焦斌龙：关于进一步关爱空巢老人的建议

　　随着我国人口老龄化加速，空巢老人数量快速增长。据全国老龄办披露，2020年空巢老人达到1.18亿，预计至2030年空巢老人将超过2亿。加强空巢老人关爱服务，事关亿万百姓福祉，事关社会和谐稳定，事关全面建设社会主义现代化国家战略全局。党的十八大以来，国家不断完善基本养老服务体系，但仍存在一些突出问题。一是社区养老设施与实际需求还有差距。有的社区老年医疗保健资源匮乏、文化体育设施不足，有的社区老年人活动中心没有实质性开展关爱老年人的活动，有的社区设施适老化改造进展不理想。特别是农村养老服务基础设施薄弱、医疗服务力量欠缺，看病买药难、购物做饭难、休闲娱乐难等问题都十分突出。二是心理问题最为突出。长期独守空巢对老年人身心健康产生严重的不利影响。据潇湘晨报报道，在空巢老人中存在心理问题的比例高达60%，其中达到心里疾病程度的占到10%-20%。三是照料难护理难迫切需要解决。相当一部分“空巢老人”生病后无人照顾，特别是生活不能自理的空巢老人日常生活面临极大困难，临终无子女陪伴现象越来越多，甚至发生了独居老人去世多日才发现的悲剧。现实中，能满足养老需求的养老护理员不足，养老护理岗位存在着专业化程度不高、劳动强度大、薪酬低、缺少认同感的“低配”的困境。四是针对老年人的人身伤害、盗窃、抢劫、诈骗等违法犯罪行为较多，使得老年人的人身安全和生活稳定受到一定影响。

　　去年11月，党中央、国务院出台了关于加强新时代老龄工作的意见，国务院制定了“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，部署建立基本养老服务清单制度，为加强关爱空巢老人工作提供了遵循。

　　一要健全养老体系，保障老有所养。加快发展社区照料服务，打造社区“托老所”，解决社区空巢老人就餐、盥洗、复健需求。高度重视老年人医疗保障及医疗服务，加强对老人预防、家庭护理、医疗咨询、健康指导等方面的医疗服务。加快建立农村养老制度，对生活困难的农村空巢老人，由政府进行免费救助。支持兴办养老福利机构和建设养老福利设施，培育和发展养老护理服务市场。

　　二要加强情感陪伴，保障老有所依。老年人的精神慰藉是子女义不容辞的责任义务，也是应对人口老龄化的国家和社会责任。强化子女法定责任，创造条件推动落实《老年人权益保障法》中关于“与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人”的规定，做实探亲假制度，出台鼓励子女与父母同城就业、就近就业政策。强化社区服务责任，通过组织活动等搭建沟通情感，减轻孤独感的平台，促进邻里之间串门、聊天等交流关怀和建立定期不定期深入家中了解情况制度，坚决杜绝空巢老人身故无人知晓现象。强化社会服务，组织亲情关爱志愿者结对帮扶，特别是在春节、等传统节日，为空巢老人提供健康保健、心理抚慰等服务。

　　三要强化文化供给，保障老有所乐。充分利用现有资源，按照一定比例在社区配建老年大学（学校）、老年活动中心及老年文体活动场所。建立社区老年文化教育资源共建共享机制，让社区单位承担在社区老年文化教育建设中应当承担的责任和义务，比如将图书馆等向社区免费开放，方便老人就近、就地学习和开展文体活动。

　　四是倡导休而不闲，保障老有所为。鼓励老年人积极主动消除空巢心理，保持乐观情绪，培养兴趣爱好充实新的生活内容，尽快找到新的替代角色，提高生活质量。充分发挥低龄健康老年人经验丰富优势，进一步完善就业政策措施，为有劳动意愿的老年人提供职业介绍、职业技能培训和创新创业指导等服务。引导老年人以志愿服务形式积极参与基层民主监督、移风易俗、民事调解、文教卫生等活动，在社区单位组织开展家庭教育、家风传承等方面的活动，充分发挥老年人在家风教育方面的积极作用，提高老年人的社会参与感。

　　（作者系全国政协委员 、民进山西省委会副主委、山西省审计厅副厅长）