中美大使级会谈

1955年至1957年，中美双方在日内瓦举行首次大使级代表会谈。

1955年4月23日，周恩来在亚非会议上声明：中国人民同美国人民是友好的。中国人民不要同美国打仗，中国政府愿意同美国政府坐下来谈判，讨论和缓远东紧张局势的问题，特别是和缓台湾地区的紧张局势问题。随后，美国国务卿杜勒斯表示，美国不排除同中国进行谈判的可能。这使中美之间的紧张关系出现转机。

为促成中美会谈，1955年5月9日，英国驻华代办杜维康向周恩来转告英国外交大臣麦克米伦的口信：伦敦以很大的兴趣和希望对待周恩来总理在万隆发表的声明，不知中国是否有口信要英国转告美国。同一天，印度尼西亚驻华大使馆临时代办向周恩来表示，印尼总理沙斯特罗阿米佐约想问周恩来总理是否赞成在中美解决台湾问题的时候接受印尼的斡旋。周恩来向两国代办表示，欢迎任何国家这样做。5月11日至21日，印度驻联合国代表梅农来华为中美会谈进行斡旋。周恩来在会见梅农时提出了解决台湾问题的设想，并阐明了中国的政策和基本立场。

对于中方的表示，美方作出了反应。7月13日，美国政府通过英国政府向中国建议，中美双方互派一名大使级代表在日内瓦举行会谈。7月15日，中国政府通过英国答复美国政府，同意举行大使级会谈。中共中央为此提出了“既要有坚定的立场，也要有协商的和解的态度”的谈判方针，并成立了中美会谈指导小组，在周恩来的直接领导下开展工作。经过磋商，中美双方确定将原在日内瓦举行的领事级会谈升格为大使级会谈。

8月1日，中美大使级会谈在日内瓦举行。中方代表为中国驻波兰大使王炳南，美方代表为美国驻捷克斯洛伐克大使乌?阿历克西斯?约翰逊。为了给会谈创造一个良好的开端，中方代表首先宣布，中国最高军事法庭于7月31日按照中国法律程序，提前释放美国间谍。美方代表对此表示感谢。双方代表就以下两项议程达成协议，一项是双方平民回国问题，另一项是双方有所争执的其他实际问题。从8月2日起，双方讨论第一项议程。由于存在着较大分歧，双方代表反复争论多次，未获进展。为了打破会谈僵局，争取达成协议，中国对在押的美国间谍作了进ι步核实和处理，并向美方代表宣布复查已经结束，他们可以获准出境。在其他问题上，中方也作出了一些适当的让步。在中方的努力下，经过40天14次会谈，9月10日，中美双方终于达成遣返平民的协议，发表《中华人民共和国和美利坚合众国两国大使关于双方平民回国问题协议的声明》。《声明》指出，中华人民共和国（美利坚合众国）承认在中华人民共和国的美国人愿意返回美利坚合众国者（在美利坚合众国的中国人愿意返回中华人民共和国者），享有返回的权利，并宣布已经采取并且将继续采取适当措施，使他们能够尽速行使其返回的权利。

9月14日，中方代表建议进入第二项议程的讨论，并提出取消禁运和准备高一级会谈两个议题，希望通过消除禁运和外长会谈，寻求缓和台湾地区紧张局势，促进两国来往，改善相互关系。但是，美方先是采取敷衍的态度，拖延讨论第二项议程，然后又在朝鲜战争中失踪的450名美国军人命运问题上进行纠缠。不仅如此，美方还提出先讨论在台湾地区除防御外不使用武力问题，企图阻止中国人民解放台湾。对此，中方声明，中国用和平或武力方式解放台湾的问题不能成为中美会谈的议题。谈判陷入僵局。

为推动会谈，1956年1月，中国政府决定公开会谈情况，由外交部发言人发表谈话，叙述中国在会谈中的立场和主张，揭露美方拖延谈判的真相。同时，中国还通过印度向美国透露，如果再不解决问题，中国将另做打算。1956年3月和6月，中国又两次公布会谈经过。

虽经中方的努力，但因美方提出“互不使用武力”问题使得第二项议程搁浅。在此情况下，1956年8月21日，中方建议讨论禁运问题，要求双方各自主动采取措施消除目前两国之间的贸易障碍。但美方声称，只有在对“放弃使用武力”的问题达成协议之后，才能讨论禁运问题，实际上拒绝了对禁运问题进行讨论。从9月起，中方先后提出关于促进中美人员往来和文化交流、关于中美两国在平等互惠的基础上准许对方新闻记者进行新闻采访、关于彼此给予司法协助等协议声明草案。然而，美方仍以“互不使用武力”问题未达成协议和美国在华犯人尚未全部释放为由，拒绝讨论中方建议。到1956年底，会谈继续陷入僵局。1957年12月12日，美方在第七十三次会议上企图单方面降低会谈级别，中美大使级会谈由此中断。

在中美对立并非相互隔绝的年代，中美大使级会谈在两国之间建立起一个相对固定的对话和接触渠道。两年多的会谈虽因美方阻挠没有取得实质性成果，但在两国平民回国问题上达成协议，实现了双方一些侨民要求回国的愿望。当时受美方限制而不能回国的著名科学家钱学森等，因此得以返回中国。对此，周恩来指出，我们要回了一个钱学森，单就这一件事来说，会谈也是有价值的。从长远发展来看，中美大使级会谈具有重要的意义和作用，它既是朝鲜战争之后中美两国在国际问题上进行斗争的一种特殊形式，也为两国关系的改善作了初步尝试。

稿件来源：中共中央党史研究室第二研究部编著：《〈中国共产党历史〉第二卷注释集》，中共党史出版社2012年版。