公文批办

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　　公文批办是指由机关（部门）领导人对公文办理提出最终处理意见的决策性活动。

　　（1）批办是各级领导行使职权、履行职责的重要手段。任何管理活动中遇到的各种需要采取行动的问题，都首先依赖于各级领导的决策活动，这种决策活动贯穿于各项管理活动的全过程。批办公文正是这种决策活动的具体体现。领导通过对公文的批示，指出其采取行动的原则，提出解决问题的方法和措施，领导人在这一过程中既依法行使其决策权、处置权，同时又依法履行其职责，完成各项管理活动。

　　（2）批办是领导人及时阅示重要收文，了解有关情况途径。各级领导人的首要任务就是要进行各种管理“决策”与“抉择”，它需要大量的信息。而批办公文，可以使领导人接触到来自不同单位、不同机关、不同人员的大批量的信息，为其正确的做出决策提供充分的广泛的数据信息支持。

　　（3）批办有利于加强对公文办理的领导，防止失误，提高办文质量。批办工作直接关系到机关管理信息流的合理流动和畅通。批办对公文办理做出“终审判决”，是对拟办工作的把关，避免不应有的失误，保证办文、办事的顺利进行。

　　批办工作中应遵循集中统一原则与分工负责制的原则。

　　（1）集中统一原则，是指针对本机关重大的、涉及全局性的问题，应由领导集团全体成员集体讨论、通过，而后做出批办意见。目前，无论在国家机关，还是在企事业单位，即其他社团组织中，都实行少数服从多数，个人服从组织，下级组织服从上级组织的原则，以保持组织目标的准确和行动的一致。集中统一批办原则是机关实行民主集中制的领导原则的体现。

　　（2）合理分工原则，是指不同组织机构层次的负责人，根据自身的职权范围，各负其责，各司其职地审批有关业务公文与行政事务性公文，不要代下级批办公文，尽量减少集体批办，对多头主送的来文，必须根据各位领导的分工，送交真正的负责人阅批。同时，对法定负责人已有合法、明确、有效批办意见的，不再送其他人重复批办。批办工作若无明显分工，各层次领导就会出现相互扯皮、推诿的混乱状态。因此，这一原则使各层次领导的批办工作分工明确，能够充分发挥各级批办人的工作积极性、主动性和创造性，又能使批办工作按时、按质、按量地完成分工批办任务，提高各级领导地工作效率。

　　集中统一原则和合理分工原则之间的关系不是机械的、绝对的，二者是辨证统一的关系。为避免失误，批办重要公文时可组织集体研讨或征询专家意见。单位法定的领导人必须勇于承担责任，不得事无巨细都要召开会议以征得各方同意，或者将一个机关的全部发文交由机关主要领导人来批办；不得对每发一份公文都由上而下或由下而上逐级批示，或者互相推诿，层层上交或下移矛盾，而应既有集中又有分工，彼此协调、互相监督和制约，来顺利完成批办工作。

　　通常情况下，机关中各层次批办公文的具体分工如下：

　　机关决策层由机关的正职领导或分管该项工作的副职领导负责批办，必要时，也可由被授权的综合办公厅（室）的负责人来批办。具体包括：本机关重要决策、全面重大工作的部署、规划，关于重要人事任免、调动和处理，行政法规、规章、重要问题的指示、批示、批复，关于重要问题、事故、案件处理的决定、重要会议的决议、纪要，本机关财务管理方面的重要决定、财务预（决）算。

　　部门决策层由本部门的负责人批办。具体包括：本层次主管业务的规章制度、工作指示、决定，主管业务范围内有关问题、案件、事故以及人员的处理决定、批示、批复，部门工作方案、计划、报告、请示的批示、批复，事务性、临时性公文的审批与办理等。

　　批办工作是有一定范围的，并非所有公文都需批办。如果将所有公文一律交领导批办，不仅会影响承办部门（人员）的主动性。而且势必导致领导人陷入“文山”之中，造成公文办理的积压和迟缓。反之，如果应交领导批办的公文而未交，或领导人一切任由下级处理，则会导致办文拖拉、扯皮，或等待观望，或各行其是，同时也削弱甚至放弃领导责任。因而，必须规定批办的范围。

　　批办的范围主要包括：上级颁发的重要指示、决定、工作部署，针对本机关的批示、批复、通报等；平行或其他不相隶属机关重要的协调性工作的公文；下级机关重要的请示、报告等。

　　批办属于决策性活动，是执行和实施各项管理活动的前提条件，批办意见直接影响公文办理的质量，直接关系着机关管理的效率。工作中，应准确、及时地批办公文：

　　1.对于按常规传送的例行公文，如统计报表、临时性、事务性公文等，应在年初做一次性批办，以后来文依此办理，简化重复性批办手续；领导人因故（如出差、生病等）不能批办时，应及时委托或授权其他领导人批办，以免积压公文，影响运转。

　　2.对于已有具体请示事项或拟办意见中已提出具体方案的公文，主批人应当明确签署意见，姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。

　　3.对于随机传送的非常规性公文，必须根据公文的内容，提出相应的、准确的批办意见：对需要贯彻执行的上级公文要提出贯彻执行的具体指施；对需要具体办理的公文应批示承办的部门及承办的要求与时限等；对需要两个或两个以上部门会办的公文，应批明主办单位与协办单位以及承办要求等；对需要问知的公文应批示传阅或传达的范围与时间。

　　4.批办的意见应高度明确、肯定、具体，前后必须保持一致，批示的执行方案必须是切实可行的，应避免只阅不批，仅画圈而不签署意见，语言表达模棱两可、似是而非。批办的意见通常写为：“同意拟办意见”、“请××办理”、“请××审阅（阅示）、”“请××查复’等；或在确定承办部门的同时，对如何办理提出原则性的意见（要件、急件还应规定具体时限），并签署姓名与日期。

　　5.批办意见应规范地书写在《公文处理单》的批办栏内，一般不要写在公文的白边区上（对呈请性的上行公文，必要时，可将批办意见工整地写在公文首页天头白边区，但必须预留出立卷时的装订位置），以保持公文的清洁与庄重，便于归档保存。

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