【财经翻译官】2.1亿人常住超特大城市，有你吗？

我国“超特大”城市扩围至21个。图片来源：视觉中国

　　超大城市7个，特大城市14个，这是国内最新的“超特大”城市格局。

　　近日，由国家统计局提供的《经济社会发展统计图表：第七次全国人口普查超大、特大城市人口基本情况》，在2021年第18期《求是》杂志上发布。（图表中，国家统计局注明，统计口径的城区人口为该区常住人口，下文统称城区常住人口。）

　　图表数据显示，根据第七次全国人口普查数据，我国超大城市有7个，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津（按城区常住人口数排序）；特大城市共14个，分别是武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连（按城区常住人口数排序）。21个城市，覆盖城区常住人口超过2.1亿人。

　　增加了哪些城市？

　　超大城市增加了1个，特大城市增加了5个。

　　从2020年年底住房和城乡建设部公布的《2019年城市统计年鉴》中，我们可以看到上一个版本的“超特大”城市名单。其中，上海、北京、重庆、广州、深圳、天津等6城为超大城市；东莞、武汉、成都、杭州、南京、郑州、西安、济南、沈阳、青岛等10城为特大城市。

　　通过两个版本比较，我们发现：成都成功从特大城市晋级为超大城市；特大城市名额从10个增至14个，昆明、佛山、长沙、大连、哈尔滨等5城首次入围。

　　那么，评级标准是什么？是城区常住人口。

以城区常住人口为统计口径，我国将城市划分为五类。图片来源：视觉中国

　　根据2014年11月国务院发布《关于调整城市规模划分标准的通知》，500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

　　如果以《2019年城市统计年鉴》数据为基准，关于“超特大”21城我们还可以发现下面这些有趣的变化。

　　成都作为唯一个从特大城市跨进超大城市的晋级者，不到两年，城区常住人口从746.22万人增加至1334万人，净增量为587.8万人，增幅78.7%。

　　武汉距离特大城市门槛仅有一步之遥，城区常住人口为995万人，而在2019年这一数据为623.3万人，净增量为317.7万人，增幅59.6%。

　　佛山是21城中人口变化最大的一个城市，2019年城区常住人口为141.36万人，而现在为854万人，净增712.64万人，增幅504.1%。

　　“超特大”有何利好？

　　跻身“超特大”，可不仅仅说明城市人多了。其实，城市规模评级的背后，往往会影响一个城市的发展，比如修地铁、建高铁、盖房子……

高铁正成为拉动城市经济发展的重要引擎。图片来源：视觉中国

　　你知道哪些城市可以修建地铁、高铁吗？

　　这里就需要考虑两个因素，一是城市人口规模，二是城市财政收入。根据2018年国务院发布的《关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。

　　高铁则被称为现代城市经济发展的生命线。今年3月，国务院办公厅转发《关于进一步做好铁路规划建设工作意见》的通知，要求铁路设计时速与客流密度密切挂钩——贯通省会及特大城市、近期双向客流密度2500万人次/年以上、中长途客流比重在70%以上的高铁主通道线路，可采用时速350公里标准。

　　城市能盖多高的房子，在一定程度上也跟人口规模有关。

　　9月10日住建部公布了《关于加强超高层建筑规划建设管理的通知（征求意见稿）》，进一步将人口规模因素与建设超高层建筑挂钩：城区常住人口300万人口以下城市严格限制新建150米以上超高层建筑，不得新建250米以上超高层建筑。城区常住人口300万以上城市严格限制新建250米以上超高层建筑，不得新建500米以上超高层建筑。

　　当然，“超特大”除了影响城市内部的发展，还会影响到区域协同发展。

　　21城背后的区域格局

　　如果从区域分布来看，21个“超特大”城市又有着怎样的分布特点？

　　从省级行政区域拥有量来看，广东占有数量最多，有4个，分别是广州、深圳、佛山和东莞；山东有2个，分别是济南和青岛；辽宁2个分别是沈阳和大连；四川、湖北、江苏、河南、云南、黑龙江、浙江、陕西、辽宁，均有一城上榜；北京、上海、天津、重庆四个直辖市均直接上榜。21个“超特大”城市覆盖16个省级行政单位。

　　以城市群为坐标，我们进行梳理，还可以得到这样的结果：

　　粤港澳大湾区拥有4个，广州、深圳、佛山、东莞；长江三角洲城市群拥有3个，上海、杭州、南京；京津冀城市群拥有2个，北京、天津；成渝城市群拥有2个，重庆、成都；长江中游城市群拥有2个，武汉、长沙；哈长城市群拥有1个，哈尔滨；中原城市群拥有1个，郑州；关中平原城市群拥有1个，西安；北部湾城市群0个；呼包鄂榆城市群0个；兰西城市群0个。

　　“‘超特大’城市无论是对于省域经济，还是城市群的协同发展，都有极强的带动作用。”北京交通大学中国城镇化研究中心主任赵坚表示，从效率的角度看，规模适度的“超特大”城市可以让基础设施建设更集聚、更节约，更具有规模经济效应。

　　赵坚认为，目前国内正在形成“城市群——双（多）城协同——中心城市都市圈”的区域经济发展格局。未来，“超特大”城市的增长极作用将进一步被强化。（【财经翻译官】 文/黄浩）