，为新农村建设贡献力量。

    四、“农家书屋”工程建设初见成效

    截至2007年6月底，全国新闻出版系统已有20多个省（区、市）开始实施“农家书屋”工程，共建成“农家书屋”4996家，其中，江苏建成“农家书屋”1517家，河南建成“农村书屋”1050家，浙江建成“农家书屋”780家，北京建成“益民书屋”522家，甘肃建成“农家书屋”404家，重庆建成“农家书屋”180家，四川建成“农村书社”150家，贵州建成“农家书屋”113家。加上原来各地新闻出版局在农村基层建立的各类书屋，全国新闻出版系统已建成各类“农家书屋”10000余家。

    在“农家书屋”的建设和管理上，各地采取了很多好的做法，积累了许多成功的经验。

    一是出好书，配好书，让农民群众看得懂、用得上。新闻出版总署信息中心于2006年10月启动“农家书屋”书目推荐工作，各出版单位积极响应，报送书目1万余条，最终确定并发布第一批书目4445条，内容涉及农业科学、文化教育、医药卫生、文学艺术等22个类别。目前，第二批“农家书屋”书目的推荐工作正在进行之中。北京市实行了严格的书目评审程序，由中宣部出版局、北京市农工委、建委、出版发行界资深从业人员、出版物市场监管人员等组成专家委员会，经过反复讨论，最终确定书屋必备图书和音像制品581种。江苏省计划“十一五”期间每年出版服务“三农”的图书和电子音像制品各100种，5年内推出1000种，省新闻出版局还于2007年初启动了“百名编辑走访百家书屋”活动，发动省内图书出版单位设立“三农”图书选题调研点，策划出版“农村书库”系列出版物，以更好地服务社会主义新农村建设。河南省根据农村、农民实际需求，由社科专家、农业专家和医卫专家审定，认真遴选并编制“新农村书屋”标准书目。书目分为农业科技与农村经济、农民综合教育、农村普及读物等7大类、32分类、45细类，满足了农民群众对出版物的多样性需求。

    二是管好书，用好书，让“农家书屋”真正发挥作用。各地为管理好“农家书屋”，制定了相应制度，加强了培训，并积极开展各类活动，引导农民群众读书、用书，使“农家书屋”真正发挥作用。江西省瑞金市建立了《图书管理制度》、《读书辅导制度》、《图书借阅制度》和《学习培训制度》，并做到制度上墙，同时为每个书屋配备了辅导员，印制了辅导员名片，村民一旦遇到疑难问题，只需拨打电话就能及时得到辅导帮助。江苏省新闻出版局高度重视“农家书屋”管理员的培训工作，专门编写培训教材，从图书产品介绍、分类上架要领、管理注意事项、如何推荐图书以及如何收集反馈信息等几方面对“农家书屋”管理员进行培训。贵州贵阳市花溪区还组织“农家书屋”管理人员到图书馆实地参观和现场操作，息烽县组织图书馆专业人员对“农家书屋”图书管理工作进行检查和指导。广东省新闻出版局特邀图书馆管理专家为“农家书屋”管理员讲授图书标准化管理办法和图书分类、加工、借阅、保管等知识，同时组织学员观摩“农家书屋”示范点。为切实发挥“农家书屋”的作用，2007年春节前夕，江苏省“农家书香”工程领导小组向全省发出通知，要求保证春节期间书屋开放时间，开展好读书活动，以“农家书屋”为平台，丰富农民群众的节日文化生活。随着奥运会的日益临近，北京市新闻出版局为“益民书屋”配备了奥运图书，并组织以“迎奥运、讲文明、树新风”为主题的竞赛活动和读书活动，让京郊农民一起感受奥运、体验奥运、亲近奥运、参与备战奥运，极大地调动了农民群众支持参与奥运的热情。

    五、近期工作安排和要求

    在中央领导同志的亲切关怀和各级党委、政府的高度重视下，在各有关部门的大力支持和各地新闻出版部门的努力下，“农家书屋”工程建设开局良好，势头正旺。下一步，要着力抓好以下几方面的工作：

    一是加强组织领导，抓紧成立“农家书屋”工程协调组织机构。由中宣部、中央文明办、新闻出版总署、国家发改委、科技部、财政部、农业部、国家人口和计划生育委员会等部委组成的全国“农家书屋”工程协调小组及其办公室已经成立，正在按计划开展各项工作。各地正在争取地方党委和政府的支持，成立相应机构。二是明确工作目标，制定切实可行的“农家书屋”工程实施规划。总署已于近期下发了《关于做好“农家书屋”工程规划编制工作的通知》，并提出了具体要求，各地要根据本地区的实际情况，认真编制“十一五”时期规划和2007年计划，并保证规划和计划的科学性和可行性。三是争取各方支持，保证“农家书屋”工程顺利实施。进一步加大汇报、沟通和协调力度，积极争取当地党委、政府重视和各相关部门的支持，广泛调动社会各方面的积极性，充分整合资源，加快推进“农家书屋”工程实施。四是加强管理，探索建立“农家书屋”工程的长效机制。建立健全“农家书屋”的供书、读书、管书等制度，做好书屋管理员的培训工作，通过各种方式积极引导、指导农民群众读书用书。五是总结经验，不断提高“农家书屋”建设和管理水平。各地在“农家书屋”建设和管理过程中，要关注广大农民群众的切身感受，注意总结好的做法和经验，并及时加以推广，使“农家书屋”的功能更加完善，在农村文化建设中发挥更大的作用。

    实施“农家书屋”工程是中央的要求，也是农民群众的需要；是德政工程，也是民心工程。各级新闻出版部门要统一思想，高度重视，将实施“农家书屋”工程纳入当前和今后一个时期的重要工作日程，立足当前，狠抓落实，着眼长远，坚持不懈。切实加强领导，不断改进工作方法，以新闻出版工作者的责任和智慧，保质保量按时完成“农家书屋”工程建设任务，让“农家书屋”工程成为农民群众满意工程，成为党和政府放心工程。