报告精读

　　日前，中国社会科学院社会政策研究中心、社会科学文献出版社、中国灵山公益慈善促进会联合发布了《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2020）》。

　　2019年是新中国成立七十周年，也是全面建成小康社会的关键之年。面对着复杂多变的国内外形势，我国慈善事业的法治化、专业化和体系化程度得到进一步加强。

　　2019年，民间慈善事业被进一步纳入国家治理体系当中，呈现出“治理吸纳慈善”的总体特征，在国家层面、市场层面和社会层面均有表现。慈善开始成为国家整体治理体系的一部分，并为国家治理战略目标服务。国家与社会正逐步耦合成一种统一、复杂且充满不确定性的双向嵌入关系。以企业为主体的科技向善和商业慈善在质疑中逐渐成为时尚，而企业社会责任和影响力投资成为重要主题。在民间公益慈善空间被政府和商业挤压的状态下，青年人以互联网为基础的公益自组织开始活跃，努力以社会创新方式解决社会问题。慈善事业因应政府、商业和社会要求而产生不同的话语和实践。

　　截至2019年底，全国共有社会组织86.7万个，较2018年增长6.2%。其中社会团体37.2万个，民办非企业单位（社会服务机构）48.7万个，基金会7580个，分别较2018年增长1.64%、9.68%和7.76%。自2016年9月1日截至2019年8月31日，全国民政部门等共认定与登记慈善组织5511家，其中1260家慈善组织获得公开募捐资格。在政府认定的募捐方案备案平台上，673家慈善组织的12641个项目进行了公开募捐备案与信息公开；备案慈善信托273单，信托财产规模29.35亿元。依法注册登记在华活动的境外非政府组织代表机构共有524家，备案临时活动2441件。

　　志愿服务在2019年有质的突破。志愿服务被提升到社会文明进步重要标志的高度，要同国家社会治理现代化以及“两个一百年”奋斗目标同行。2019年，我国实名注册志愿者总数达到1.69亿人，累计志愿服务时间为22.68亿小时，分别较2018年增长13.9%和3.2%。

　　慈善公益捐赠和社会资源汇集的大数据略有下降。蓝皮书一直以来将社会捐赠总量、全国志愿服务贡献价值和彩票公益金三者之和设定为全核算社会公益资源总量。根据测算，2019年，中国社会公益资源总量为3374亿元，较2018年减少0.97%。其中，2019年社会捐赠总量预测约为1330亿元，志愿者贡献总价值为903.59亿元，彩票公益金募集量为1140.46亿元，分别较2018年增长4.72%、9.7%和-13.18%。2019年上半年，民政部指定的20家互联网公开募捐信息平台为全国1400多家公募慈善组织发布募捐信息1.7万余条，累计获得52.6亿人次的点击、关注和参与，募集善款总额超过18亿元。2019年“99公益日”，爱心网友4800万人次捐出善款17.83亿元，超过2500家企业配捐3.07亿元，总共募得善款24.9亿元。

　　慈善实践继续推进多元拓展和跨界融合：社会组织党建工作高质量发展；慈善事业管理部门改革不断深化，新组建了民政部慈善事业促进和社会工作司并首次设立儿童福利司；慈善事业第三次分配作用更为凸显，在扶贫攻坚、应急救援、爱心助学、医疗救助、社区服务等领域，慈善组织促使资源和财富在不同社会群体间趋向更均衡的微循环；以企业为主体的科技向善和商业慈善方兴未艾，万向集团董事长鲁伟鼎捐资设立鲁冠球万向事业基金，引世人瞩目。

　　在2019年，中国慈善也背负了难以预料的负累。个人大病求助平台水滴筹、德云社相声演员的百万募捐、一些慈善组织擅自变更项目善款使用对象、公益慈善行业奖项评选公信力等都引发了公众的质疑和争议。此外，尽管2019年慈善组织仍然保持增长态势，但是相比2018年和2017年，无论基金会、社团还是民办非企业单位，其增速都明显下滑。

　　中国慈善事业发展中出现的这些问题，迫切需要公益慈善界和全社会的深刻反思：在未来的变革中坚持什么，摒弃什么，改变什么，创新什么？

　　一. 中国慈善事业总体稳中向好

　　2019年是《慈善法》实施三周年，虽然面临着诸多挑战，我国慈善事业的法治化、专业化和行业化程度仍然在进一步加强。2019年中国慈善事业的基本面在经济新常态的大环境下依然相对稳定，社会组织总量和慈善捐赠总量持续增长，志愿服务、慈善资产管理和行业建设等领域取得明显进展。

　　1. 社会组织总量增长放缓

　　根据中国社会组织公共服务平台和基金会中心网的统计，截至2019年底，我国社会组织总量为86.7万个，其中，社会团体37.2万个，民办非企业单位（社会服务机构）48.7万个，基金会7580个。三类社会组织的总量分别较2018年增长1.64%、9.68%和7.76%，年增长率均低于2018年（分别为3.10%、11.0%、15.8%）。全国共有社区服务中心2.6万个，社区服务站16.7万个。由于统计口径存在差异，基金会中心网的观测数据显示，截至2019年底，我国基金会总数已达到7938家，高于民政部的统计数据。其中，公募基金会1618家，非公募基金会6320家。公募基金会总数与2018年持平，非公募基金会则较2018年增长17.2%。民政部的统计数据则显示，截至2019年底，全国登记认定的慈善组织总数已超过7500个，较2018年（5285个）增长了四成以上，占到全国社会组织总量的8.65%以上，净资产合计约1600亿元。相关研究数据显示，截至2019年8月底，全国已有1260家慈善组织获得公开募捐资格，673家慈善组织备案了12641个公开募捐方案。社会组织也越来越吸引更多职业社工参与。2019年全国社会工作者职业水平考试报名人数达到55.37万人，较2018年（42.45万人）增长30.44%，创历史新高。

　　随着《境外非政府组织境内活动管理法》的颁布执行，境外非政府组织2019年在中国的发展也逐渐活跃。境外非政府组织是指在境外合法成立的基金会、社会团体、智库机构等非营利、非政府的社会组织，其在我国可以在经济、教育、科技、文化、卫生、体育、环保等领域和济困、救灾等方面依法开展有利于公益事业发展的活动，是推动我国慈善事业发展的重要力量。截至2019年底，按照《境外非政府组织境内活动管理法》注册登记在华活动的境外非政府组织代表机构共有524家，备案临时活动2441件。其中，注册登记最多的省市依次为北京165家、上海105家、广东37家、云南28家、四川24家，合计占到全国总量的68.51%。81.11%的境外非政府组织注册登记代表机构的业务主管单位集中在商务、教育、民政、卫生、友协、林业、科技、环境、农业等九大系统。主要业务活动集中在商务领域的占比41.98%，其次为教育、民政、卫生领域，占比分别为9.9%、8.4%、6.9%。总体来看，2019年境外非政府组织注册登记代表机构的年增长率逐渐趋于平缓，并且表现出分布地域、业务领域和业务主管单位高度集中的特征。

　　2. 志愿服务开启新的征程

　　截至2020年3月16日我国实名注册志愿者总数达到1.69亿人，志愿团体116.36万个，累计志愿服务时间22.68亿小时。注册志愿者总数较2018年增长13.9%，累计志愿服务时间较2018年增长3.2%。志愿服务活动已覆盖医疗、教育、扶贫、养老、环保、助残、文化、体育和“一带一路”等多个领域，成为新时代凝聚广大人民群众力量、共同实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的重要力量。2019年在党和政府的高度重视之下，我国志愿服务事业的发展迈入新时代、开启了新征程。2019年1月17日，国家主席习近平在考察调研天津市和平区新兴街朝阳里社区全国第一个社区志愿服务组织时，称赞志愿者是为社会做出贡献的前行者、引领者，强调志愿者事业要同“两个一百年”奋斗目标、同建设社会主义现代化国家同行。各级党委和政府要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。2019年7月24日，国家主席习近平在《致中国志愿服务联合会第二届会员代表大会的贺信》中再次肯定了新时代志愿服务的重要地位与重大作用，要求各级党委和政府给予志愿服务更多支持，推进志愿服务制度化和常态化。2019年12月27日，国务院扶贫办首次公示“志愿者扶贫50佳案例”，旨在深入挖掘志愿者扶贫典型。

　　3. 慈善资源总量略有下降

　　相关测算数据显示，2019年中国社会公益资源总量为3374亿元，较2018年的3407亿元减少0.97%，而较2017年的3217亿元增长4.88%。其中，2019年社会捐赠总量约为1330亿元，较2018年的1270亿元增长4.72%，较2017年的1526亿元减少12.84%；2019年志愿者贡献总价值为903.59亿元，较2018年的823.64亿元增长了9.7%，较2017年的548亿元增长64.89%。胡润研究院发布的《2019胡润慈善榜》统计了114位中国慈善家的捐赠数据，2019年度捐赠总额为225亿元，较2018年度增长3%；但是平均捐赠额为2亿元，较2018年度下降10%。平均捐赠额占上榜慈善家平均财富的0.4%，较2018年度下降0.1个百分点。在榜单排名方面，万向集团董事长鲁伟鼎捐出其持有的万向三农全部股权，设立鲁冠球三农扶志基金慈善信托，市值49.6亿元，位居榜首；腾讯主要创始人之一陈一丹以35亿元捐赠额排名第二，主要包括捐赠腾讯股票成立慈善信托，市值34亿元；恒大集团董事长许家印以16亿元捐赠额排名第三，主要向其家乡周口市捐赠6.5亿元，向广东扶贫济困日捐赠5亿元等。在捐赠方向方面，教育领域的捐赠人数依然是近五年最多的，占比35%，较2018年度减少6个百分点；扶贫领域的捐赠人数在近五年呈逐年上升态势，以占比29%排名第二，较2018度增加11个百分点；捐赠慈善基金会等公益慈善事业的捐赠人数占比16%排名第三，较2018年度减少2个百分点；医疗领域的捐赠人数以6%排名第四，较2018年度减少7个百分点。

　　除了慈善家的大额捐赠，彩票公益金和互联网捐赠在2019年依然是国内慈善资源的主要来源。不过，彩票公益金的降幅超过10%。财政部的统计数据显示，2019年彩票公益金募集量为1140.46亿元，比上年度1313.62亿元减少了173.16亿元，降幅为13.18%，其中福利彩票筹集公益金557.28亿元，体育彩票筹集公益金583.18亿元。2019年上半年，民政部指定的20家互联网公开募捐信息平台为全国1400多家公募慈善组织发布募捐信息1.7万余条，累计获得52.6亿人次的点击、关注和参与，募集善款总额超过18亿元。2019年“99公益日”在筹款额、透明度和覆盖面上再创新高：爱心网友4800万人次通过腾讯公益平台捐出善款17.83亿元，超过2500家企业配捐3.07亿元，加上腾讯公益慈善基金会提供的3.9999亿元配捐，本年度“99公益日”总共募得善款24.9亿元。但与此同时，2019年互联网募捐领域的危机事件频发，民众对建立健全相关监管机制的呼声持续高涨。

　　4. 慈善资产管理相对保守

　　2019年1月1日，《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》正式施行。这对我国慈善资产管理具有重要意义，因而有人将2019年称为“慈善资产管理元年”。相关研究报告显示，我国慈善资产管理普遍存在投资行为保守的现象，2/3以上的基金会只存款不投资，由此可能导致投资业绩不佳。其主要原因包括：慈善组织所有权缺位，导致受托人的定位及其权利义务模糊；在慈善认知和伦理方面，秉持捐款是神圣而不能承受投资风险的观念；行业内存在慈善组织“投资损失须由理事赔偿”的不实流言；慈善组织投资缺乏信息披露标准和评价标准。

　　自《慈善法》颁布以来，慈善信托迅速成为我国慈善事业进行资产管理的重要方式，也成为金融机构和社会公众参与慈善事业的重要渠道。慈善信托数量逐年递增，社会各界积极探索和实践慈善信托。《2019年中国慈善信托发展报告》的相关数据显示，截至2019年12月31日，全国共设立慈善信托119单，较2018年增长37%，信托财产规模9.33亿元，较2018年下降18%；备案慈善信托273单，信托财产规模29.35亿元。2019年在兰州市民政局备案的光信善·昆山慈善信托1号的财产规模达5亿元，成为自《慈善法》颁布以来我国最大规模的货币资金类慈善信托。慈善信托资金的支持领域已经从医疗、教育、养老、儿童福利、扶贫济困、环境治理等传统慈善领域，逐步拓展到行业支持、公益金融、文化保育、社会企业等新兴慈善领域，以及乡村振兴、航天科技、“一带一路”等国家发展战略。整体来看，2019年我国慈善信托具有单笔规模仍以百万以下级别居多，千万元级及以上的极少；备案单位集中在东部地区，但西部地区慈善信托发展速度较快；信托期限仍以短期（5年以下）为主；受托人仍以信托公司为主，自然人委托人显著增加等基本特征。

　　二. 志愿者组织经费不足问题愈发严峻

　　蓝皮书调研显示，志愿服务组织主要面临三大挑战。

　　（1）志愿服务经费不足依然是志愿者组织遇到的最大挑战（87.30%），而且与2018年（43.45%）相比，经费不足的比例呈现出翻倍现象，原因可能是志愿者的增长，导致经费不足问题越来越严峻。

　　（2）41. 27%的组织面临招募不到合适的志愿者的挑战，相比2018年数据（23.52%），组织在开展志愿服务过程中遇到招募不到合适的志愿者比例有所上升。

　　（3）30. 16%的组织反映当地政府和社区对开展志愿服务活动不支持，成为志愿服务组织面临的第三大挑战。与2018年调研数据相比，尽管以上三个选项的占比有差异（其原因有可能是2018年是单选题，2019年是多选题），但是排名顺序与2018年高度一致。

　　此外，志愿者组织面临的困难和挑战还有志愿者自行中断服务（22.22%），志愿人员出现人身伤害和财产损失（20.63%）等。

　　（参见《慈善蓝皮书：中国慈善发展报告（2020）》p81-82，社会科学文献出版社2020年7月）

　　三. 教育公益组织对学前教育的关注度显著提高，未来发展空间较大

　　从儿童发展阶段划分，学龄前儿童指入小学前的儿童。而学前阶段的工作就是要确保推进针对儿童、父母及照养者实施的一系列综合性政策和项目，确保儿童的认知、情感、社会心理和身体潜能得到充分发展，以此保障儿童发展的权利。近年来学前教育获得了较多的关注。随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010~2020年）》以及三期《学前教育三年行动计划》的实施，县城、乡镇普遍设立了幼儿园，2018年全国学前三年毛入园率由56.6%提高到2018年的81.7%。

　　2019年5月，国务院办公厅发布了《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，对儿童早期发展开展投资将成为消除贫困代际传递、缩小城乡和地区差距的国家反贫困重要战略举措。这是“农村贫困地区儿童早期发展”第一次被写入中央文件。

　　虽然近十年学前教育领域获得了更多的投入，但因为基础较薄弱，我国学前教育领域仍低于绝大部分经济合作与发展组织（OECD）的国家政府投入水平，“政府承担不足，家庭负担沉重，社会力量减弱”是我国学前教育领域的写照。其中我国农村贫困地区与城市儿童早期发展的差距仍较为明显。我国3~6岁儿童中有近50%生活在农村，村一级学前教育资源十分匮乏，而针对0~3岁儿童的早期养育服务在农村几乎是空白。特别是政府的监督和管理主要仍在园舍等硬件建设和安全检查上。而课程建设、教学和保育质量、师资培训、教师待遇、幼儿园管理等缺少实际的支持，大部分农村和基层幼儿园小学化倾向严重，缺乏合适的课程和教学活动。教师流动很快，教师待遇很低，教师工作繁重、小学化倾向严重。在未来，农村地区的学前教育发展仍会是一个重点。

　　教育公益组织之前的行动领域主要集中在义务教育阶段，早期关注学前教育的组织较少。公益组织大约在2000年之后开始关注学前领域，主要开始于支持农村儿童和城市流动儿童的学前教育。具有代表性的项目包括创建于2004年的北京四环游戏小组，采取志愿者支持和农民工家长自助的方式解决流动儿童学前教育；2005年北京西部阳光农村发展基金开始在甘肃办起了第一所公益性的农村幼儿园；互满爱人与人中国2008年在云南偏远山区创办村级幼儿班。

　　近年来教育公益组织对学前教育的关注度显著提高，现在则已经形成一定的规模，服务领域包括衣食住行等多方面，教育层面集中在儿童早期干预、学前儿童家庭教育、亲子阅读、幼师培训等。例如西部阳光现在开展阳光童趣园项目，包括硬件配给、教师培养和教材研发。互满爱现在则开展“未来希望幼儿班项目”，利用翻修后的村庄闲置房屋作为教室开办非营利幼儿班，从家长当中招聘初中以上学历年轻人并培训其成为合格的幼儿教师；中国发展研究基金会的惠育中国“山村入户早教计划”则是为0~3岁幼儿提供高质量的入户养育指导。同时其“一村一园”计划（3~6岁儿童）也大部分（70%）采用闲置的小学教室以及一部分村级的公共场所和党员活动室，经费前期由基金会向社会募集，后期地方政府接手保障项目运转，寻求学前教育发展的可持续模式。

　　教育公益领域也逐渐关注学前教育的教师培养，提升其服务的专业性。北京千千树试图针对农村幼儿教育的根本问题——课程质量和师资——提出专业的解决方案，为农村幼儿园研发一套适用的课程，以及在此课程基础上系统开展教师培训，帮助农村地区建设当地培训力量和幼儿教师队伍。创办于2018年的成都日敦社幼师学院，作为专注于幼师培训的创新型教育机构也备受瞩目，在理念引领层面也具有开拓性的作用，与其他学前领域的公益机构的合作较为紧密。该机构希望培养幼师的人文素养，以人文、艺术欣赏、哲学等领域为切入点推动教师成长，并且综合利用线上平台和线下课程活动，采用社群学习的方法，帮助学员在体验和互动中加深对内容的理解。

　　在未来的发展空间上，学前教育阶段也较具有外部环境优势及更大的探索空间。近年来国家逐步重视学前教育的公益性，现在的趋势是以国家项目为依托，鼓励社会组织积极参与，并推行兴办学前教育多渠道性，鼓励支持民办幼儿园发展。教育公益组织对学前教育领域的重视，也在于其可以在农村后“撤点并校”时期，利用闲置校舍及教师资源兴建社区幼儿园，发展学前教育，合理利用农村教育资源，降低初期的资源投入。并且学前教育不受国家校本课程的规定限制，仍留有更多空间探索教育内容以及方式的创新。在此背景下，教育公益组织要积极地面对问题和挑战，在“缓解政府财政压力；提高资源利用效率；深入基层，满足教育多元化”等方面，共同寻求解决中国幼儿教育的社会公共服务之路。

　　精彩目录

　　Ⅰ总报告

        1. 参与全球治理：上海合作组织面临的机遇与挑战

        一、 国际与地区形势

        二、 上合组织合作成果

        三、 上合组织发展的机遇

        四、 上合组织面临的挑战

        五、 下一步工作重点与建议

        Ⅱ重要会议

        2. 新起点新发展——上海合作组织成员国元首理事会第十九次会议

        3. 推动上海合作组织合作高质量发展——上海合作组织政府首脑（总理）理事会第十八次会议

        Ⅲ政治合作

        4. 上海合作组织应担起的两大重任

        5. 进一步明确上海合作组织扩员战略

        6. 2019年俄罗斯外交战略中的上海合作组织

        7. 印度对上海合作组织的参与：态度转变与对策建议

        Ⅳ安全合作

        8. 上海合作组织安全合作：新挑战、新内容、新方向

        9. 上海合作组织在打击毒品犯罪领域的合作：现状与前景

        10. 中俄推动上海合作组织发展建设的现实思考

        Ⅴ经济合作

        11. 上海合作组织务实领域合作模式的创新与尝试——关于上合组织杨凌农业技术交流培训示范基地建设的思考

        12. 2019年上海合作组织经贸合作：进展、问题及前景

        13. 上海合作组织成员国互联互通建设：现状与前景

        14. 印度和巴基斯坦加入上海合作组织后的能源诉求与合作前景

        15. 新形势下上海合作组织成员国经济发展

        Ⅵ人文合作

        16. 上海合作组织成员国旅游合作的现状与潜力

        17. 上海合作组织框架下我国高等教育国际化现状及路径选择

        Ⅶ附录

        18. 2019年上海合作组织大事记

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