中土集团：EPC模式下的海外项目设计管理

1.2.1 投标阶段

投标阶段的设计管理要点：根据工程建设的模式、业主技术条款要求，选择适当的设计单位，并对设计单位提供的整体设计方案进行审核优化，然后由设计单位编制工程量清单，提交项目预算书。在这个阶段中主要设计风险有以下3点：

1）业主提供的初始设计条件不充分。比如施工现场的地质、水文、风力、日照等自然条件资料不完整，当地市政的接入道路、给排水接口、电力供应及相关参数不确定。与国内熟悉的建设环境不同，这些初始条件的不完整性会给工程的成本及工期造成极大地的潜在风险；

2）设计单位未深入解读业主要求。中资企业聘用的设计单位一般也都是国内的设计院，而海外项目的招标文件多采用国际标准或当地标准。对于设计规范的不熟悉再加上语言的隔阂，很容易出现设计单位对业主要求理解不深入，甚至产生偏差，因而造成设计参数选用不恰当，设计成本考虑漏项等问题；

3）投标预算书未综合考虑物流运输成本。投标阶段设计单位给出的预算书是依照国内正常物价，而非洲国家大多物资匮乏，大部分的工程物资需要从国内采购发运，如果承包商没有在海外承包项目的经验，很难对这部分运输清关费用做出准确的估算。

1.2.2 实施阶段

实施阶段设计管理要点：在保证工程建设进度、质量、成本控制的前提下，完成施工图设计、审核、优化并通过监理工程师的审查。国内工程项目在初步设计的基础上完成工艺流程审查和设计计算后，就能够开始详细施工图设计，在完成各专业施工图设计、给出设备材料技术规格后，设计工作基本宣告结束。而对于国际大型EPC项目，设计工作则复杂得多，首先初步设计完成后，要由业主聘请的监理工程师对项目功能及技术进行审查，监理批准后才能进行详细设计。详细设计完成后，需再次提交给监理工程师审查，最终获批后才能正式开始材料采购和施工。不同与国内的EPC项目，由于设计规范及工程设计施工经验的不对称，海外的监理工程师对图纸的审核往往十分苛刻，再加上很多非洲国家技术相对落后，电力及电信专业的设计审核会交给当地的国家电力和电信机构来完成，增加了设计审核的介入面，使得图纸的批复流程更加复杂和不确定。因此，设计审核往往是项目实施过程中最大的制约因素，在这个过程中主要的设计风险有以下几点：

1）设计失误。以工业园项目为例，一个基本的工业园项目至少包含总图道路、建筑、结构、给排水、暖通、电气、电信、景观等专业，设计工作量繁杂，各专业往往互相牵制，例如综合管网中一个专业标高或者路由的调整，将引起所有其他管网相应变化。在这个过程当中难免有错、漏、碰撞的情况发生，给现场施工埋下隐患；

2）设计审核不到位。施工承包商一般不具有设计审核能力，缺乏专业人员对设计单位的图纸进行经济合理性考量，因而失去了对设计管理的把控，对工程成本的控制造成风险；

3）设备材料选用不当，设计成本考虑不足。设计人员选用设备材料往往更注重的是技术的先进性、安全的保险性，从而忽视了工程所在地的实际国情现状。比如电缆、光纤等材料，业主会考虑将来的维护，要求选用当地普遍使用的材料。为了避免后期型号更改造成的采购延误及成本增加，承包商应充分调研当地市场，然后再确定具体的设备材料技术规格和型号。

4）缺乏与相关市政单位的沟通。第三世界国家城市规划及水电供应相对落后，设计初期如果没有做好与相关市政部门对接，工程后期会面临各种外部问题。例如，工业园区建设完以后，内部的电力供应往往都需要专门修建变电站，虽然供电应由业主牵头与政府电力部门协商，但是及早将园区的电力需求和相关参数告知电力公司，可以为后期园区验收交付创造好的外部条件。

5）设计进度制定不合理。根据海外工程的经验，当地业主往往对中资企业的工期要求较为紧张，设计供图如果没有结合现场的工序和工期，会对施工进度造成极大的延误。例如综合外线及道路是相互制约的，若外线的图纸没有完成，道路部分的施工也会受到一定制约。

6）设计变更证据留存不足。为了保证工程按期交付，承包商的工作重心会放在施工的进度和质量上，对于业主提出的设计变更往往忽视了文档资料的留存。等现场施工完以后，项目的二次经营和索赔工作如果没有正式函件的支持，很难得到业主和监理咨询的认可。

1.2.3 后期阶段

工程后期设计管理：主要完成竣工图编制，操作手册编写、准备预试车和试车方案，编制备品备件清单，指导试车管理和维护运营工作。主要设计工作在这个时候已经基本完成，需要注意的是这些竣工验收文档资料应该在开始阶段就要求施工队伍做好归档，避免后期验交时才开始整理，从而造成施工成果验收的延误。

2 设计管控措施

综上所述，对于海外EPC工程建设的总承包商来说，要实现对工程建设进度、质量、成本控制的全面管控，保证项目经济高效的运作，就必须进对各阶段设计工作进行精细化管理，具体要做好以下几点：

1）加强与业主沟通，投标初期通过与当地气象、地勘等单位的沟通交流以及实地勘察，对项目所在地的地质情况、降雨强度、供水方式等基本设计参数有初步的了解，明确合同的责任范围，减少后期可能造成工期及成本增加的不确定因素；

2）了解工程现场所在地的市政配套设施。例如，取水依靠市政供水还是打井取水，工程所在地是否有可用的市政雨排系统，市政供电是否满足工程需要，道路如何与外部公路连接等。这些问题对于在第三世界国家进行的EPC项目都是经常出现的，工程建设是与当地城市相结合的一个共同体，没有这些基本的市政配套工程，项目完成后也难以正常运转；

3）总包商应引入独立于设计单位的审核团队，并仔细研读合同中的设计条款，在设计单位完成图纸之后进行审核及设计优化，加强对设计的把控，同时能够在业主审核我方图纸的时候给予技术支持，保证效益最大化；

4）同设计分包签订合同时充分考虑设计风险，行成风险共担、利益共存的共同体，从合同角度对设计优化给予一定的奖励机制，秉承总价设计的理念，调动设计单位的积极性，保证设计的经济合理，为工程建设创造最大效益；

5）结合现场工时工序制定设计进度计划。优先提供现场可施工部分的图纸，保证人员机械的高效工作，避免窝工现象出现；

6）总承包商可主动邀请业主和监理工程师赴国内考察设计单位的规模和设计能力，了解设备、材料厂商的加工能力和产品使用情况，快速高效的确定重大设备材料的型号规格，为项目的设备采购争取时间，保证施工现场的工作面；

7）关注设计变更，及时进行变更索赔。尽管合同中的技术条款对设计工作范围、执行标准以及设备选型做了规定，但在设计过程中由于规范要求的差异，工程经验的不对称或者一些附加的技术要求，必然会出现技术变更。按照FIDIC通用条款，在工程验收交付以前任何时间，业主都可以发布工作指令要求变更。对图纸、设计和规范提出变更往往都涉及工程费用和工期的变化，必须做好相关文件的存档和费用索赔工作。

只有做好以上几点，才能从工程的“龙头”上开始把控，减少工程实施过程中的隐患，保证项目经济、合理、高效的完工，为企业争取经济效益最大化。

3 设计管理流程

设计费在EPC项目合同额中占比一般不超过5%，但工程实际中上发生的80%以上的成本是由设计方案决定的。因此，高效的设计管控能够大大的减少工程建设成本和工期，结合上文对设计管理要点的剖析，EPC项目的设计管理应遵循以下流程：

随着国家综合国力的增强，中国的施工企业走向国际市场承揽总包业务，是国家方针战略的要求，是企业作大作强、壮大发展的必由出路。只有转变观念，适应和掌握EPC项目管理规律，调整自己在项目实施中的角色、职责和地位，控制和把握建筑业价值链上游地位的设计环节，施工企业才能争取更高的经济效益和更大的市场份额。

参考文献

1 李嘉.国际EPC总包项目下的设计咨询业务风险管理研究[D].北京交通大学,2011.

2 张立斌. 非洲地区EPC工程总承包存在的风险及对策研究[D].对外经济贸易大学,2015.

3 阎继宏,关培德. 海外EPC项目设计风险的管理分析与对策[J]. 北京石油管理干部学院学报,2009,(04):25-29.

4 胡海勇,李永妮. 浅谈海外EPC总承包项目的设计管理[J]. 公路交通科技(应用技术版),2011,(02):207-210.

中土集团承建的阿瓦萨工业园区占地130万余平米，共包含钢结构厂房52栋（建筑面积41万平米），单体建筑19栋（建筑面积3万余平米），为埃塞俄比亚首个现代化工业园区，全部投产后将创造7万至8万的就业机会和工作岗位，极大地促进当地经济的发展，创造了良好的社会效益。

阿瓦萨工业园区主大门，建筑高度23米，主体设计为钢结构加玻璃幕墙，造型以阿瓦萨城市名称的首字母“H”为主体，已成为当地地标性建筑。

阿瓦萨工业园生活商业区设置在园区的西南角，用地范围独立于生产区，包含工作楼、一居室、三居室、购物中心、美食城、展览室等单体建筑，并提供了人工湖、生活广场、篮球场等运动休闲区域。

阿瓦萨工业园夜景

作者：娄绳

单位：中国土木工程集团有限公司

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