推动生物医药产业高质量发展

云南沃森生物技术股份有限公司 供图

“植物王国”资源赋能，云药产业发展正脱颖而出；加快全产业链深度融合，云南生物医药产业集群发展蓄势提速。

今年来，省人大常委会找准、找实人大在实施“3815”战略发展目标谋划中的定位和作用，依法履职尽责，聚焦推动生物医药产业高质量发展，听取和审议专项工作报告，深入开展专题调研，做好重点督办建议办理工作等，切实把贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求体现到人大各项工作中，助推云药产业蓬勃发展。

聚焦千亿产业 代表建议“分量重”

云南素有“药材之乡”、“生物基因宝库”等美誉，是我国生物资源、天然药物和民族医药资源最丰富的省份，发展生物医药产业具有先天优势。《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》提出，要将生物医药产业作为重点产业打造，到2024年，全省生物医药产业营业收入达到3600亿元，增加值达到1100亿元，成为在全国有重要影响力的生物医药产业集聚区。

“生物医药产业是我省重点培育的千亿级战略性新兴产业，昆明作为省会城市也是全省生物医药产业发展的聚集区和核心区，近年来发展成效显著，但与其他先进发达地区相比还存在差距，如产业基础薄弱、创新水平不高、企业实力不强、产业生态不健全等。”省人大代表、昆明市人大常委会主任杨正晓同时担任着昆明市生物医药产业链链长。他在今年初省人代会上提出了《关于建设国家级生物医药产业集群加快推动云南生物医药产业高质量发展的建议》，被确定为省人大常委会重点督办建议。

“我们资源禀赋独特、特色优势突出，但与南京、苏州、成都等地相比差距不小。”杨正晓举例，产业规模上昆明仅有南京市的三分之一、苏州的二分之一；成都有生物医药制造业规上企业206家、南京有427家，昆明仅78家。他在建议中提出，建议省政府及有关部门进一步深化产业发展推进战略，发挥昆明省会优势，在打造国家级生物医药产业基地、支持建设昆明（磨憨）大健康产业开放试验区、推进全产业链发展等方面加大支持力度，推动云南生物医药产业高质量发展。

“省人大常委会重点督办建议内容高度契合省委‘3815’战略发展目标，与全省当前工作大局和重点任务同频共振。我们希望通过高质量办理工作，将代表建议转化为破解发展难题的政策措施。”省人大常委会选联工委负责人介绍，今年，省人大常委会确定了11件代表建议作为重点督办建议，内容涉及民族文化保护与传承发展、沿边口岸发展、园区经济建设、“放管服”改革、农村生活污水治理、乡村振兴等，分别由省人大常委会领导牵头督办，省人大及其常委会相关委员会跟踪督办；省政府、省高级人民法院领导领办，相关承办单位负责落实。

加快做大做强 将资源优势转化为产业优势

听取和审议省政府关于云南省生物医药产业高质量发展情况的报告；组成由人大代表、办理单位、督办单位等组成的联合调研组，赴多个产业园区开展实地调研；举行重点督办建议面商会，共同研究办理工作……7月以来，随着建议办理工作的积极推进，生物医药产业成为省人大常委会近期开展工作的高频关键词之一。

近年来，云南积极发挥资源、区位优势，以政策创新、科技创新引领生物医药产业高质量发展，产业规模稳步扩大。全省生物医药产业营业收入从2020年的2521.45亿元增加到2022年的3008.23亿元，年平均增长率9.2%，突破3000亿元大关。其中，生物医药原料种植规模连续多年保持在900万亩以上，位居全国第一；生物医药产品制造业营业收入年均增长率7.3%，高于全国同期年均增长率3.7个百分点，疫苗、中药（民族药）、功能性化妆品稳步增长，成为我省生物医药工业的三个重要增长极；生物医药产品流通业实现营业收入从2020年的1409.42亿元增长到2022年的1770.31亿元，年均增长率12.1%。

“我们以办理该建议为契机，紧紧围绕省委‘3815’战略发展目标，结合产业发展实际，积极谋划工作举措，推进办理成果转化，努力把代表提出的建议落实到做大做强生物医药产业发展的行动中。”省科技厅厅长王学勤说，省政府及相关部门按照“五级责任制”、“五定工作方法”和“四个一”工作要求，第一时间结合研究制定工作方案，压实责任分工，结合主题教育开展联合调研，专题研究、谋划举措，深入开展实地调研、问卷调查，确保办理工作迅速启动、高效推进。

据了解，针对关于支持昆明建设“国际健康生命科学城”的建议，省科技厅已会同昆明市建立了协同工作机制，开展前期选址调研，完成初步规划设计工作，并开展了一系列招商引资、引智活动。针对支持规划建设“昆明（磨憨）大健康产业开放试验区”的建议，昆明市已牵头编制促进磨憨国际口岸大健康产业发展实施方案上报待审议后印发实施，同时加快推进增设磨憨口岸为药材进口边境口岸的工作也在积极推进中。针对支持昆明推动全产业链高质量发展的建议，省级有关部门单位在加快药品健康产品审评审批、推动医药产业纳入医保目录、推动云药国际化等方面出台了相关政策举措，促进落细落实。

形成工作合力 推动生物医药产业高质量发展

建议办理取得实效，离不开各方发力、共同作为。据介绍，为做好今年的督办工作，省人大常委会加大了跟踪督办力度，多次召开重点督办建议办理工作推进会，严格落实“四个一”（一个工作方案、一次联合调研、一场面商会、一份工作报告）工作要求，确保实现办理质量和办理结果“双提升”。

“缺乏高精尖技术和高端人才仍然是云南生物医药产业发展的突出短板。”“产业规模小、工业基础弱、企业实力不够，很难发展产业集群。”“云南在政策创新方面还是缺乏魄力，产业发展保障能力有待增强。”……7月底，省人大常委会与省政府举行了重点督办建议面商会，就建议办理情况进行面商。会上，省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省卫生健康委、省药监局和昆明市政府汇报建议办理情况和成效，与代表进行面对面沟通交流。与会人员立足各自领域实际，共同“把脉”短板弱项，研究谋划发展举措。

“生物医药产业是科技含量最高、创新最为活跃的产业，国内外、省内外竞争正日益激烈。云南必须认真思考谋划，如何突出优势、加快补齐短板，加快发展步伐。”省人大常委会副主任徐彬说，希望省政府及相关部门结合建议办理工作，进一步推出更有力的措施，集中整合科技、教育、产业等各领域资源平台，推动我省生物医药产业实现集群建设、集聚发展，把省委“3815”战略发展目标落到实处。

在省十四届人大常委会第四次会议期间，不少省人大常委会组成人员在审议省政府关于云南省生物医药产业高质量发展情况的报告时提出，发展生物医药产业需要举全省之力真重视、真支持，建议结合办理代表建议工作，继续组织开展视察和调研，加大监督力度。

“下一步，我们将聚焦生物技术药、现代中药、健康产品三大重点领域，充分发挥资源优势、区位优势，以创新为核心，探索‘四链融合’、加快数字赋能、发展特色产业、做强企业主体、抓好精准招商、打造产业集群，加快推进云南省生物医药产业高质量发展。”省科技厅负责人表示。