伊宁市概况

【位置、面积】 伊宁市位于祖国新疆西北边陲，地处伊犁河谷盆地中央。地理坐标为北纬43°50′～44°09′、东经80°04′～81°29′之间。东连伊宁县，西邻霍城县，南濒伊犁河与察布查尔锡伯族自治县隔河相望，北依科古尔琴山。距乌鲁木齐市航空里程509千米，铁路里程614千米，公路里程702千米。东北至塔城市公路里程830千米，至阿勒泰市公路里程989千米。市中心海拔639米。全市总面积761.34平方千米，南北长52.08千米，东西宽35.5千米。

【沿革、区划】 伊宁，清代称固勒扎。战国至秦、汉初年，曾为塞人居地。公元前60年(汉宣帝神爵二年)，汉朝中央政府设西域都护府，西域归属中国版图，伊宁市成为中国不可分割的一部分。嗣后至唐朝初年平定东、西突厥后，曾先后隶属于安西都护府和北庭都护府。北宋年间，属喀喇汗王朝；南宋时，属西辽王朝。成吉思汗西征后分封诸子，属察合台汗国。明末清初，蒙古准噶尔部称雄漠西，将其政治中心转移到伊犁河谷，伊宁成为准噶尔、和硕特、杜尔伯特、土尔扈特4部会宗之地。18世纪初，伊犁成为天山南北政治、经济中心，“西陲大都会”。清康熙五十六年(1717)，策妄阿拉布坦在伊犁河北岸建固勒扎都纲(金顶寺)，故伊宁又称“固勒扎”。清政府统一新疆后，在惠远设总统伊犁等处将军，于1762～1780年在固勒扎先后修筑宁远城、惠宁城和熙春城。清同治十年(1871)，宁远被沙俄侵占，于光绪七年(1881)回归祖国。光绪十四年(1888)，设宁远县，光绪二十二年(1896)，为伊塔道台驻地。1914年，改称伊宁县，1917年为伊犁道台驻地，1934年为伊犁屯垦使公署驻地，1944年11月，为伊犁三区革命临时政府驻地。中华人民共和国成立后，1950年5月，为中共伊犁地委和伊犁专员公署驻地，1952年5月23日，从伊宁县析置伊宁市，伊宁市为中共伊犁区党委、伊犁地委和伊犁专员公署驻地，1953年7月31日，伊宁市为新疆省直辖市，1955年7月，改为伊犁哈萨克自治州直辖市。1975年，州、地分设，伊犁州党政机关迁往奎屯市，伊宁市隶属伊犁地区管辖，1979年，经国务院批准，伊犁州党政机关迁回伊宁市，伊犁地区建制撤销，伊宁市为伊犁哈萨克自治州直辖市，1985年1月，恢复伊犁地区建制，伊宁市又归属伊犁地区管辖，2001年3月，伊犁地区建制再次撤销，伊宁市再次直属伊犁哈萨克自治州管辖，伊宁市为中共伊犁哈萨克自治州委员会、州人民政府和中国人民解放军伊犁军分区、新疆生产建设兵团第四师司令部等中央及自治区单位驻地。2004年8月，自治区人民政府批准，将伊宁县达达木图乡和潘津乡划归伊宁市托管。2011年6月，伊犁州奶牛场行政区域整体建制交由伊宁市管理。截至年底，全市有萨依布依街道、墩买里街道、伊犁河路街道、喀赞其街道、都来提巴格街道、琼科瑞克街道、艾兰木巴格街道、解放路街道8个街道办事处、巴彦岱镇、英也尔乡、汉宾乡、塔什科瑞克乡、喀尔墩乡、托格拉克乡、克伯克于孜乡、潘津乡、达达木图乡、园艺场8乡1镇，下辖54个行政村，98个社区居委会，托管奶牛场，实管园艺场。

【地理环境】 气候 伊宁市属北温带大陆性气候，四季分明，日照充足，年均气温9.2℃，1月最冷年均﹣12℃，7月最热年均22.8℃，年均降水量235毫米，无霜期178天，年均日照3 014小时，具有发展特色农业的水土光热资源优势。冬季市区一般年份最低温度≤﹣30℃。海拔850～1 500米的地带属内暖带(逆温层)，其中以海拔900～1 200米的浅山地带最明显，1月平均温度较平原地区高4℃以上，一般在11月初形成，次年3月上旬结束。春季气温上升快，但不稳定，由于冷空气的侵入频繁，易使上升的温度又急剧下降，倒春寒每两年1次。夏季炎热，最高温度36.2℃，但有稳定的炎热期，最热7月，平均温度22℃～23℃。秋季温度下降快，北方冷空气活动加强，9月上旬出现寒潮和霜冻，农作物易受害。

河流 伊宁市地表水径流主要有伊犁河、人民渠、北支干渠、团结渠、吉尔格朗沟、皮里其沟、铁厂沟、诺改图沟及泉水等。伊犁河从本市南由东向西蜿蜒流过，在本市流程35.3千米，集水面积5.8万多平方千米。

地缘 伊宁市早在汉代，就已形成了一条古丝绸通道，沟通中亚各地和西亚，许多支线联接南亚和欧洲各地，历史上伊宁是中国西部的繁华商埠。1989年1月，伊宁市被国务院定为开放城市，1992年6月被确定为沿边对外开放城市，在市区设立国家边境经济合作区，伊宁市是伊犁河谷的物资交流中心和商品集散地，是连接霍尔果斯、都拉塔、木扎尔特3个口岸的中心城市。

【资源物产】 土地资源 伊宁市土壤主要类型有潮土、灌耕土，其他还有黑钙土、栗钙土、灰钙土、亚高山草甸土、草甸土、沼泽土等土壤类型。其中潮土及灌耕土占全市土壤面积的绝大部分。伊宁市土壤类型众多，为伊宁市农牧业生产提供多宜性，为土地合理利用和改良措施提供多样性。灰钙土分布带热量条件好，无霜期较长，宜于种植多种作物，宜于冬麦区复播早熟作物；黑钙土肥力高，属温凉地带，宜于发展油料生产；栗钙土处于两个土壤类型之间。半荒漠、草原灰钙土构成伊宁市春秋草场，亚高山草甸土构成了夏草地，是牲畜度夏长膘的夏草场。伊宁市草原植被主要有温带半荒漠草原植被、亚高山草甸植被和隐域植被。土地热量和水资源条件较为优越，适宜种植小麦、水稻、玉米、油菜、蔬菜、瓜果等多种农作物和经济作物。

矿产资源 伊宁市境内主要有煤、石油、金、银、铜、铁、镍、铅、锰、铀、云母、水晶、石棉、石膏等。

农业资源 伊宁市具有良好的农业生产条件，气候温和、水源充足、土地肥沃。伊宁市全年日照时数4 443小时。生产季节4～9月，白昼时间长，年日照时数2 509小时，对长日照作物非常有利，特别是6～8月，各月日照时数300小时，为喜温作物提供良好的生长环境。太阳辐射全年总量为134.5千卡／平方厘米，80%生产季节热量在127.5千卡／平方厘米，温度≥0℃期间为112.44千卡／平方厘米，≥5℃期间为103.2千卡／平方厘米，≥10℃期间为91.7千卡／平方厘米，全年总辐射量以生长季节最丰富。全年生理辐射量为64.6千卡／平方厘米，伊宁市巴彦岱至界梁子牧场一带最丰富，全年农区平均温度7.7℃～8.7℃，气温年变化十分明显，以1月最冷，7月最热，冬季最长，春长于秋，夏季最短。

草场资源 伊宁市草场总面积8.53万公顷，可利用草场面积8.13万公顷。其中夏草场2.65万公顷，产草量12.75万吨，冬草场1.64万公顷，产草量1.72万吨，春秋草场4.23万公顷，产草量5.7万吨。市境内春秋草场分布在海拔700～3 500米之间，春秋场载畜量9.9万只标准畜，其中夏草场12.24万标准畜，冬草场3.9万只标准畜，利用率88%。草场类型主要为半荒漠草原草地、草原草甸草地。

动物资源 牲畜种类有马、驴、牛、绵羊、山羊、猪等，家禽有鸡、鸭、鹅等，经济动物有天山马鹿、水貂、大白兔、麝鼠、旱獭等。

林业资源 2013年，伊宁市森林资源由平原人工林和伊犁河谷次生林构成。平原林地总面积4 387.9公顷，其中人工林3 438.23公顷，占林地总面积的78%，国家公益林959.67公顷，占22%。人工林资源主要集中在以灌溉为主的人工绿洲区，河谷次生林主要分布在伊犁河两岸滩涂地。林种类型有农田、牧场防护林、护岸林、护路林、一般用材林、果树林、其他经济林等类型。经济林为平原人工林。果树林优势树种主要有苹果、梨、桃、红枣、杏、李子、葡萄、酸酶，其他经济林有桑树。主要木材种类有杨树、榆树、柳树、果木等。林果加工业主要有果脯、果酱、罐头、果汁、饮料等，木材加工主要有板材、胶合板、刨花扳、木制家具等，苗圃地有？公顷，培育苗木种类有杨树、柳树、苹果树、杏树、桃树、槐树、杉树、松树、柏树等，观赏树种主要有榆叶梅、贴根海棠、丁香、枫树等，苗木种源有乡土树种、内地及南方高档观赏树种，常规造林苗林自给自足。

水利资源 伊宁市水资源分为地表水和地下水。地表水可分为人民渠水系、北山沟泉水水系两大水系。北支干渠和人民渠为伊宁市主要两条灌渠。人民渠引喀什河水，在市区北部5 000米处，由东向西流淌，在伊宁市境内流程24.8千米，进入市区流量14～15立方米／秒，出境流量9～10立方米／秒，改建后进入市区流量25～30立方米／秒，流出流量20～25立方米／秒。人民渠及北支干渠灌溉面积9 333.33公顷，占全市灌溉面积的70%，其余30%耕地由团结渠水和泉水灌溉。伊宁市泉水较为丰富，从东至西有泉水10多处，这些泉水流向南北，水量大小不等，平均流量6.86立方米／秒，年径流量2.16亿立方米，4～9月径流量1.27亿立方米。地下水储量0.9亿立方米。北山沟地表水年径流量3.55亿立方米，渗漏的年径流量1.88亿立方米，补给地下水；人民渠、北支干渠等灌溉渠道渗漏的年径流量0.7亿立方米，补给地下水；以泉水形成的溢出带地表水年径流量2.16亿立方米，其余0.4亿立方米渗入伊犁河排走。泉水利用率20%。

【旅游资源】 2013年，伊宁市主要旅游景区(点)有伊犁河核心区风景区、城市海景、人民公园、陕北窑洞风格的阿拉木图亚风情园、果园特色的伊犁河民族文化旅游村、反映伊宁市发展史的伊犁博物馆、伊宁市规划展览馆、爱国主义教育基地的林则徐纪念馆、汉家公主纪念馆和“三区革命”烈士陵园、伊宁市200多年历史的拜图拉清真寺、伊宁回族大寺，冰雪运动刺激的滑雪场、极富民俗特色维吾尔民居一条街、伊犁赛乃姆演艺广场、八达丝绸之路餐饮文化广场、喀赞其民俗旅游景区和六星街历史文化街区。

国民经济与社会发展

【国民经济与社会发展概况】 2013年，伊宁市实现生产总值162.7亿元，比上年增长16%。其中第一产业增加值6.9亿元，下降1.1%，第二产业增加值44.8亿元，增长22.6%，第三产业增加值110.9亿元，增长14%。三次产业对经济增长的贡献率分别为﹣0.3%、43.2%、57.1%，拉动GDP总量分别增长0个百分点、6.9个百分点、9.1个百分点。三次产业结构由2012年的4.6︰26.6︰68.8变为2013年的4.3︰27.6︰68.2。其中工业增加值23.4亿元，增长25%。三次产业结构呈现“三、二、一”型发展态势。按全市常住人口计算，人均GDP31 554元(折合5 175美元)，比上年增长13%。伊宁市居民消费价格总指数（CPI）103.5，比上年下降0.2个百分点。全市服务项目价格指数100.2，下降1.1个百分点。商品零售价格指数103.5，与上年持平。

【农业生产】 2013年，伊宁市实现地方农林牧渔服务业总产值12.3亿元，下降0.92%。实现农业增加值6.83亿元，下降1.1%。全市以城郊型农业为着力点，发展设施农业，扩大特色作物种植规模。种植业产值70 255万元，比上年下降5.5%，主要农产品产量：粮食11.54万吨，油料0.15万吨，甜菜1.15万吨，瓜果类2.05万吨，蔬菜21.49万吨。全市拥有大棚面积1 335.4公顷。全市林业完成植树造林面积772公顷，增长35.7%。其中经济林72公顷，下降51.7%；防护林700公顷，增长35.7%。全市牲畜年末存栏总头数23.71万头，增长2.6%，牲畜繁殖成活率98.7 %，牲畜出栏率104.8%，提高5个百分点。全市畜牧业产值4.7亿元，增长5.8 %。水产养殖有所增长。全年水产品产量3 300吨，增长13.8%。渔业产值2 079万元，增长13.8%。年末全市农业机械总动力8.17万千瓦，增长7.1%。拥有大中型拖拉机1 199台，增长5.5%，小型拖拉机1 206台， 增长0.3%。全市农牧民人均纯收入11 369元，增加1 212元。其中一产、二产和三产的收入分别为4 269元、1 442元和5 658元，分别比上年增加312元、90元和810元。农村劳动力输出总人数6.16万人次，实现转移收入4.41亿元。

【工业生产】 2013年，伊宁市实现地方工业总产值68.68亿元，增长24.1%。其中乡级以上工业总产值60.3亿元，增长25.9%，轻工业产值20.52亿元，下降2.7%，重工业产值39.77亿元，增长34.7%；合作区完成工业总产值31.9亿元，占全市工业总产值46.4%，比上年提高7.8个百分点。全年发电量379 430.36万千瓦时，供热773.22万百万千焦；小麦粉11.46万吨、食用植物油1.93万吨、配混合饲料3.21万吨；自来水3 917.55万立方米、饮料酒38 492.82千升。全市28家规模以上工业企业经济效益综合指数79.5 %，比上年增长22.7﹪。总资产贡献率11.9%，比上年增长1.5%；资本保值增值率130.5%，资产负债率65.8%，增长5.7%；成本费用利润率7.8 %，增长1.1%；工业产销率98.7%。从规模以上工业行业产值看，电力、热力的生产和供应业增长96.5%，水的生产和供应业中增长12.7%，酒、饮料和精致茶制造业下降19.2%；食品制造业下降21%；纺织业下降21.1%；农副食品加工业下降2.9%；医药制造业下降1.6%。全市地方实现工业增加值21.26亿元，增长24.1%。合作区实现工业增加值11.6亿元，增长32.3%。

【商业贸易】 2013年，伊宁市实现社会消费品零售额61.6亿元，增长14.7%。其中地方消费品零售额58.7亿元，增长14.6%。在地方消费品零售总额中，城市零售额57.5亿元，增长14.8%，农村零售额1.3亿元，增长9.3%。分行业看，批发零售业消费品零售额49.1亿元，增长15.3%，住宿和餐饮业零售额9.6亿元，增长11.3%。全市批发零售业商品销售总额125亿元，增长6%，其中批发额88.9亿元，占71.1%。实现外贸进出口总额34 200万美元，增长5.5%。其中出口32 111万美元，增长4.4%，进口680万美元，增长1.3%。全市签约招商引资到位资金106.8亿元，增长21.4%，其中工业项目到位资金95.3亿元，增长73.6%。全市个体工商户21 001户，增长8.8%，从业人员37 864人，增长6.1%，注册资金1 079 547万元，增长64.1%；私营企业3 495户，增长17.7%，从业人员17 741人，增长64.1%，注册资金64 028万元，增长7.9%。 

【社会事业】 2013年，伊宁市有中小学81所，其中小学53所，中学28所。中小学在校学生8.1万多人，其中小学在校生4.8万人，占59.2%。全市拥有中小学专任教师6 794人。小学适龄儿童入学率99.99%，初中升入普通高中升学率78.7%。投入科技资金6 035万元，占财政一般预算支出的1.64%，自治区、伊犁州科技项目29项，获拨资金659.65万元。举办各类大型文化艺术活动25场次，基层参与群众7万余人，受益群众20万余人。百日广场文化活动、社区大舞台、乡村百日文体活动竞赛等活动演出300场次。举办各种运动会17场次，参加运动会人数65 300人次，获得国家奖项2项次，自治区奖项6项次、伊犁州奖项72项次。参加自治区运动会获金牌奖1块、银牌奖3块，铜牌奖1块。全市公共图书总藏量19万册，接待读者2.8万人次，外借图书3.6万册，免费发放读者借阅卡1万余张。全年广播电视安全播出34 293小时。播出新闻节目24 916分钟。收看数字电视节目40套，农村电影放映3 553场，广播、电视人口覆盖率100%。

全市地方有医院、卫生院36所；有医院、卫生院床位数4 483张；医生2 024人；注册护士2 168人。全市新农合参合14.37万人，参合率99.5%，220 179名参合农牧民享受新农合补偿，补偿5 373.47万元。其中门诊补偿534.14万元，一般住院补偿4 605.88万元，“春苗工程”补偿25.58万元，保险公司大病保险补偿150万元，计划内孕产妇分娩补偿57.87万元。全市新农合政策范围内住院补偿比为75.1%，住院实际补偿比60.5%，缓解农牧民看病负担过重问题。全市城镇居民人均可支配收入19 028元，增长10.9%；全市农牧民人均纯收入11 369元，增长11.9%，全市在岗职工工资总额307 372万元，增长20.2%；在岗职工平均货币工资42 017元，增长10.3%；全市地方城镇参加基本养老保险52 192人，增长10.3%；征收养老保险金29 571万元，下降1.1%。参加医疗保险45 051人，增长11.7%；已收医疗保险金11 696万元，增长23.6%。参加失业保险24 549人，增长7%；征收失业保险金2 525万元，增长24.1%。全市参加各项保险36万人次，基本养老保险11.6万人，基本医疗保险17.9万人。全市实现就业13 008万人，提供就业岗位5 983个，年末城镇登记失业率控制在3.3%以内。

全市城镇居民享受低保18 891户，享受低保52 612人，全年发放低保金17 119.8万元；农村居民最低生活保障7 124户，享受低保13 806人，已发放保障金 22 141.5万元，基本保证了城乡困难群体的最低生活需求。全市城镇医疗救助59 375人次，救助资金1 292万元；农村医疗救助16 846人，救助资金595.5万元。

全年全市民生支出占公共财政总支出的72.6%，32类106项民生工程全部落实。新建4 572户安居富民房、206户定居兴牧房、4 062户安置房和3 800套保障性住房。新增天然气入户6.23万户。投入3.37亿元，新增校舍26万平方米，金陵中学、第二十三中学等一批项目投入使用。