2021年人大代表建议办理情况报告

关于区十六届人大六次会议代表提出的建议、批评和意见办理情况报告

一、基本情况

区人大十六届六次会议上,各位人大代表聚焦人民群众关注的热点、难点、焦点问题,从促进经济社会发展的大局出发,立足高质量发展,集思广益,尽智尽力,积极建言献策,提出了许多宝贵的意见和建议。会后我们共承办了区人大十六届六次代表会议建议68件,闭会期间建议2件。其中,城建交通方面35件、政法综合方面18件、科教文卫方面11件、经济发展方面4件。这些意见和建议反映了民情,凝聚了民意,代表了广大人民群众的心声,集中反映了人民群众的需求,与我区转型升级的特征基本一致。老旧小区改造是我区当前城市发展的重要内容,也是转型升级的重要阶段,代表建议在城市交通方面所提建议相对最多,占所有建议的51%;社会治理往往反映群众最现实最直接的利益问题,代表在政法综合方面所提建议占所有建议的27%,也在一定程度上反映了当前社会主要矛盾集中在人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分的发展之间;教科文卫始终事关人民群众不断增长的文化生活需要,一直以来也是区政府保障和改善民生工作的出发点和落脚点,尤以教育和医疗等群众利益切身相关的主题最为代表关注,占所有建议的16%;自去年以来,我区全面贯彻落实中央、省、市有关疫情防控和促进经济发展的工作部署,坚持“一手抓疫情防控、一手抓复工复产”,经济平稳运行,因此经济发展占所有建议仅为6%。

在今年交办会上,林峰常务副区长指出:“我们现在进行“五型政府”建设,又碰上转作风优环境,这些建议那是要全部完成的,不能打折扣。我们必须在换届前保质保量、不打折扣地全面完成建议的办理任务”。各位分管副区长对代表建议内容仔细研究,逐一进行签批,将今年的办理任务落实到了区政府系统的24个承办单位,以上充分表明了区政府对办理工作的决心和态度,确保了办理工作有序开展。经过各承办单位的积极努力,所有意见建议均已办复。

今年建议办理工作实现了“三高”:一是办成率高。代表提出的建议已经解决或基本解决的“A”类63件(A①43件,A②12件,A③8件),占89%,A类所占比例比去年提高了35.3个百分点,再次创下历年新高;部分解决或列入计划解决的“B”类1件;因受条件限制留作参考或不可行的“C”类6件。二是建议质量高。今年代表们紧扣我区任务目标,紧贴全区发展大局和民生热点问题,充分体现了代表们对我区经济社会发展的高度关注和深入思考,因此提出的建议也更加细密、内容更加翔实、对策可行性更高,便于采纳落实。三是满意率高。往年满意率存在极个别经政府办审核不达标的情况,存在二次沟通反馈。今年代表征询意见反馈评价的68件建议中,满意率100%,在审核过程中未出现驳回情形。

各承办部门在承办过程中把人大代表建议办理和推进政府工作紧密结合起来,积极转变政府职能,创新发展思路,解决了一批事关民生的热点、难点问题,取得了较好的办理成效。例如李加庆代表在《关于抓住老旧小区改造,全面改善社区服务用房的建议》中提出:“应抓住这次老旧小区综合改造机会,区、街办、社区各级应高度重视,认真研究有关社区的相关情况,结合实际地增扩服务场地,增加服务功能,把老旧小区建设成百姓满意的新家园。”区政府以老旧小区改造为契机,全力全速推进社区活动场所提档提升,坚定决心,压实责任,形成合力,目前已把23个面积不达标、位置不集中的社区已经落实好场地,任务完成率达到100%。同时整合资源,积极筹措3000万元项目建设资金,按照“1+5+X”社区邻里中心建设标准,完善社区配套设施和服务功能,让社区居民在家门口就能轻松享受从“油盐酱醋茶”到“衣食住行乐”的服务,真正构建“为小善成大德”社区服务新格局。

又如程群喜代表在《关于为解决南昌环境卫生问题体现青云谱担当的建议》中提出“希望青云谱区率先作为,能在治环境卫生方面助力南昌市地面“净”化,并建议全面堵住泥沙源头,加强路面清扫清洗,加强卫生宣传教育”,我区结合青云谱区城市功能与品质提升三年行动暨深入推进“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治工作,彰显省会担当,唱响“南昌品牌”城市建管十大提升行动,深入开展“马路本色”行动,进一步提高全区道路清扫保洁质量。

二、主要做法

今年以来,区政府及有关部门严格按照人大代表建议办理工作的相关规定和要求,把建议办理作为推动和改进政府工作的重要手段,不断加强组织领导,改进工作方法,完善办理机制,大幅提升人大代表建议的办理质量。

(一)突出履职尽责,提高办理合力。一是上下联动,夯实责任。今年4月2日,林峰常务副区长牵头召开代表建议交办会,随后区政府办对68件代表建议进行全面梳理(闭会期间的2件代表建议单独交办),拟定了主办单位和协办单位,报区政府分管领导审定后,印发了《关于办理2021年人大代表建议的通知》(青政办发〔2021〕13号),对今年建议办理任务进行细化分解明确了办理工作任务、责任和时限。二是动态跟踪,压实责任。各承办单位能够自觉按照办理时限和质效的要求,将建议办理工作纳入重要工作日程,按照建议办理责任制,建立主要领导负总责、班子成员分工督办、综合科室协调督促、业务科室具体办理的工作机制,形成“一级抓一级,层层抓落实”的工作责任体系。三是全程紧扣,抓实督查。区政府狠抓过程管理,紧紧把握分办交办、催办督办、跟踪回访各个环节,做到事前有部署、事中有指导、事后有监督。区政府办还制定了代表建议办理情况一览表,采用红黑双色销账管理制度,对按照时限要求完成任务的标注,督促承办单位按时完成办理工作。健全办理情况通报制度,定期催办,及时发布督查通报,督促各承办部门严格办理、按期答复。同时还安排专人对代表建议答复进行逐件审核,认真把关,要求答复内容有针对性,答复格式标准化,做到文字精炼、格式标准。对未能达到办理要求的,立即退回修改后重新答复。

(二)突出沟通会商,促进办理精准。区政府以及各承办单位以强化办理实效为核心,以实现代表满意为目标,把加强与代表沟通联系贯穿到建议办理工作全过程,通过邀请调研、专题座谈、登门走访等多种方式,架设与代表沟通联系的“桥梁”,诚恳听取意见、建议。如区城管局、区商务局、集聚区等单位在办理前,采取邀请代表参加会商会、电话联系等形式,主动与代表沟通联系,认真听取了解建议需要解决的具体问题;区教体局、区民政局在办理中,与代表一起深入实地调研,了解实际情况,提出针对性办理意见;区人社局在办理中与代表就初步设想、办理方案及目标进行交流互动,赢得代表支持和满意;区住建局在办理中,积极与协办单位沟通协商办理意见,形成合力推动办理工作。从5月份开始,各承办单位在向代表送达答复意见时,进一步听取代表的想法、要求,以便完善工作方案,确保见面率、办复率、满意率均达到100%。

(三)加强成果转化,提升办理实效。区政府坚持把建议办理与工作改进相结合,推动人大建议有效转化为具体的政策举措,争取办理一件建议、解决一类问题、推动一项工作。一是以时政热点为着力点,激发经济发展活力。经济发展是区政府工作的重点,也是代表们关注的热点,例如陈仁代表提出的“关于打造迎宾大道地铁沿线商业聚集区的建议”,迎宾大道沿线区域作为我区核心地段,交通优势明显,特别是地铁三号线开通和江铃厂区完成搬迁后,迎来了升级高在的重要机遇。今年下半年,在江铃厂区完成整体搬迁之后,将留下937亩建设用地可供开发。迎宾大道沿线将新增约20万平方米的空间用以商业开发,区投促局将大力开展招商引资,努力引进全市重大性、引爆性商业项目,带动周边发展。二是以城市发展为出发点,重点工作迈上新台阶。区政府认真吸纳代表关于城区环境整治等方面的意见,加大重点领域、重点工作的攻坚力度。例如吴丽华代表提出的《关于加快九州高架洪都段建设及洪都老城区改造的建议》,我们已经完成洪园、洪科社区改造,又陆续完成洪招等6个社区改造,正在实施洪校等4个小区续改。目前正在对小区违章建筑进行拆除,预计年底完成。三是以民生福祉问题为落脚点,提升群众满意度。民生问题历来是代表聚焦的重点,区政府始终坚持民生需求导向,高质量办好民生实事。比如张惠明代表关注的教育问题,提出了“关于采取名校集团化办学的方式推进基础教育优质均衡发展的建议”,我区已先后引进南昌市第二十八中和南昌三中市属优质教育资源进行联合办学。今年我区与江西师范大学签订了全面合作协议,将合作举办九年一贯制学校,后续学校建设完成后将进一步优选配强教师队伍,发挥高效理念引入、师资输入,实施高水平特色办学,力争把江西师范大学附属博文实验学校办成全市一流的义务教育学校。

三、存在的主要问题

虽然今年的建议办理工作总体开展较为顺利,办成率也直线升高。但我们也看到,新形势下,广大人民群众和人大代表对区政府、对承办单位的办理工作提出了新的更高要求,办理工作与人民群众的期望,与区人大常委会和人大代表的要求相比尚有一定差距。

一是畏难情绪依然存在。仍有部分承办单位不愿主动承担任务,互相推诿,依然提出“只做协办,不做主办”的要求。个别承办单位把今年承办的建议较多作为借口,办理速度不够快。

二是承办队伍不够稳定。部分承办部门频繁更换经办人,办理工作交接不到位,新手业务不熟,不熟悉办理程序和答复要求,导致答复件回复不够规范,影响了办理质量和效果。

三是协作能力还需提升。对于综合性较强的建议,主办单位协调力度不够。有的主办单位只对自己职责相关的内容进行处理,没有沟通协办单位汇总,“各扫门前雪”现象依然存在。

四、下一步工作安排

(一)进一步压实责任担当,持续推进落实。始终把“人民高不高兴、满不满意、答不答应”作为办理工作的最终落脚点,把是否解决实际问题和是否让代表满意作为衡量办理效果的最终标尺,结合开展 “五型”政府建设和“转作风优环境”工作,始终做到把人民群众、社会各界对政府工作的监督贯穿到日常工作中,自觉增强做好办理工作的责任感,确保办好每一件建议,助推提升工作质量和政府形象。

(二)进一步做好总结提升,提升办理质量。在今后办理过程中,我们将严格按照办理人大代表建议的办理规定和区人大常委会要求,积极探索建议办理的新思路、新途径、新方法,遴选一批涉及面广、对全区经济社会发展影响深远的代表建议,列入区政府明年重要工作,由分管领导定期调度、重点推进,不断提高意见办理效率和质量。

(三)进一步创新办理方式,确保办理实效。把建议办理和区政府中心工作有机结合起来,进一步加大督查工作力度,落实定期调度、重点督查、通报等措施,对办复进度快、质量好的承办单位予以宣传、表扬,对办理较慢、推进不力的单位进一步强化督导问责。建立答复审签制度,主办件须经承办单位主要领导审核签字后方可答复。区政府办将在建议办复后,逐件对照检查,对格式错误,文不对题,基本满意的,责成承办单位尽快整改;对建议不满意的进行专题研究,认真分析、查找原因,重新进行办理,直到代表满意为止。办理结果将纳入到“五型”政府绩效考核中。

办好代表建议工作,是职责所系、工作所需、群众所盼,今后我们将不断拓宽建议办理工作的思路,创新建议办理工作模式,把建议办理工作的质量提高到一个新的水平,让代表建议能够落地生根取得实实在在的成效,为建设青云谱区“生态人文都市区、产业创新未来城”做出更大的贡献。