地方政府公共数据开放共享研报

综述：什么是公共数据？各省市公共数据的开放进度如何？我们来了解一下吧！

在《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划）第十七章“提高数字政府建设水平”中提到，要“加强公共数据开放共享”，并指出要“建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用”，“开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用”。

公共数据是数字经济时代的重要生产要素，有效的提高了数字化政务服务效能，能够“加快构建数字技术辅助政府决策机制，提高基于高频大数据精准动态监测预测预警水平。强化数字技术在公共卫生、自然灾害、事故灾难、社会安全等突发公共事件应对中的运用，全面提升预警和应急处置能力。”

那么，什么是公共数据？各省市公共数据的开放进度如何？

一、公共数据的定义

目前，关于公共数据、政务数据、政府数据，国家并未给出定义和范围。北京、天津、吉林、上海、江苏、浙江、江西、广东、海南9个地区已经专门针对公共数据出台了管理办法。《广东省公共数据管理办法》自2021年11月25日起施行，《广东省公共数据安全管理办法（征求意见稿）》于2022年2月公开征求意见。

综合以上地区出台的管理办法中对公共数据的定义，公共数据是指行政区域内行政机关、具有公共事务管理和公共服务职能的组织在依法履行公共管理职责或者提供公共服务过程中采集、使用和管理产生的数据。从以上地区相关政策中的定义看，公共数据的范围最大，其次为政务数据，政府数据的范围最小。

二、各省市公共数据相关政策

2017年5月，国务院办公厅在《政务信息系统整合共享实施方案》中提出，要加快公共数据开放网站建设。自此，全国地级及以上政府推出的数据开放平台数量出现明显增长，从2017年20个增长到了2021年10月的193个。除吉林、云南外，目前，其他省市都已经上线了公共数据开放平台。

目前广东、上海、浙江、天津、山东、广西、重庆和贵州等8个地区已经发布专门面向公共数据开放领域的管理办法。其中，2019年10月，上海正式实施《上海市公共数据开放暂行办法》，这是全国首部公共数据开放的专门地方政府规章。

三、公共数据的开放目录

目前，国家并未出台专门政策文件公布公共数据开放目录。2018年，网信办、发改委、工信部联合发布《公共信息资源开放试点工作方案》，要求重点开放信用服务、医疗卫生、社保就业、公共安全、城建住房、交通运输、教育文化、科技创新、资源能源、生态环境、工业农业、商贸流通、财税金融、安全生产、市场监管、社会救助、法律服务、生活服务、气象服务、地理空间、机构团体等领域的公共信息资源。

从数据量上看，各个地区开放的数据集、数据接口及数据总量存在明显差距。综合来看，北京、山东、广东、浙江和上海的公共数据开放程度较高。

表一.国内主要地区数据开放目录

四、公共数据的应用领域

虽各地制定的数据开放目录略有差异，但开放的数据仍主要围绕以上领域。从应用数量看，在直辖市及各省级的公共数据开放平台中，14个地区的公共数据平台已经推出了相关数据应用，其中，广西的数据应用最多，有140个。数据应用类型包括移动应用、web应用、小程序、分析报告和创新方案。自新冠肺炎疫情爆发以来，各地公共数据开放平台将医疗卫生相关的数据作为了开放重点，部分平台还开放了疫情数据专题。

从应用领域看，以上地区推出的数据应用涉及了政务服务、金融服务、交通出行、医疗卫生、教育科技、文化休闲等多个领域，其中金融服务、交通出行两大领域的关注度较高。

图一.“开放广东”应用场景

五、公共数据应用于金融服务

金融服务是公共数据的重要应用领域。在服务中小微企业的过程中，公共数据的应用有助于银行完善中小微企业的信用画像，降低融资成本，降低贷款不良率。目前，北京、上海、山东等地公共数据平台均已发布了金融相关应用。

以上海公共数据开放平台为例，其通过从工商、高院、税务、人社局、住建委、规资局、环境保护局和科委的系统中抽取公共数据，汇聚至公共数据开放平台，然后将数据进行治理和分析应用，形成企业主体数据集。数据集通过开放网关将数据传送到至银行业务系统。银行的风控模型获得公共数据后，通过人工智能的手段分析企业的盈利能力、偿债能力、营运能力、上下游业务经营状况、员工福利等维度，识别好坏企业，针对规模和现金流测试企业贷款额度。

总结

国家对公共数据开放非常重视，各地政府也陆续上线了公共数据开放平台。但总体看来，我国地方政府的公共数据开放程度仍较低。公共数据的类型和边界仍需进一步明确，数据更新速度也需要进一步提升，数据开发和利用的能力有待提高。如何释放更多有价值的公共数据，真正让公共数据活起来、用起来仍有很多工作要做。

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