国家旅游局：各地试点单位积极推动文明燃香活动

    无锡市灵山景区

    为保护文化资源和生态环境，维护宗教场所文明、安全、环保和秩序，国家旅游局、国家宗教局等五部委发出了关于进一步规范全国宗教旅游场所进香活动的号召。灵山胜境作为全国知名的佛教文化主题景区，自1997年建成开园以来，始终坚持重视游客燃香活动的规范管理，遵守佛事用香、佛事用烛标准，以及国家、地方关于宗教旅游场所安全、文明燃香的规定。并且从香烛生产源头到消费使用的所有流程与环节，全部纳入科学规范、严格有序的管理体系中，确保了灵山景区十五年来无燃香安全事故发生，确保了游客与信众的合法权益，确保了灵山景区正常、有序、清净的旅游环境，不断提升和优化了灵山景区的环境质量。

    一、坚持规范燃香管理，确保安全有序环境

    灵山景区平均每年游客量达200多万人次，其中很多游客与信众有进香祈福的需求，因此灵山景区内每天的燃香量较大，特别是节假日，更是香火鼎盛。为了确保进香活动安全有序进行，我们从软硬件两方面着手，确保燃香的每一环节都可管、可控、可靠，确保万无一失。

    （一）限制燃香点设置和现场保障相结合。灵山始终高度重视燃香点规范化管理，对燃香点的设置坚持安全第一的原则。1997年灵山景区正式开放以来，通过十数年的建设发展，历经一期工程、二期工程和三期工程的建设，景区面积由300亩增加到1200亩，佛教文化景观和景点大大丰富。但是考虑到景区和游客安全因素，燃香点却由原来的5个减少到目前的3个，严格控制可燃香的区域，坚决杜绝在景区随意燃香；同时，对于燃香区域则全部要求空旷开阔，远离建筑、树木等可燃物。在此基础上，燃香现场每天时刻安排人员在现场服务保障，组织人员及时清理，时时保持地面及周边环境的整洁干净，最大限度消除安全隐患。

    （二）日常管理和重大活动管理相结合。一直以来，灵山始终充分认识重视日常管理对于预防安全事故发生的重要性，在制度上不断完善燃香点巡查制度，安排专门人员加强日常秩序巡查和对消防器材的维护工作，明确巡查人员分工，落实安全防火责任制；在健全安全防火网络的基础上，制定了相应的应急预案，健全了基础台帐，为做好燃香区域安全防火工作奠定了坚实基础。在重大节庆日和灵山举行重要佛事活动期间，我们还专门组织安全维护队伍，维持燃香点的进香秩序。一旦游客流量和进香密度、频度过大，则立即启动安全应急预案，在重点场所设立临时指挥组，采取控制人流量，维护现场秩序，强化防火巡查等措施，保证燃香的安全有序进行。1997年灵山景区开园至今，从未发生一起燃香安全事故。

    （三）技术保障与管理保障相结合。为了杜绝险情发生的可能性，除了加强的管理保障外，我们还投入大量人力、物力、财力，从技术保障上加强安保措施。1997年以来，先后投入三百多万元，对燃香器具进行不断的改进和完善。例如，对燃香器具等设施进行加高，并架上遮盖，防止香火四逸，并规定大风干燥天气禁止燃香。同时，定期对燃香器具进行安全检查和检修维护，及时更换存在安全隐患的各类器具；香炉周边、庙宇长廊全部安装消防器材，构建安全消防网络，划归日常巡查队伍管理维护。在技术和管理的双重保障下，灵山景区内的燃香活动常年保持安全和有序。

    二、培育文明燃香习俗，营造灵山燃香文化宗教旅游场所香烛经营鱼龙混杂、进香习俗混乱不一，一直是景区管理的难题。针对这种情况，多年来，灵山胜境在认真总结他人经验教训的基础上，对景区香烛经营进行了统一规划管理，加强文明燃香的宣传引导工作，并培育了富有灵山特色的“三柱香”文化，摸索出了一种既尊重信众需求、又便于管理、同时具有灵山特色的燃香文化。

    （一）统一规划景区内的香烛经营。为了规范市场秩序，景区范围内的香烛产品经营权由公司统一规划，按照科学、合理的布局设点经营，以统一的店面、统一的产品、统一的价格，满足不同阶层香客对香烛的需求。我们还采取相应措施，与政府技术监督、工商、环保等职能部门联手，阻止不符合国家生产标准、非正规厂家生产的、污染严重的香烛进入景区销售。同时，严厉打击导游拉客、强买强卖香烛产品等行为，从根本上杜绝了强拉或诱导游客和信众花高价烧高香现象，规范了景区香烛市场秩序，维护了消费者合法权益。

    （二）大力培育烧灵山“三炷香”习俗。为了减少景区燃香的数量，我们请佛教界人士结合江南烧香习俗，推出“诚请灵山三炷香，增福添寿财更旺”的烧三炷香习俗，开发出每把只有三炷香的灵山特色香，引导信众形成“烧香不在多，而在诚”的观念，有效避免了香客燃烧价格昂贵、数量庞大、污染相对严重的捆香，从而引导广大香客养成文明进香，理性燃香的习惯。

    （三）全面推广灵山燃香文化。作为佛教文化旅游胜地，灵山尤其注意挖掘燃香活动中积极、正信的文化内涵，制定了《灵山请香规范细则》，创新独具特色的灵山燃香文化，从文化仪式的层面引导信众文明进香，培养美德。烧香贵在虔诚。虔诚所表现出来的安静、文明、礼让、和谐，对人们文明健康习惯的培养具有很重要的促进作用。例如，我们推出的“诚请灵山三炷香”，就是要体现“烧三支文明香，敬—片真诚心”；通过规范烧香仪式，积极引导游客们做到“三净”：语净，不在庙堂里大声喧哗，不说脏话和谎话；行净，待人温和，遵从先后次序；心净，心要诚实，表里如一。通过这些积极的引导，使游客、信众在灵山烧香的过程变成了塑造文明健康人格的过程。

    三、倡导环保燃香理念，建设一方和谐净土

    灵山胜境得天独厚的环境资源既是宝贵的自然资源，也是多年来灵山人精心呵护的结果。一直以来，我们都将保护环境作为义不容辞的重大责任和企业可持续发展的宝贵资本，积极倡导环保燃香理念，建设一方和谐净土。因此，抵制伪劣有毒、污染性大的香烛进入景区，开发使用具有环保效能的香烛产品，显得至关重要。为此，我们采取了一下几点措施：

    （一）大力开发环保型香烛产品。在中国佛教协会的指导和帮助下，我们于1995年投资兴建了无锡市灵山香烛工艺制品有限公司，全面进入香烛生产领域，致力于开发安全性高的环保型甚至是保健型的香烛新产品。

    作为国内颇具规模的香烛生产企业，灵山香烛公司管理体系科学、技术力量雄厚，产品不仅通过了ISO9001—2000版国际质量体系认证，而且畅销160多个国家和地区。在祥符禅寺主持无相法师的大力支持下和指导下，灵山香烛公司每年投入一百多万元，用于环保香烛的开发和持续改进。所开发的环保香烛系列产品，摒弃了以化工产品为原料的传统制作方法，选用茴香、良姜、五加皮、甘草、官桂、白芷等优质天然香料和中草药为原料，最大限度地减少了灰份、烟度和燃烧时间。各类气体的平均排放量均达到环保部门制定的优良指标。其中，无烟香、无烟烛等产品二氧化碳排放量极少，能有效避免温室气体的过多排放；天然檀香、灵山檀香王等品类能确保在燃烧时不释放一氧化碳等有害气体，不仅完全避免对游客身体造成伤害，其中的中草药成分还具有杀菌消毒、净化空气的特殊功效。灵山景区采用这种环保香烛，完全达到了保护景区生态环境，保持景区一级空气的目的。

    （二）着力引导香客抵制伪劣香烛。抵制伪劣香烛不仅需要我们采取管控措施，还必须取得广大香客的主动配合。因此，我们通过景区宣传册和香烛经营点详加宣传，并采取发放文明倡议等一系列措施，提高游客的环保意识，尽力使游客从思想上认识到使用环保香烛产品对保护生态环境的重要意义，鼓励和引导游客对伪劣香烛的辨别和抵制，促使环境保护、文明进香行为成为香客和游客的自觉行动，从根本上保护景区空气质量，为游客营造一个清新无污染的生态环境。同时，我们还主动邀请有关政府部门定期对景区内所有香烛销售点进行检查，在防止伪劣香烛进入景区销售的基础上，对灵山香烛质量也进行了有力的监督。

    四、构建和谐僧俗关系，形成齐抓共管局面

    祥符禅寺与灵山景区互为依托、紧密合作，是灵山景区稳步快速发展的根本保障。景区燃香的长效、规范管理，离不开寺庙的理解、支持与合作。长期以来，灵山胜境与祥符禅寺高度统一思想认识，高度统一行动，通过构建和谐的僧俗关系，形成齐抓共管局面，保证了灵山景区燃香活动的有序管理。

    （一）加强香烛产品销售合作。为确保灵山景区内所有燃香都能达到安全、环保标准，我们秉承“不与寺庙争利益”的一贯理念，通过与祥符禅寺充分沟通，达成香烛产品市场销售的共识，保证了寺内香烛用品与景区内香烛用品属于统一品类、统一质量、统一标准、统一规格、统一价格，在避免了香烛销售恶性竞争的同时，有效维护了香烛经营的秩序和景区整体生态环境。

    （二）紧密开展燃香管理合作。在燃香活动中，我们与祥符禅寺院在日常管理中开展紧密合作，所有燃香点的现场安全管理由景区、寺庙共同负责，并就营造文明燃香文化等形成统一氛围，不留安全管理的空白和死角，共同构建景区内安全、文明燃香的环境；在开展重大佛事活动期间，双方共同组建联合工作团队，由寺院法师引导信众燃香规范和仪式，既满足了信众祈福祝愿的需求，又保证了燃香活动的秩序；灵山负责活动现场大环境的秩序维护和安全巡查，共同确保了重大佛事活动的安全有序。

    历经十余年的积极探索和实践，灵山建立了从香烛生产、流通到消费、回收等各环节的科学管理体系。在规范燃香活动秩序，创造灵山“三柱香”文化，和引导香客文明进香等手段的作用下，灵山取得了一些有益经验，不断创新、改进燃香活动管理方法，将灵山景区建设成为一个清静庄严、文明有序的佛教文化旅游胜地，为规范全国宗教旅游场所燃香活动试点工作贡献智慧和力量。

    普陀山风景名胜区

    一直以来，普陀山管委把“文明敬香”工作始终作为构建“大家的普陀山”和“永续的普陀山”的重要内容，作为景区可持续发展的重要组成部分，在实际工作中做到“四个抓”：

    一、抓管理领域的文明。

    （一）为了确保香棒经营的规范有序，巩固清理整顿成果，协调处理相关事宜，成立三个层次的监督管理机构。

    一是成立普陀山“文明敬香”管理工作领导小组。由管委会领导任组长，普陀山佛协、市民宗局领导任副组长，普陀山公安分局、工商分局、物价分局、执法分局等单位领导及个体工商户代表任成员，领导小组下设办公室，负责日常管理、指导、协调监督等工作。二是组建成立内部监督管理队伍。确定由工商分局牵头，各相关职能单位和佛协选派相对固定人员，定期、不定期对香棒经营市场进行巡查监督，收集相关信息，及时制止和处理违反规定行为。三是组建行业自律组织。按照“自我教育、自我管理、自我服务”的原则，组建全山香棒经营户行业自律组织，规范同行业之间、产供销之间经营销售行为，共同维护好旅游市场秩序。

    （二）制订出台《普陀山风景区香制品无理由退货诚信服务自律公约》，确保消费者在正常购买由普陀山佛教协会监制的系列香制品之后，对感到不满意、不合适、不喜欢的香制品进行退换时得到的一种诚信服务。

    （三）制订《普陀山餐饮服务、香棒和冷饮（摊位）零售行业信用监管实施办法（试行）》，着办培育香棒经营主体的信用意识，规范经营行为和市场秩序。通过信用征集、评价、反馈、公示等方式，以激励、限制、惩戒、教育等手段，不断提高行政监管效能，促进香棒零售服务行业信用状况的改善，使景区旅游服务行业管理水平再上新台阶。

    二、抓生产领域的文明。

    出于对风景区香棒市场长远发展考虑以及对香制品质量的保证，目前我山经营的香棒指定由一家厂家独家生产、提供，由普陀山佛教协会对指定香棒生产企业的生产原料、配方、规格、等级、包装、生产工艺、质量管理等进行监制，严格按照环保标准进行生产原料配置，出厂成品香棒在包装上加贴商品标识、防伪标记和建议零售价格。为适应香棒市场经营需要，从当初单一的3元一把棒香，又相继开发生产了盒香、筒香等三个品种，目前又在考虑从在包装外形上；在价格档次上；在名称设计上进一步迎合各种香游客的心理需求，特别是在价格档次上应该分出高、中、低三档，从而满足各类消费人群；另外还将推出例：平安香、全家福、事业旺、健康、财运等符合消费者心理的品名。同时，为了保护环境，提高香棒产品质量，规范市场用香，通过积极努力，我山的观音吉祥香通过了质监部门“无公害礼仪用香舟山市地方标准”的技术认定，目前正在申请省级强制性地方标准。

    三、抓流通领域的文明。

    （一）对全山香棒经营户进行一次全面清理整顿，重新制定经营香棒的准入和违反规定的退出办法。

    一是实行香棒特约经营，凡要求申请经营“特约经销香”的经营户不得经销其它品种香棒，原有其它香棒一次性撤柜后，由指定厂家折价回收。二是重新确认经营主体。对全山香棒经营户（含兼营），重新审核经营资格，签订《文明经营承诺书》、《特约经销协议书》，经核准，报管委会同意后，办理工商变更登记，换发营业执照，不符合条件或放弃经营的，核减或注销香棒经营范围。三是建立经营主体退出机制。在香棒经营中若不履行承诺内容、违反协议和自律要求及相关监督管理规定的，天泽商业服务有限公司（注：全山商亭管理单位，主要负责商亭租赁）和香棒生产厂家可按相关条款解除其商亭租赁协议和特约经销协议，协议解除后，因其无经营场地可由工商部门注销营业执照。

    （二）香棒供销。香棒定点生产企业根据同香棒经营经营户签订《特约经销协议书》，派员每天分区域进行直送，并建立香棒供应台帐，记录逐户的供应数额。违反特约经销协议、标价外加价、欺诈、虚假宣传等行为，可解除协议，停止供货。四、抓礼佛领域的文明。

    为巩固文明敬香成果，在普陀山佛教协会的大力支持下，普陀山深入开展文明敬香的环保和消防安全宣传，制订规定禁止大殿内燃点香棒，认真做好“文明敬香”宣传解释工作，在各寺院出示文明敬香公告牌，安排解说人员，宣传烧香礼佛的正确理念，清禁蜡灶（台），禁烧蜡烛，提倡烧三支清香，讲清烧高香、滥烧香的危害，揭露鼓动滥烧香、卖高香的欺骗性，引导大家理性敬香、文明敬香，起到了移风易俗、引导正信、净化人心的作用。下步，我们还将组织开展寺院礼佛培训班，重点对普陀山的景点导游进行文明礼佛培训，通过导游宣传，来提高文明礼佛、文明敬香的知晓率，从而促进景区敬香文明的发展。

    峨眉山—乐山大佛风景名胜区

    2008年11月，乐山市对峨眉山景区和乐山大佛景区进行全面整合，成立了峨眉山—乐山大佛风景名胜区管理委员会，在景区内行使县级人民政府相关管理职能。峨眉山—乐山大佛是我国首批国家级重点风景名胜区、世界文化与自然双遗产，其中，峨眉山是中国四大佛教名山之一、国家首批5A级旅游景区和全国文明风景旅游景区。目前，景区内共有宗教活动场所30处，其中：峨眉山景区佛教活动场所27处、天主教固定处所1处；乐山大佛景区佛教活动场所2处；景区内共有全国重点佛教寺庙6处（峨眉山景区5处、乐山大佛景区1处）。

    近几年来，乐山市委、市政府高度重视景区宗教工作，在峨眉山、乐山大佛风景区设立了政府宗教工作部门，在管委会的统一领导下，依法负责景区内的宗教事务工作。我们通过加强领导，强化机制，明确责任，狠抓落实，深入贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导规范景区宗教旅游场所进香活动，确保了景区旅游管理与宗教活动相互促进、共同发展。我们的做法和体会主要有以下几点：

    一、从积极贯彻党的宗教政策入手，切实加强对宗教工作的领导和管理。我委对宗教工作高度重视，按照“全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应”的基本方针，以及党的十七大提出的“发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会中的积极作用，正确对待和处理宗教问题和协调宗教事务”的要求，对景区宗教工作实行统一领导和统一管理。我委严格按照党的宗教政策和国家的宗教法规依法管理宗教事务，积极支持宗教工作部门工作，使宗教活动在宪法、法律、法规和规章的范围内有序进行，有序发展。

    二、从积极维护宗教团体合法权益入手，努力促进旅游管理与宗教活动有机融合。在实际工作中，我委把维护宗教团体的合法权益作为落实国务院《宗教事务条例》和《风景名胜区条例》的重要手段。一是加强宣传教育。定期或不定期组织宗教团体相关人员学习党的大政方针、国家法律法规，以及景区各类争优创先活动的知识和要求，使他们充分了解自身的权益，自觉履行自身义务，真正融入社会、关心景区、服务旅游。二是注重协调配合。积极支持和配合宗教团体工作，比如在峨眉山佛教协会举行重要法会或大型活动时，景区公安、交通、宗教、旅游等有关部门按照管委会的要求，积极配合，热情服务，确保活动规范、安全、有序。三是规范讲解行为。通过对景区内导游、讲解员进行宗教法规和宗教基本知识的培训，进一步规范讲解内容，为规范香客、游客到宗教旅游场所文明进香、文明礼佛打下了基础，有效维护了宗教活动场所的声誉。

    三、从积极创新旅游市场管理入手，切实加强对旅游经营活动的监管和引导。加强对旅游市场运行的引导和监管，建立健全诚信经营体系，培育健康有序的旅游市场，是确保宗教旅游场所文明进香的重要环节。为此，我们认真宣传贯彻《风景名胜区条例》和《四川省旅游条例》，依法履行政府对旅游市场的管理职能，加强对旅游市场的监管。2007年以来，市旅游局和景区管委会联合开展诚信旅游体系建设，重点围绕“诚信乐山，诚信旅游”建设为目标，积极开展“三优一满意”（优美环境、优良秩序、优质服务、游客满意）活动，建立旅游质量等级评定体系，引导旅行社、宗教场所、星级饭店诚信经营、文明经营。同时，我们重点加大了对旅行社的监管力度，在市政府的领导下组织成立了旅行社联合体，对全市旅行社实施统一管理、统一经营、统一结算，使旅行社之间形成了利益共享、风险共担、责任共尽的统一联合体，最大限度地减少旅行社之间因恶性竞争所产生的进香活动中的违规经营行为，有效地净化了宗教旅游场所进香活动的管理环境。

    四、从积极规范香烛市场管理入手，全力推进香烛生产经营有序发展。2004年前，景区宗教活动场所在香烛宗教用品上存在着不同程度的问题，主要是香烛的原料不环保、标准不规范、价格不统一、购香渠道无序，香客和游客反映较多。针对以上问题，我委尊重佛教教义，积极协调各相关职能部门和峨眉山佛教协会召开座谈会，宣传安全环保规定，统一思想认识，规范生产经营行为，使景区宗教旅游场所进香活动做到“三统一”，即统一进货、统一标准、统一价格，经营秩序彻底改观。特别是在香烛的生产环节，我委从促进景区旅游事业发展出发，从促进景区内农村经济发展出发，积极协调引导峨眉山佛教协会关心景区村民生产生活。2002年，景区村民退耕还林户入股办起了香烛厂，峨眉山佛教协会积极扶持香烛厂发展，景区有关部门加强对生产销售环节的监管，此举既规范了进货渠道，又达到了宗教旅游活动与农村经济发展共同发展的目的。

    五、从积极发挥宗教团体作用入手，努力规范和引导游客文明进香活动。宗教团体是进香活动管理的主体，其主体作用发挥的如何，是影响文明进香的关键所在。为此，我委在积极引导宗教团体在文明进香中发挥作用上做了以下工作：一是“引导”。充分发挥佛教协会、场所联系广大游客和信众的优势，利用宣传资料和日常佛事活动，加强宣传和介绍，用佛教教义正确引导进香。二是“监管”。景区宗教工作部门严格依法监管，坚决杜绝佛教场所香烛宗教用品承包经营现象发生，坚决制止借教敛财、祸害群众的行为发生。三是“提升”。积极鼓励、支持、倡导发挥宗教文化的特色，开展一些综合性、组合性的旅游项目，增强吸引力、参与度和体验性，从不同角度满足游客和信教群众精神需求。