浅谈我国公务员培训存在问题及解决对策

梁爽

内容提要：1993年，我国公务员制度正式建立，与此同时，公务员培训这一重要概念也在《国家公务员暂行条例》被明确提出，受到极大重视。2018年我国又颁发了《公务员培训规定》以推进公务员培训工作科学化、制度化、规范化，再次展示出政府想要完善这一制度的决心。公务员培训既是公务员的权利也是其应尽义务。优良的培训能保证公务员群体与时俱进、全面发展，建立效率高、服务好的行政机关，更好地承担国家社会管理的职能。但在目前，我国的公务员培训制度还存在一些问题，亟待完善。本文通过对我国公务员培训制度的现状进行分析，提出了相应的对策，对这一培训制度的持续发展和完善提供相应借鉴。

关键词：公务员培训  现状分析  对策

1.公务员培训的必要性

1.1 提高公务员个人能力水平

培训是一种传授思维，技能等的过程。给公务员群体进行系统的培训是为了提高他们的政治思想水平和业务能力，提升综合素质，使之能更好地满足岗位、机关及社会的要求。通过培训让新录用公务员明确自己的工作内容和职责范围，提高适应机关工作的能力。对于其他公务员来说，这样的培训也是其更新知识技能，补短的一个能量站，有利于其个人自身发展，开发个体潜能、突破自我。当然，这也是组织对一些有着高层次个人发展需求公务员的满足，为其提供的学习途径和进步机会。培训这是公务员制度下必不可少的部分，公务员们应该摆正心态、积极参与并认真学习。

1.2 加强政府机关建设，保证国家长治久安

公务员群体看似只是我们国家这个大整体中的一小部分，但如果这一小部分失去了秩序，整个国家是难以实现安定昌盛的。若公务员走向贪腐，懒散懈怠而不履行其基本职责，民众基本的公共需求得不到保障，社会容易陷入瘫痪。而我國正处于深化改革时期，公务员们所承担的责任和义务是巨大的。再放眼现在复杂的国际形势，我们需要培养优秀的公务员队伍来稳定民心，应对各种危急局面，妥善处理国际事务等等。所以，对公务员进行定期的培训，给个别有着惰性、消极心理的人纠偏，保障公务员群体稳定的同时，提高大家的办事能力。保证这个群体的可持续发展，也是给整个国家的发展带去保障。

2.我国公务员培训制度的现状分析

相比于那些发达的资本主义国家公务员制度已实施上百年，诞生于1993年的我国公务员制度实属年轻而稚嫩。公务员培训制度更是起步晚，相比欧美国家滞后不少。我国公务员制度是依据国情建立，极具中国特色，与西方的公务员制度存在极大的差异。这也使得我国公务员培训制度在发展中，借鉴学习西方的制度难度大，主要是在靠自己不断摸索前行的。虽然是在不断发展完善着，但需要克服的弊病仍然存在不少。

2.1 形式主义严重，思想认识不到位

相比于公务员考试的竞争激烈，有些已经成为公务员的人反而呈现出庸散的状态，认为有了“铁饭碗”可以混日子混工资，对于培训更是不积极不上心。他们把培训当成作秀，认为培训就是走流程给领导看，人在心不在的形式主义十分严重。如果培训者从一开始就没有理解培训的本质，没有明白培训的重要性，而把它当成可有可无的任务，甚至心生抵触，那这样的培训浪费金钱人力，却换不来任何实效。

2.2重整体轻个人，忽视个体差异

我们习惯于关注组织整体，对整体进行深入分析，而易忽略每个个体的差异性。公务员的个体对培训内容和方式的不同需要并未被重视，没有给予他们充分结合自身情况选择的机会。不同职位公务员除了需要具备大体相同的专业知识和能力外，对其他一些能力是否具备的要求不同。同时，参与培训的人员的能力参差不齐，人员所处的环境背景各不一样，需要提升的方面也肯定不同。给所有人员进行同样的培训不能换来最高的培训效率，让员工得到最充分的发展。

2.3 理论更新慢，培训内容忽略实践

我们相比于西方，培训制度还不足够完善。再加上有些地方培训资金缺乏，采用的还是陈旧的讲解授课方式，外聘人员水平有限，讲解的理论更新慢而脱离实际，公务员的思维得不到培训，易导致培训目标难以实现。此外，我们的培训中没有很好地融入实践部分，过于重理论，重政治思想，而忽略了培养公务员办实事所需要的实践能力。这样单一的培训内容和方式可能会影响公务员的全方位发展，使得培训结果不尽如人意。

2.4 公务员培训动力不足，效果不明显

在《中华人民共和国公务员法》中，明确提出将公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。但实际落实情况不足，缺乏科学的评估体系和考核制度保障这一条例的实行。公务员在参与时没有激情、缺乏竞争，那要让培训发挥积极作用是极其困难的。如何让公务员严格执行培训规定的同时愿意主动学、认真学，让优秀努力的公务员获得相应奖励，公务员培训制度还任重而道远。

三、关于完善我国公务员培训机制的对策和建议

3.1 转变培训观念，培育国际视野

公务员培训应该得到政府和公务员双方面的重视，政府要大力支持，公务员要广泛参与。通过宣传与讲授让公务员了解培训的目的及目标，让公务员有参与感、有努力方向是极其必要的。同时培训要起到即时纠正思想偏差的作用，塑造公务员的精神品质，使其与公务员队伍的长远发展要求相配套。让公务员抛开“官本位”思想，培育其在其位，尽其职的职业素养。增强其工作责任感、使命感，培养其良好的工作作风及正确的政治倾向。此外，培训内容不能过于局限，既要让公务员充分了解国内的实时发展状况，更要将国际背景作为培训的大环境，培养其国际视野。通过培训要提高公务员对大环境变化的敏感度，让其思维跟上国际的步伐，他才能在处理问题时选用更高效而实际的方法。

3.2 结合理论与实践，培训方式多样化

利用互联网这个大环境，我们可以加强对网络培训的建设。此方式受时间、空间的限制小，可以用最优秀的师资力量，而相对低廉的成本，给所有公务员提供参与培训机会。当然，除了文化和政治理论知识以外，技能的培训也不能忽略。目前通用的讲授法应该与其他培训方法结合使用，为参与人员提供进行实践的机会，而不是停步在纸上谈兵。如挂职锻炼的培训手段，让公务员收获经验的同时学习办事技巧，提升个人能力;调研培训这种方式可以让公务员深入基层了解新问题新情况，保证公务员所获得的知识是不断更新与社会发展相挂钩的，对公务员素质培养的方向是符合社会需求的。通过设计灵活、新颖的培训方式，提高公务员的参与兴趣，实现能力全方位突破。

3.3 注重多样化，进行差异化培训

公务员的本身有着较高的能力素质，给公务员的培训不能和普通教育一样整齐划一地灌输同样的内容给所有人。深入分析员工的差异化，了解他们能力的侧重点，为他们挑选最合适的培训方式或者直接为他们提供选择学习课程的机会。例如公务员制度最悠久的英国，英国公务员培训内容除了一些基本共同课程如：如何领带下属，如何主持会议等之外，还根据不同专业、不同层次开设不同的训练课程[罗同文，姜晶：《英国公务员培训制度及启示》，2011年《山东省农业管理干部学院学报》第28卷 第1期]。英国公务员是可以根据自己的实际情况自选课程的。为了提高培训的针对性，提升公务员专业化水平，对公务员实施分类培训是可以納入考虑的手段。同时我们不能忽略了环境的多样性，应该根据所在地区的情况要求，对当地公务员进行有特色有效率的培训。结合实际提供最满足公务员需求的培训方式才是最高效的选择。

3.4 健全公务员培训的激励机制

要让公务员形成自我激励，由内向外而有目的性、有积极性地参与培训。也要保证培训激励机制日益健全，提供制度保障，从外向内对公务员形成正面有效地刺激。培训制度趋向形式化、效率不高与培训激励机制不完善，参与人员之间缺乏竞争，参与人员缺乏动力有着密切联系。采用科学的考核机制，完善培训激励机制，设置物质奖励，让公务员培训情况、学习成绩与其任职、晋升等相挂钩这一政策真正落实。关注不同层级公务员的不同要求，提供有针对性的奖励作为其奋斗目标，以此为其提供动力，激发其无限潜能。对于培训中不积极不上心、培训不合格的公务员也要有配套的惩罚措施，只有把考核结果真正落到实处，才能改变现状。

优秀的政府离不开一个高水平、高办事能力的公务员队伍。《中华人民共和国公务员法》在不断修订和完善着，在进一步提出着对分类培训的明确要求，时代也在不断地对公务员队伍建设和公务员工作提出新要求。相信我们可以用最符合国情的对策迎接所有挑战，建立一个独具中国特色的公务员培训制度。推动公务员制度前行，打造一个更加优质的公务员队伍，为整个中国的发展建设添砖加瓦。

参考文献：

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中国应急管理科学2019年11期