2021年全市人防工作要点

2021年，是“十四五”建设的开局之年，是全面建设社会主义现代化国家的起步之年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，着眼“争当表率、争做示范、走在前列”的目标要求，坚持备战牵引、深化融合发展、突出创新驱动，奋力推动全市人防事业走在高质量发展前列，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

（一）编好“一个发展规划”。深入贯彻十九届五中全会精神，根据国家和省人防办要求，结合我市实际，编制完成“十四五”人防发展规划。一是提高站位。站在全面建设社会主义现代化国家新征程和向第二个百年目标进军的高度，精心擘画“十四五”人防发展蓝图。二是把准定位。牢牢把握“三个坚持”（坚持“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”的发展定位，坚持“战时防空、平时服务、应急支援”的职能使命，坚持“人民防空为人民”的服务宗旨）不动摇，确保人防建设的正确方向。三是争先进位。围绕“争当表率、争做示范、走在前列”目标，锐意进取、真抓实干、争先进位，“十四五”新增人防设施XXX万平方米，整体发展水平保持全省全国领先。

（二）破解“两大防护难题”。深入贯彻总体国家安全观，突出问题导向，直面城市防护由人员防护向目标防护转变、疫情新常态给平战转换带来的新挑战等面临的难点，寻求新方法、探寻新路径。一是研究破解重要经济目标防护难题。我市现有重要经济目标XXX个（一级XXX个、二级XXX个），我们拟结合城市改造，将通信、电力管线、重要战略物资库等有计划地逐步迁入地下；对部分无法迁移的目标，研究采取加固、伪装等措施，确保不易受打击。对于新建重要经济目标，会同相关部门从规划源头入手，坚持按需建设、分散配置，做到布局合理、疏密有致，部分生命线目标转入地下建设；对关系战争潜力的重要目标进行多重配置，以便互为补充、互为替代。同时，高标准组织国家人防办赋予的苏州工业园区综合防护试点任务。二是研究破解平战转换防护难题。疫情防控给我们敲响了警钟，人防平战转换效率慢、储备物资不足等问题凸显。尤其在应急情况下，从平时转入一级面临巨大考验。为此，我们计划总结推广吴江1302工程平战转换经验，围绕一、二等人员、专业队、医疗救护、地铁兼顾设防等工程开展平战转换试点工作研究，破解平战转换防护难题。针对人口疏散基地（地域）、老旧人防工程的通风、过滤、消毒等防护设备不充分而影响防护功能的问题，探索建立应急战备物资和防护设备的云储备，保证应急状态下物资保障供应链畅通。

（三）打响“三大人防品牌”。一是打响党建联盟品牌。抓住建党100周年契机，发挥党建引领作用，通过共学党建理论、共话党建经验、共享党建资源，着力打造长三角示范区党建联盟品牌；组织党员干部赴上海“一大”会址、嘉兴南湖红船、苏州独立支部、常熟沙家浜等红色教育基地学习教育，锤炼坚强党性，铸牢理想信念，永葆初心使命。二是打响服务创新品牌。加强信用体系运用，推进协同监管、联合惩戒，强化“用户思维”、优化“客户体验”，持续“强监管、优服务、提效能”，围绕“零距离”服务、五项措施、一项制度、两项承诺，持续打造苏州人防“0512助企行”服务品牌，努力营造苏州人防最舒心营商环境。三是打响“一核四片区”品牌。市委许昆林书记高度重视地下空间开发建设。我们将持续发挥地下空间开发和防护研究院功能，加大地下空间开发利用力度，推动轨道交通干线相互连通，着力打造“东有金鸡湖片区，西有狮子山片区，南有太湖新城片区，北有高铁新城片区，中有古城核心区”的“一核四片区”品牌，形成体系健全、功能完备、布局合理、平战结合的地下空间防护体系。

（四）聚焦“四个重点工作”。一是抓好“一个演习”。按照抓重点、破难点、出亮点的目标要求，高标准组织省人防办赋予的“苏防-2021A”苏州市重要经济目标防护检验性演习任务，加快推动以城市防护为重点向城市防护和重要经济目标防护并重转变。二是出台“一个方案”。深入贯彻苏州市数字经济和数字化发展大会精神，围绕“人民防空数字化、数字人防产业化”目标，出台《苏州市数字人防建设实施方案（2021—2023）》，组织“智慧人防”二期建设，推动人民防空向数字化转型，让数字为人防高质量发展赋能增效。三是举办“一个论坛”。以学习对接融入上海为抓手，坚持目标导向、问题导向、特色导向和效果导向，进一步推动长三角人防一体化发展。年内，计划在昆山举办“在学习对接融入上海中推进长三角人防一体化发展”论坛。四是办好“一批实事”。深化“人民城市人民建、人民防空为人民”的理念，围绕民生实事项目，结合轨道交通、小区改造、公益场所、停车便利化工程、地下空间开发等建设，配套建设一批利民惠民的人防工程，努力实现人防建设助推经济、惠及民生、服务群众的目的。

（五）强化“五个科学统筹”。为解决疫情防控中暴露的短板，推动城市空间布局更科学、人防工程建设更高效，我们将在“五个科学统筹”上下功夫、求实效。一是科学统筹老旧小区改造与人防设施建设。针对老城区受历史文化保护等影响，同比新城区人防设施相对不足的问题，根据老城区人防设施缺口情况，在做好可行性论证的基础上，加大人防设施建设力度，尤其注重在老旧小区改造时统筹配建人防设施。二是科学统筹新老城区不均衡的人防设施建设。对改造过程中不能配建人防掩蔽工程的老旧小区，合理计算因战时人防设施不足而无法掩蔽人员数量及分布区域，修订完善好人口疏散掩蔽方案，探索三维电子信息图标与生成战时人口疏散路径，统筹推进老城区与邻近新城区人防工程建设。三是科学统筹城市建设与人防设施建设。积极参与城市规划建设，统筹考虑地面用地性质、城市功能和其他设施布局，合理规划人防工程建设。推动人防工程与地下交通设施、商业设施、综合管廊的一体化建设，建立地下连通体系，着力推进地下人防商业综合体与地面商贸区、交通枢纽等互联互通。四是科学统筹人防自有资金与人防设施建设。探索推动形成片区建设规划，将人防有限的建设资金，重点用于城市核心区、重要经济目标毗邻区和人均防护面积偏低的区域人防设施建设，不断优化提升城市防护能级。五是科学统筹建与收的关系。学习借鉴南通人防工程控制性规划经验，探索解决人防工程建设不平衡的问题，逐步扭转有的区域人均面积过大，集中有限经费补足老城区等人防工程面积不足的状况。

（六）深化“六个人防建设”。持续推进“六个人防”建设，健全完善“六个人防”模式，不断赋予“六个人防”新的时代内涵和更高要求，确保“六个人防”始终为人防改革发展赋能增效。一是深化铸魂人防。铸盾先铸魂。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终用新思想武装头脑、用新理念推动发展。结合庆祝建党100周年，扎实开展“四史”教育，坚决落实体制机制改革需要，不断增强“四个意识”，做到“两个维护”；加强人防宣传教育，推进宣传教育“五进”工作，大力宣传人防经验做法和先进典型，讲好人防故事，传播人防好声音；加强党风廉政建设，巩固深化专项治理成果，积极用好省阳光人防监管系统，坚持“三不”一体推进，全力打造风清气正的政治生态。二是深化备战人防。加强指挥机构建设，修订《人民防空方案》，调整人防指挥所编成；深化重要经济目标防护建设试点成果，落实重要经济目标分级分类防护建设；抓好训练演练，落实专业队整组训练，推进新型专业力量建设，高标准参加省办组织的人防合成专业队拉动点验；加强机动指挥所训练，积极参加长三角机动指挥所联演联训。结合苏州解放日、防灾减灾日、警报试鸣日，广泛开展人口疏散及防空防灾演练。三是深化智慧人防。加强人防信息化、数字化、智能化建设，积极用好省人防综合信息平台，启动“智慧人防”二期建设，加强指挥信息系统建设，完成机动指挥所“北斗＋5G”动中通建设；完成城域超短波通信建设与应用；抓好警报设施维护管理，高标准完成“9·18”警报试鸣任务。四是深化融合人防。全年新增人防设施XXX万平方米。加强自建工程建设，加大自建项目储备，落实自建任务，推进凤凰广场项目建设，适时启动观前街南侧地下连通工程建设，做好轨道交通兼顾设防工作；加强事中事后监管，突出设计、监理、审图、检测等从业单位监管；加强工程维护管理，推进标识标注工作，全面完成既有人防工程基本标识，明确所有标识的维护管理责任；按省办要求，在昆山市组织人防工程产权制度改革试点；严格落实国家和省市有关安全生产工作要求，按照“一年小灶三年大灶”计划，扎实开展隐患排查和整顿，切实守住安全生产底线。五是深化法治人防。加强规范性文件清理，研究制定《苏州市住宅小区人防工程维护资金管理办法》，完善人防信用体系建设。深化审批制度改革，推进人防政务服务标准化工作，落实政务服务“一张网”建设；加强执法监督，组织执法检查及案卷评查，强化执法队伍和执法机构建设，深化政务公开，加强信息发布和政策解读，做好人防舆情引导和处置。六是深化创新人防。推进“既有点式地下空间连片成网关键技术与工程应用示范”课题研究，推进人防工程平战转换试点研究；探索自建人防工程全生命周期管理模式，推广BIM技术在人防工程从设计、施工到竣工、使用各阶段应用实践；探索基于3D GIS的人防工程综合管理模式试点，实时生成推送三维电子信息图标与人口疏散路径。