长三角应急管理专题合作不断深化 应急管理协同发展成果精选

2018年11月5月，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。自此，长三角一体化按下“快进键”。长三角一体化发展上升为国家战略三年多来，在推动长三角一体化发展领导小组办公室和应急管理部的指导下，三省一市（上海、江苏、浙江、安徽）应急管理部门坚持新发展理念，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键点，加强专题合作，努力破解难题，不断完善体制机制，积极推进长三角一体化应急管理协同发展，铸造长三角一体化发展的“安全盾”。

      沪苏浙皖三省一市应急管理厅（局）联合上海市国际贸易促进委员会共同主办的长三角国际应急减灾和救援博览会，是集宣传教育、科普体验、装备展示、信息交流、产学融合为一体的专业综合性平台，着力促进区域安全应急产业发展，推动长三角一体化应急协同，提升社会公众防灾减灾救灾抗灾能力。

       博览会六大展区之一的长三角应急管理成果展区，展示呈现沪苏浙皖在应急管理、防灾减灾、安全生产等方面的工作成效，预览展望长三角一体化背景下区域应急管理协同发展的未来规划。

       今天，原本是“第二届长三角国际应急减灾和救援博览会”开幕的日子，受疫情影响，博览会不得不延期举办。在5·12全国全国防灾减灾日暨第二届长三角国际应急博览会“应急协同与防灾减灾”主题宣传活动之际，特别邀请您提前“走进”长三角应急管理成果展区，一起预览长三角应急管理协同发展成果精选。

长三角应急管理专题合作

进展概况

从2019年以来，沪苏浙皖一市三省应急管理部门相继签署了长江三角洲区域一体化应急管理协同发展备忘录，成立了长三角应急管理专题合作组，建立起区域应急联动协调机制，不断推动信息互通、工作互联、资源共享、成果共建。

（一）加强长三角省际边界区域协同响应和增援调度

探索建立长三角省际边界区域协同响应和增援调度机制，针对省际边界区域可能发生的突发事件，加强应急指挥联动，强化协同响应和救援力量调度，合力高效处置，减少事故灾害损失。通过增援需求提出、跨区域应急响应启动、响应终止、总结评估等环节，在实践中不断提升协同响应的效能。目前已组织开展了长三角跨区域水域应急救援实战拉动演练、长三角省际区域（黄山）森林防灭火应急演练、长三角危险化学品重大生产安全事故联合演练等多项跨区域应急演练，有效增强了协同应对洪涝、森林火灾等自然灾害以及危险化学品等重大生产安全事故的能力。

（二）加强长三角区域防汛防台抗旱合作

加强长三角区域安全生产执法联动建立长三角区域防汛防台抗旱合作机制，加强长三角区域防汛防台抗旱合作，协同应对涉及跨区域洪涝台旱突发事件，保障人民群众生命和财产安全，最大限度减少灾害损失。着重建立健全防汛防台信息、应急救援力量、应急专家支援调度以及应急物资共用共享机制，加强洪涝台旱突发事件的信息通报、应急联合会商和应急联动响应，形成防范跨区域洪涝台突发事件的强大合力。在强台风“烟花”等灾害应对过程中，区域自然灾害应对协同机制有效运行，共同启动应急响应、共享数据信息、统筹救援力量，有力保障了台风期间流域防汛安全。

（三）加强长三角区域安全生产执法联动

建立长三角区域安全生产执法联动机制，加强长三角区域内安全生产执法日常互动、重大活动和特殊时期联动有序开展，遏制和减少重特大事故发生，有效保障安全生产形势平稳。共同研判分析长三角地区重大安全风险，聚焦重点纳入各地年度监督检查计划。依托应急管理部统一规定的执法事项，推进跨区域执法证据和处罚结果互认。对涉跨区域的生产安全事故调查处理，协助开展调查取证，依法开展委托执法等工作。探索建立长三角区域失信惩戒名单管理办法，推进安全生产信用信息互联互通。

（四）加强长三角一体化危险货物道路运输联防联控

聚焦跨省市危险货物道路运输安全监管难题，探索建立长三角一体化危险货物道路运输联防联控机制，通过建立长三角地区危险货物道路运输领域的信息交互、会商协调、联合监督、协同执法、应急救援等工作机制，依法查处危险货物运输违法违规行为，努力提升区域内危险货物道路运输的安全可控度。

（五）加强长三角区域重特大关联事故灾害信息共享

建立长三角区域重特大关联事故灾害信息共享机制，强化重特大自然灾害、重特大生产安全事故的信息联动互通，提升长三角区域重特大关联事故灾害协同应对能力。以信息互通、密切合作、协同互补为原则, 加强日常信息交流，强化战时工作联动，实现区域重特大关联事故的信息互补、协同会商研判和应对情况复盘通报，共同借鉴汲取重特大突发事件经验教训。

（六）加强长三角区域应急物资共用共享和应急支撑保障

探索建立长三角区域应急物资共用共享协调机制，推进区域内应急物资互调共用、相互补充，加强长三角区域应急物资装备协同储备和紧急调运保障。共同组建由446名各领域专家组成的长三角应急管理专家库，依托南京大学、上海交大、复旦大学、浙江大学、中科大等长三角重点高校，探索建立长三角安全发展与应急管理研究联盟，联合长三角应急、安全等学科力量，提升长三角安全发展与应急管理理论研究和智力支撑层次和水平。

（七）加强长三角区域应急管理数字化协同

建立长三角区域应急管理数字化协同机制，依托应急管理部应急管理大数据应用平台，搭建长三角区域应急管理信息共享交互和视频会商平台，动态制定长三角区域应急管理信息共享目录，加强区域内应急管理信息互联互通，推进应急资源信息共享、远程联动指挥、视频会商、协同救援，为区域应急管理提供数字化支撑。

（八）加强长三角区域一体化灭火救援联合作战协作

建立长三角区域一体化灭火救援联合作战协作机制，充分发挥消防救援机构职能作用，有效整合沪苏浙皖三省一市灭火救援资源，加强跨区域专业指挥和救援力量体系建设，推进长江流域水域救援力量布局，加强各地政策研讨、信息融合、协同救援、技术交流，促进长三角区域灭火救援一体化发展，提升长三角区域灭火救援整体战斗力。

（九）加强长三角区域地震应急救援协作联动

建立长三角区域地震应急救援协作联动机制，按照“属地为主、资源共享、分工合作、优势互补”的原则，实现域内地震灾害应急救援力量和物资装备互补互调、就近增援，力求最小限度减小灾害损失，保护人民群众生命财产安全。协作联动包括提出增援需求、启动跨区域应急响应（建立组织机构、对待震情信息、核实救援需求、调派救援队伍、调拨物资装备、开展应急救援）、应急终止和总结评估。

（十）合作举办长三角国际应急减灾和救援博览会

建立长三角国际应急减灾和救援博览会常态化运行机制，沪苏浙皖三省一市应急管理部门和上海市国际贸易促进委员会共同举办有较大国际影响力和前瞻性的应急管理博览会，从政府应急管理体系建设、应急救灾技术装备、应急救灾物资供应、军民融合产业、应急通讯和指挥、交通物流、特种装备和公众防灾减灾应急文化教育普及等多层次、多方面，有效提升长三角一体化应急管理合作范围和影响力。2021年5月，首届长三角国际应急减灾和救援博览会在国家会展中心成功举办，博览会线下云上结合，6大展区聚集了435家企业参展，7万余人次观展，一大批国内外领先的应急救援技术和产品集中亮相，为提升应急意识、推进合作交流、夯实救援保障开拓了新的局面。

同时，三省一市省界毗邻城市安全应急联动和区域应急协同深入开展。上海青浦-江苏吴江-浙江嘉善、上海嘉定—江苏昆山—江苏太仓、 上海金山-浙江平湖、江苏宿迁—安徽宿州、江苏宜兴—浙江长兴—安徽广德、江苏高淳—安徽郎溪—安徽宣州等毗邻区域签署了一系列应急管理一体化发展合作备忘录，共享应急资源，开展联动监管，应急联动响应，为区域一体化发展提供了良好的安全保障。

长三角应急管理专题合作

下阶段工作重点

长三角应急管理专题合作将坚持新发展理念，按照“一体化协同、高质量示范、项目化推进、清单化落实”的工作思路，进一步推动长三角应急管理专题合作项目落地见效，努力推进长三角应急管理治理体系和治理能力现代化。

（一）进一步深化区域应急协同制度规范建设。

持续健全长三角应急管理专题合作的制度规范保障，联合研究和发布与区域应急管理一体化发展相适应的政策制度标准，提升长三角应急管理专题合作的层次和水平。制订长三角一体化政策标准制订管理办法，完善长三角安全生产领域失信制度惩戒名单管理办法，制订长三角区域事故灾害应急演练评估指南，制订完善长三角应急管理专家跨区域使用和管理办法，进一步完善应急管理专题合作组运行机制。

（二）进一步提升区域重大突发事件应对能力。

区域协同、信息互通、政策协调和措施联动，进一步加强区域重大突发事件监测预警、指挥调度、救援处置等各环节应急协同能力建设。协同发挥好第一次自然灾害综合风险普查成果作用，推进长三角防汛防台抗旱等自然灾害监测预警系统建设；推动跨地区气象和海洋等灾害预警、联动和多途径预警信息发布；推动落实地震应急救援协作联动机制作用；健全和完善区域内应急救援绿色通道机制，协同处置重特大险情灾情；建立健全抢险救灾物资灾时快速调动机制，探索长三角应急物资支援和补偿制度。

       （三）进一步加强区域安全风险联防联控。

聚焦重点领域，巩固既有成果，不断强化自然灾害防治、生产安全事故防控等重点领域的联防联控，构建牢固的区域一体化防护屏障。发挥执法联动机制作用，强化安全管控联动；协作开展跨区域生产安全事故调查处理；完善森林防火灭火应急联动机制，试行联合督导；推动联合签约，加强长三角一体化危险货物道路运输联防联控；持续推动长三角一体化示范区、应急管理城市联盟以及相关省际毗邻区域等重点区域深化安全联防联控和应急管理协同发展，推进沪苏浙对口支援皖北八市应急部门的合作交流。

        （四）进一步强化区域综合应急支撑保障。

充分利用区域内应急基础雄厚、应急产业集聚、应急人才富集的优势，加大共建共治共享，加快推动形成优势互补、资源共享、联动发展的良好态势，提升区域应急协同支撑保障能力。推进长三角区域应急管理信息共享交互平台的常态化运行，加强信息汇聚与融合应用，赋能区域性重点突发事件场景化实战应用；优化规划布局，加快推进区域内重大事故防控技术支撑基地、应急救援基地和航空应急救援体系建设；协同发挥各地应急队伍、装备、物资等方面优势，加强区域应急保障共享互助；线上线下相结合，高质量举办第二届长三角国际应急减灾和救援博览会，推动区域安全应急产业发展和社会防灾减灾救灾意识提升；建设长三角应急管理人才高地，推动长三角应急管理高校联盟的建立和运行；组织开展长三角应急救援队伍技术竟赛及长三角应急联动指挥推演。

         博览会组委会将认真研判、坚定信心、不断创新思路，利用现代技术手段，积极稳妥推进第二届长三角国际应急博览会筹备工作。我们也将充分发挥博览会新媒体平台和云展平台的影响力与传播力，更多展示长三角应急管理协同发展成果，助推安全应急产业创新发展，加强防灾减灾宣传和应急文化推广。