广东高院就再审、违法审判责任追究、减刑等出台系列指导意见

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广东高院将就再审、违法审判责任追究、减刑等出台系列指导意见

为了进一步改善诸多被极度关注的司法审判问题，广东省高级人民法院将在2004年出台了针对再审诉讼、违法审判责任追究、国家赔偿、减刑假释等在内的一系列指导意见，该院有关负责人就上述指导意见讨论稿的有关内容做了如下释明 :

可能导致改判必须启动再审

据介绍，2004年4月，广东高院出台了《广东省法院再审诉讼暂行规定》，规定对“可能有错”的案件启动再审、确有错误的案件进行改判。该暂行规定被媒体普遍解读为“再审门槛降低”，而从2005年的数据来看，当年全省法院审结各类再审案件2275件，其中依法改判645件，改判率接近30％，占全省生效裁判的万分之一。

但是，以怎样的标准认定“可能有错”却存在一定的争议，该院在对进一步贯彻实施暂行规定的指导意见讨论稿中则明确界定：如果“可能有错”的“错”成立的话，会导致原审判决生效裁判错误，则必须启动再审程序。同时，如果当事人在判决生效后新发现了证据，或者在一、二审中申请法院调查取证没有获得准许，但是在判决生效后通过其他途径取得的证据，均可以作为“新证据”在再审中进行提交。

实行案件质量零申报制度

广东高院副院长李琦就案件审判的质量问题表示，案件审判的质量问题涉及到当事人的切身利益，要克服以往案件质量评查中的“随意、过滥过泛”问题，建立健全案件质量监督管理体系。

针对去年4月出台实行的《广东省法院案件质量监督管理暂行办法》，指导意见讨论稿明确提出：有关部门监督转批的，或投诉、申诉、群众来信等材料，可能涉及质量问题又未立案处理或不符合申诉、申请再审立案审查的案件均可以认定为“可能有质量问题”的案件，案件的质量监督管理同时实行零申报制度。有质量问题案件划分为一般质量问题和违法审判问题。认定权属于审判委员会，如有证据证明审判人员办“人情案”、“关系案”、“金钱案”，导致裁判错误的，则都可以认定为违法审判。

对于审判人员违法审判的责任追究，讨论稿提出：由各级人民法院院长办公室讨论对违法审判案件责任人的处理，但是如监察部门收集到的涉及本院院长、副院长和上级法院审判人员违法审判的线索，则应移送上一级法院的监察部门，由上一级法院的审判委员会进行最终认定。

拒不交代真实身份的不予减刑

今年年初，广东高院开始施行《关于办理减刑、假释案件实施细则》，但此次的指导意见讨论稿中则明确：即使符合在细则中所说的“确有悔改”的表现，达到可以减刑的条件，也不能认为罪犯由此必然可以获得减刑，一般来说，各中院的年度减刑假释总体比例一般不得超过去年。

讨论稿强调，不能简单绝对地将罪犯获得的奖励和减刑刑期进行直接挂钩，对于那些在服刑后依然拒不交代真实身份的，应当认为其没有悔改表现，除非确实有重大立功，否则一律不予减刑，减刑时也应从严把握减刑幅度。

讨论稿中提出：可以从宽适用假释的范围包括过失犯罪、未成年人犯罪、年满60岁，病弱、伤残而且生活有着落的罪犯，被害人是亲属或者近亲属，且同意假释的等；而从严适用假释的范围则包括对社会影响较大的大要案罪犯等，其中危害国家安全的罪犯、犯罪集团、黑社会性质组织的骨干分子一般不予假释，罪犯拒不交代个人真实身份的，除不予减刑外，也一般不予假释。

广东省法院再审诉讼暂行规定

为依法保障当事人的申请再审权利，规范再审诉讼程序，确保司法公正，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》 、 《中华人民共和国民事诉讼法》 、 《中华人民共和国行政诉讼法》和最高人民法院有关司法解释，结合我省审判监督工作的实际情况，制定本规定。

一、一般原则

第一条刑事、 民事、行政案件的当事人，或者与案件的处理结果有直接利害关系的案外人，对人民法院作出的已经发生法律效力的判决、裁定和调解（以下统称原生效裁判），认为有错误的，可以向人民法院申请再审。

第二条 人民法院对再审申请进行审查，认为原生效裁判可能存在错误并且符合本规定的再审立案条件的，予以再审。

第三条 再审诉讼遵循立审分立、依法纠错、维护正确裁判的原则。

第四条 对民事、行政再审案件，再审申请人提出中止执行申请并且提供足额财产担保的，人民法院可以决定中止原生效裁判的执行。

人民法院审理再审案件，认为确有必要，也可以自行决定中止原生效裁判的执行。

中止执行的具体做法参照《最高人民法院关于正确适用暂缓执行措施若干问题的规定》第八条的规定办理。

第五条 人民法院审理再审案件，应当以原生效裁判作出时应适用的法律、法规和司法解释为依据。

第六条 人民法院依照审判监督程序对本院原生效裁判进行再审的，只再审一次。

上级人民法院依照审判监督程序提审后作出裁判的，该上级人民法院不再进行再审。

二、管辖

第七条 申请再审的案件，由作出原生效裁判的人民法院管辖。

第八条 上级人民法院可以指令下级人民法院对案件进行再审。

第九条 上级人民法院认为必要时，有权提审下级人民法院管辖的再审案件。

下级人民法院认为案情重大、复杂，审理确有困难，需要由上级人民法院审理的，可以报请上一级人民法院审理。

第十条 上级人民法院有权对下级人民法院已经作出再审裁判的案件进行提审。

三、 申请与立案

第十一条 下列主体，有权申请再审 :

一，刑事案件的当事人及其法定代理人、近亲属；

二，民事、行政案件的当事人或者其法定代理人；

三，与案件的处理结果有直接利害关系的案外人。

第十二条 民事、行政案件的当事人申请再审，应当在原生效裁判发生法律效力后二年内提出。

民事、行政案件的当事人不服原审人民法院作出的驳回通知或者再审判决，向上级人民法院申请再审的，应当在收到驳回通知或者再审判决后6个月内提出。

第十三条 再审案件应当收取受理费用的，由再审申请人按照人民法院诉讼收费的规定预交。

第十四条 当事人申请再审，应当提交下列材料 :

一，再审申请书。并按照被申请再审人的人数提供副本 。再审申请书应包含以下内容 :

2、 申请再审的具体请求。

3、 申请再审所依据的生效法律文书的名称和案号，写明法律文书生效的时间，证明申请再审是在规定期间内提出的。

4、符合本规定条件的申请再审的理由和依据。

二，原生效裁判文书，复印件。

三，一、二审诉讼已提交的主要证据，复印件。

四，其他需要提交的材料。

案外人申请再审应当提交的材料参照前款规定办理。

第十五条 人民法院收到当事人申请再审材料后，认为符合本规定第十四条规定的，经立卷登记后向申请人出具收据，认为当事人提交的材料不符合本规定第十四条规定的，告知申请人重新整理后提交。

第十六条 立卷登记的材料经审查后，在6个月内分别情形予以处理 :

一，对符合立案再审条件的，作出立案再审的裁定或者决定；

二，对不符合立案再审条件的，予以驳回。

第十七条 对不属于本院管辖的再审申请，告知申请人向有管辖权的人民法院申请再审。

第十八条 当事人申请再审的请求，应当在原审的诉辩范围内提出。超出原审诉辩范围的，人民法院不予审查，但原生效裁判违反法律禁止性规定，或侵害国家利益、社会公共利益、他人合法利益的除外。

第十九条 对再审申请，经审查具有下列违反诉讼程序情形之一的，应当再审 :

一，依法应当受理而不予受理或者驳回起诉的；

二，违反管辖规定的，但当事人在原审时没有提出管辖权异议的除外；

三，审判组织组成不合法的；

四，依法应当回避的人员未回避的；

五，诉讼文书未依法送达且损害当事人诉权的；

六，未经合法传唤作出缺席判决的；

七，依法应当公开审理而未公开审理的；

八，当事人依法应当享有的辩护、上诉等重要诉讼权利被剥夺的；

九，作为裁判依据的主要证据未经法庭质证的；

十，一审未经开庭审理而作出判决的；

十一，遗漏应当参加诉讼的当事人的

十二，遗漏或者超出了当事人的诉讼请求作出裁判的；

十三，其他审判程序不合法，可能影响案件公正裁判的情形。

第二十条 对刑事生效裁判的申诉，经审查具有下列情形之一的，应当再审 :

一，原生效裁判认定原审被告人主体资格、行为性质或者行为结果的主要证据不充分或者相互矛盾的；

二，原生效裁判依据的主要证据可能系伪造、变造、虚假或者取得方式不合法的；

三，有审判时未收集到的或者未被采信的证据，可能证明被告人罪轻或无罪的；

四，量刑超出法律规定幅度的；

五，原生效裁判的主要事实依据被依法变更或者撤销的；

六，引用法律条文错误或者适用失效、未生效法律的；

七，违反法律关于溯及力规定的；

八，原生效裁判损害国家利益、社会公共利益或者他人合法利益的；

九，其他应当立案再审的情形。

第二十一条 对民事生效裁判的再审申请，经审查具有下列情形之一的，应当再审 :

一，原生效裁判依据的主要证据可能系伪造、变造、虚假或者取得不合法的；

二，原生效裁判的主要事实依据被依法变更或者撤销的；

三，原生效裁判采信证据明显违背民事诉讼证据规则，可能导致认定案件事实出现错误的；

四，就同一法律事实或者同一法律关系，原生效裁判与生效的其他裁判相矛盾，原生效裁判可能有错误的；

五，引用法律条文错误或者适用失效、未生效法律的；

六，违反法律关于溯及力规定的；

七，再审申请人提供了新的证据，可能推翻原生效裁判的；

八，原生效裁判依据的鉴定结论可能错误、鉴定人不具备鉴定资格或者鉴定程序严重违法的；

九，原生效裁判损害国家利益、社会公共利益或者他人合法利益的；

十，其他应当立案再审的情形。

第二十二条 对行政生效裁判的再审申请，经审查具有下列情形之一的，应当再审 :

一，原生效裁判的当事人提供了最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，可能推翻原生效裁判的；

二，原生效裁判依据的鉴定结论可能错误、鉴定人不具备鉴定资格或者鉴定程序严重违法的；

三，原生效裁判的主要证据可能系伪造、变造、虚假或者取得不合法的；

四，原生效裁判采信证据明显违背最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》，可能导致认定案件事实出现错误的；

五，就同一法律事实或者同一法律关系，原生效裁判与生效的其他裁判相矛盾，原生效裁判可能有错误的；

六，引用法律条文错误或者适用失效、未生效的法律、法规、规章的；

七，违反法律关于溯及力规定的；

八，原生效裁判损害国家利益、社会公共利益或者他人合法利益的；

九，其他应当立案再审的情形。

第二十三条 对发生法律效力的调解书的再审申请，经审查具有下列情形之一的，应当再审 :

一，违反自愿原则的；

二，内容违反法律、法规禁止性规定的；

三，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法利益的。

第二十四条 原生效裁判的审判人员在审理案件时索贿受贿、徇私舞弊，当事人因此申请再审的，应当再审。

第二十五条 当事人申请再审，经审查属于下列情形之一的，不予再审 :

一， 申请人主体不适格的；

二，刑事案件的申诉人在刑罚执行完毕后超过二年提出申诉，且不具有《最高人民法院关于规范人民法院再审立案的若干意见（试行）》第十条规定的情形的；

三，民事、行政案件一审判决后，当事人无正当理由没有提起上诉的；

四，民事、行政案件的判决、裁定、调解发生法律效力后超过二年的；

五，民事、行政案件的当事人在一、二审期间无正当理由不提交证据，现以该证据申请再审的；

六，调解书发生法律效力后，当事人申请再审，但不能证明调解违反自愿原则或者调解内容违反法律规定的；

七，再审申请人在再审期间撤回再审申请，或者经合法传唤后拒不到庭，在人民法院按自动撤回再审申请处理后，又以相同理由申请再审的；

八，当事人达成执行和解协议并已履行完毕的；

九，涉外、涉港澳台案件的裁判文书发生法律效力后，已申请外国法院或港澳台法院承认和执行的；

十，已经本级人民法院再审的；

十一，人民法院依照督促程序、公示催告程序和破产还债程序审理的案件；

十二，人民法院依照特别程序审理的选民资格案件；

十三，人民法院判决、调解解除婚姻关系、确认婚姻关系无效的案件，但当事人就财产分割问题申请再审的除外；

十四，人民法院裁定撤销仲裁裁决或者驳回撤销仲裁裁决申请的；

十五，人民法院裁定不予执行仲裁裁决或者驳回不予执行仲裁裁决申请的；

十六，人民法院认定仲裁协议效力的案件；

十七，依照有关法律、司法解释的规定，应不予再审的其他情形。

四、审判

一，一般规定

第二十六条 对于再审案件，应围绕再审申请人提出的请求，就有关事实和适用法律进行审理。

当事人没有提出请求或者请求超出原审诉辩范围的，不予审理。但原生效裁判违反法律禁止性规定，或者侵害国家利益、社会公共利益、他人合法利益的除外。

第二十七条 再审案件按照第一审程序审理的，应当开庭，按照第二审程序审理的，可以根据案件具体情况决定是否开庭。

第二十八条 再审案件经审理，原生效裁判认定事实清楚，适用法律正确的，应当予以维持。

再审案件经审理，原生效裁判在事实认定、理由阐述、适用法律方面基本正确的，可以予以维持。

第二十九条 对本院生效裁判予以撤销或者改判，或者对刑事提审案件拟改判被告人无罪的，应当提交本院审判委员会讨论决定。

第三十条 案件的审理期限，刑事案件为3个月，民事、行政案件为6个月。因特殊原因不能在前款规定的期限内审结，需延长审理期限的，应当在审限届满15日前报请院长批准，但刑事案件延长的期限最长不得超过3个月，民事、行政案件延长的期限最长不得超过6个月。

因特殊原因仍需延长的，报请省高级人民法院批准。

二，刑事案件

第三十一条 原生效裁判具有下列情形之一的，应当依法改判 :

一、罪与非罪认定错误的；

二、定性错误的；

三、已经庭审质证的证据应采信而未采信，导致原生效裁判错误的；

四、有新的证据足以推翻原审定罪量刑的；

五、经人民法院同意进行重新鉴定，鉴定部门作出的鉴定结论与原生效裁判依据的鉴定结论不一致，根据证据规则应当采信新鉴定结论的；

六、认定事实清楚，定罪准确，但量刑明显不当的；

七、具有法定应当从轻、减轻或者免除处罚情节而未从轻、减轻或者免除处罚的；

八、认定事实有重大错误，导致定罪不准或量刑不当的；

九、其他应当改判的情形。

第三十二条 再审认为原生效裁判证据不足又无法查清事实的，应当作出无罪判决。

第三十三条 刑事再审案件的申诉人申请撤回申诉，应当裁定终结再审诉讼，但再审裁判应当改判原审被告人无罪或者减轻原审被告人刑罚的除外。

再审期间，原审被告人死亡的，裁定终止诉讼，但再审裁判应当改判原审被告人无罪的除外。

三，民事案件

第三十四条 原生效裁判具有下列认定事实的主要证据不足的情形之一，导致裁判错误的，应当依法改判 :

一、证明当事人主体资格的;

二、证明案件事实存在的;

三、证明法律关系的;

四、原审对证据的认定违反民事诉讼证据规则的;

五、证明当事人承担法律责任的;

六、其他认定事实的主要证据不足的情形。

第三十五条 原生效裁判的主要事实依据出现下列情形之一，影响裁判正确性的，应当依法改判 :

一、以另案裁判为定案依据，另案裁判被依法撤销或者变更的;

二、以仲裁机构作出的裁决为定案依据，仲裁裁决被依法撤销或者变更的;

三、以公证机构的公证文书为定案依据，公证文书被依法撤销或者变更的;

四、经人民法院同意进行重新鉴定，鉴定部门作出的鉴定结论与原生效裁判依据的鉴定结论不一致，但根据证据规则应当采信新鉴定结论的；

五、其他主要事实依据发生变化，影响裁判正确性的情形。

第三十六条 原生效裁判适用法律错误，导致裁判明显不当的，应当改判。

第三十七条 适用二审程序审理的再审案件，具有下列情形之一的，应当裁定撤销原生效裁判，发回原一审法院重审，或者根据案件的具体情况依法改判 :

一、原生效裁判违反法定程序，可能影响案件正确裁判的；

二、原生效裁判认定事实错误，或者原生效裁判认定的主要事实不清，证据不足的；

三、其他应当裁定撤销原判或者发回重审的情形。

第三十八条 原一、二审裁判遗漏了应当参加诉讼的当事人的，再审法院可以根据当事人自愿的原则进行调解。调解不成的，裁定撤销原生效裁判，发回原一审人民法院重审。

第三十九条 原审具有下列情形之一，应当裁定撤销原判，驳回起诉 :

一、不属于人民法院民事诉讼受案范围的;

二、法律规定必须经过前置程序，未经前置程序直接诉至法院的;

三、当事人双方约定仲裁而一方直接诉至法院，对方在首次开庭前对人民法院受理该案提出异议，且不参加诉讼的。但人民法院终审裁定驳回其异议后，当事人已参加诉讼的除外；

四、诉讼主体不适格的；

五、其他应当不予受理或者驳回起诉的情形。

第四十条 除损害国家利益、社会公共利益或者他人合法利益外，原生效裁判虽有瑕疵，但当事人在申请再审时未提出有关请求，或者当事人在二审时未提出有关请求而在申请再审时提出的，不予改判。

第四十一条 原审违反一般管辖规定，且案件实体处理错误的，应当裁定撤销原生效裁判，移送有管辖权的人民法院管辖。

原审违反专属、专门管辖规定受理、审理案件的，应当裁定撤销原生效裁判，移送有管辖权的人民法院管辖。

第四十二条 决定再审或者提审的案件，当事人在再审期间达成调解协议的，调解书送达后，原判决、裁定、调解即视为撤销。

第四十三条 人民法院审理民事再审案件，具有下列情形之一的，裁定终结再审诉讼 :

一、申请再审的自然人死亡后，没有继承人，或者继承人放弃诉讼权利的；

二、申请再审的法人或者其他组织被依法撤销或者注销后，没有权利义务继受人，或者权利义务继受人放弃诉讼权利的；

三、被申请再审人死亡，没有遗产，也没有应当承担义务的人的；

四、被申请再审人是法人或者其他组织，被依法撤销或者注销后，没有财产，也没有应当承担义务的人的；

五、当事人达成和解协议，且已经全部履行完毕的；

六、申请再审的当事人经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的；

七、再审申请人撤回再审申请并经法院准许的；

八、再审申请人经通知预交再审案件诉讼费后，无正当理由拒不交纳的。

四，行政案件

第四十四条 原生效裁判具有下列认定事实错误或者适用法律错误的情形之一，影响裁判正确性的，应当依法改判 :

一、被诉行政行为主要证据不足，原生效裁判维持该行政行为、确认该行政行为合法或有效，或者驳回原告诉讼请求的;

二、行政机关提交的用以证明行政行为合法性的证据是在作出行政行为之后或者在诉讼中擅自调取的，且被原审确认为有效证据的；

三、被诉行政行为是由无相关行政职权的机关或者组织作出，原生效裁判维持该行政行为、确认该行政行为合法或有效，或者驳回原告诉讼请求的；

四、被诉行政行为是由行政机关超越职权或者滥用职权作出，原生效裁判维持该行政行为、确认该行政行为合法或有效，或者驳回原告诉讼请求的；

五、被诉行政行为违反法定程序，原生效裁判维持该行政行为、确认该行政行为合法或有效，或者驳回原告诉讼请求的；

六、行政机关不履行或拖延履行法定职责，原生效裁判确认合法或者驳回原告诉讼请求的；

七、行政处罚显失公正，原生效裁判未予变更的；

八、被诉行政行为合法，依法应予维持，原生效裁判确认为违法或无效，或者判决撤销或变更的;

九、其他认定事实错误或者适用法律错误的情形。

第四十五条 原生效裁判以其他案件的生效裁判、仲裁机构的生效裁决或者行政机关生效的行政决定为主要依据作出，再审时有关依据被依法变更或者撤销，影响原生效裁判结果的，应当依法改判。

第四十六条 再审申请人在再审期间提供了《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的新证据，足以推翻原生效裁判的，应当依法改判。

第四十七条 人民法院审理行政再审案件，符合下列情形之一的，裁定终结再审诉讼 ；

一、符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十二条规定的；

二、行政赔偿案件的当事人达成和解协议，且已经全部履行完毕的；

三、向人民法院申请再审的当事人经传票传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的。

五、附 则

第四十八条 本规定所称申请再审，包括对民事、行政案件的申请再审和对刑事案件的申诉。

第四十九条 因检察机关抗诉而提起的再审诉讼，参照本规定执行。

第五十条 本规定由广东省高级人民法院负责解释。

第五十一条 本规定自二OO四年十月一日起试行。

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