【解惑答疑】流转的土地全部是基本农田，能进行稻虾共养，建蔬菜大棚吗?

不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围;

除法律规定的国家重点建设项目以外；不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；

不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；

不准占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。

老百姓实际遇到的问题

一、基本农田内能否修建蔬菜大棚？

关于基本农田里能否修建蔬菜大棚，需要视具体情况进行判断。

根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》，各类畜禽养殖、水产养殖、工厂化作物栽培等设施建设禁止占用基本农田。同时，该通知明确，生产设施用地是指在设施农业项目区域内，直接用于农产品生产的设施用地。包括：工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；规模化养殖中畜禽舍(含场区内通道)、畜禽有机物处置等生产设施及绿化隔离带用地;水产养殖池塘、工厂化养殖池和进排水渠道等水产养殖的生产设施用地;育种育苗场所、简易的生产看护房(单层，小于15平方米)用地等。

因此，各种蔬菜大棚，如果属于工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室等设施农业，则应严格遵守上述规定，不得占用基本农田。

是否将大棚等农业设施所占土地认定为设施农用地，应当依其是否固化、对土地耕作利用是否产生影响等为标准进行判断。一般而言，不影响土地耕作，仅用于辅助农业种植的简易大棚不属于设施农业。

类似这样的简易大棚，主要辅助农业生产，影响不大

二、基本农田上可以进行稻虾养殖吗？

要问答这个问题，可以参考一个案例，安徽的一位朋友曾遇到过这个问题

巢湖市柘皋镇的陶先生准备流转一片土地发展稻田养虾。他不仅现场查看了土地，还和当地农户谈好了流转协议，但当他准备大干一场的时候，一位在政府工作的朋友的一句话，让他的心凉了半截。

“朋友说，基本农田里不能搞稻虾共作，否则就是违规。”

近日，陶先生告诉记者，他即将流转的土地，大部分都是基本农田，如果朋友提醒属实，那他肯定无法继续流转。

陶先生说，他也知道基本农田的定义和重要性，但稻虾共作模式是国家大力推广的。“如果国家真的支持，不知道国土部门有没有什么特事特办的支持政策? ”陶先生咨询道。

记者了解到，稻虾共作是指一种种养结合的养殖模式，即在稻田中养殖小龙虾并种植一季水稻，在水稻种植期间小龙虾与水稻在稻田中同生共长。这种模式的最大特点就是要在稻田四周挖一条三到四米的水沟。

那么，这种共作模式能否在基本农田进行呢?记者注意到，原国土资源部网站上就有网友咨询过类似问题。网友提问，国家鼓励稻鱼、稻虾、稻鳖综合立体养殖，但这种养殖势必会挖环形沟，不知这种行为是否违法。

原国土部耕地保护司在回答这一问题时表示，根据《基本农田保护条例》，基本农田实行全面规划、合理利用、用养结合、严格保护的方针。禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。在基本农田上实施稻鱼、稻虾、稻鳖综合立体养殖，应当以不破坏基本农田为前提。

何为“不破坏基本农田”，国土资源部相关文件是非常明确的，就是“确保不破坏耕地耕作层”。从各地实际操作的标准来看，基本上是按照农业部 “沟坑占比不超过10%，即工程面积不超过稻田面积的10%”作为判断标准。

2017年9月30日，原国家农业部发布《稻田综合种养技术规范国家标准》规定“沟坑占比不超过10%”，即稻田开挖只要不超过这个比例，就符合国家稻田综合种养技术规程。地方政府完全可通过签订承诺书或保证书的方式，对农户稻田综合种养行为进行约束，一旦违反承诺，可随时执法。

需要指出的是：这仅仅只是农业部的文件，从农业种养的角度提出了规范。该技术规范所指对象并未确定是“基本农田”，因为在基本农田里种养是否合规是国土部门的职权。

因为，在基本农田进行稻虾养殖，必须出台一个由政府部门牵头制定的标准，这个标准也必须获得了当地国土部门的同意。种植户才能真正放开手脚进行稻田养殖。

如果没有国土部门的同意。在基本农田里挖沟养虾必然存在政策上的风险。

所以，如果当地县里以县委县政府的名义发文倡议的，农民可以放心种养，因为国土部门也是属于政府组成部门。

三、基本农田可以进行畜禽养殖吗?

一般来说养殖场的用地性质是这么划分的。畜禽舍(含场区内通道)、简易的生产看护房(单层，小于15平方米)、畜禽有机物处置等生产设施以及绿化隔离带，这些用地属于生产设施用地，而畜禽养殖粪便、污水等废弃物收集、存储、处理等环保设施用地属于附属设施用地。

根据有关规定：生产设施、附属设施和配套设施用地，其性质属于农用地，不需办理农用地转用审批手续。生产结束后，经营者按相关规定进行土地复垦，将占用的耕地复垦为耕地即可，这就是 “养殖用地不用再审批”说法的由来。这是针对一般农田地而言，在基本农田上进行养殖就是违规的。

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