全国高考为什么不统一试卷？真实原因是这些

然而，独立招生导致人才培养差异巨大等问题。于是，教育部明确规定：从1952年起除个别学校经教育部批准外，全国高校实行统一招生。

为了统一招生，在这一年，全国高等学校招生委员会成立，全国统一定报考条件、统一考试科目、统一命题等等正式确立。

随后，新中国真正意义上的全国统一高考便在1952年8月15日开考，8个考试科目分3天进行，每科考试时间为1小时40分钟。

1958年改为地方单独招考，但1959年又恢复为全国统一高考，直到1966年。

1977年恢复高考时，由于备考时间太短，导致高考无法组织全国统一命题，于是高考由各省单独组织考试和评卷。

1978年起，又恢复到全国统一命题，各省、市、自治区组织考试、评卷的模式。值得注意提，到1981年，理科考试增加了生物科目，1983年后又增加了英语科目。从此，全国统一高考一直延续到1999年。

在全国统一高考的情况下，大家发现一个独特的现象，那就是经济和教育发达的省份，高考录取分数线都处在全国前列。

从上图的全国高考录取分数线来看，不管是1980年、1991年还是1999年，录取分数线名列全国前10的变动并不大，尤其是浙江、江苏的表现尤为明显。

于是很多人便认为，在全国教育资源极度不均衡的情况下，高考采用全国完全统一一张考卷的方式，会导致绝对公平下的不公平。

因为，同样的考卷同样的分数，在不同的省份能不能录取有着天壤之别。

由于自然条件及行政等多种因素，全国高校资源布局、教育资源的极度不均衡是客观事实。

比如，经济发达地区的东部与相对落后的西部地区，教育水平的差异相当大，北京地区的教育优势尤为明显。随着改革开放的深入，东西部的这种不均衡越来越明显。

想想看，在一个老师教几门课的西部地区的考生，怎么能跟师资力量雄厚的东部等沿海发达地区的考生竞争呢？

在互联网时代，考生的差距更为明显。落后地区，尤其是农村地区的孩子，每天种地养猪喂牛为生存奔波，而发达地区的考生见多识广，能参加各种辅导等等。

在这样的情况下，用同一张考卷子，对他们公平吗？

这，显然是不公平的。

在这样的情况下，高考改革的呼声渐涨。

事实上，走在高考改革最前列的是上海，早在1985年就开始了自主命题。但上海在自主命题后，仍然保留全国统一高考试卷，考生可以自主选择用“上海卷”还是“全国卷”。

之所有大家普遍将2000年作为全国统一高考的分界线，是因为在这一年的1月25日，上海在全国首批试点春季高考。

更多人对于全国统一高考“不公平”的认知，始于2001年考生起诉教育部。

2001年全国统一高考后，北京市文科重点本科录取分数线为454分，一般本科线429分，专科线360分。

但山东文科重点本科录取分数线为580分，一般本科线539分，专科线为509分。

青岛的文科考生张天珠506分、栾倩457分等人，以自己的分数“虽然低于山东一般专科线，但超过北京的重点本科线”为由，向最高法院提出诉讼，状告教育部，认为这“不公平”。

除了山东，其他省份比如福建等录取线都要比北京、上海都要高得多。

也正是从这年开始，媒体广泛关注“北京考生400分考清华北大”、“高考录取分数线地方倾斜”等问题。

2002年，北京市宣布其高考采用自主命题，不再使用高考全国卷。

随后，全国高考采用自主命题的地区越来越多。到2004年，就有包括北京市、天津市、辽宁省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、湖北省、湖南省、广东省、重庆市等在内的11个省市。

之后，逐渐演变成2020年高考有全国卷、全国II卷、全国III卷、新高考卷（山东使用）、新高考II卷（海南使用），以及自主命题的北京卷、天津卷、上海卷、浙江卷、江苏卷等共10套试卷的现状。

为什么从2001年起，尤其是在2004年后，有那么多省份高考采用单独自主命题呢？

直接的原因，便是2003年四川省南充市发生的一起高考试卷失窃事件。

在这年6月3日，高考试卷被押运到南充市南部县，但两天后当地教育局和公安局在巡查时，发现南部县高考文科试卷被盗！

高考试卷被盗，这可涉及到高考公平及众多学子的命运，非同小可。

在此之前，也发生过高考试卷失窃的事。但在那个年代，信息传播有限，并未大面积扩散，造成的不利影响较小。

但在互联网时代则完全不同，因为全国高考采用同一考卷，一旦泄题则传播极快，造成的影响不言而喻，全国的高考生都会被波及。

为避免类似事件的发生，于是教育部决定全国高考从2004年开始，实行“全国统考，分省命题”的方式进行，从人口最多或文化、教育水平比较高的省份试点。

就这样，2004年高考自主命题省份才陡增到11个。

事实证明，高考分省命题有着诸多优势。

一是尽可能地避开了更大的教育资源不均衡的问题。

相对于全国教育资源的极度不均衡，省内的教育资源不均衡问题要小得多，这也是为什么高考录取采用省内排位的原因。

毕竟，同一省份内，尽管也存在城乡差异等，但教育政策措施、师资力量等跟省与省之间的差异要小得多。

如果是全国统一一张考卷，假如出一了道关于大海相关的作文考题，很多内陆地区的农村孩子都没见过大海，这让他们怎么写呢？分省自主命题后就避免了这样的尴尬，还能结合当地的地方特色、热点事件等出考题。

二是大大地降低了全国大范围内试卷失窃、泄题等造成的高考安全风险。

正是以上原因，我国高考才最终形成“统一命题为主，自主命题为辅”的大格局，在全国教育资源极度不均衡的情况下，实现了高考公平与效率的最大化。

这才是全国高考不再统一为一张考卷的真正原因。

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