协会公开

本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《“十四五”建筑业发展规划》编制，主要阐明“十四五”时期模板脚手架行业发展的战略方向，明确发展目标和主要任务，是行业发展的参考性文件。

建筑业是国民经济的支柱产业，“十三五”期间，全国建筑业增加值年均增长5.1%，占国内生产总值比重保持在6.9%以上。模板脚手架行业发展迅速，一大批突破性的科技创新成果引领了行业的高速发展，铝模板、盘扣脚手架、爬架的高速发展，有效带动了中国模架行业的整体高质量发展，行业总产值突破万亿元体量。

在取得成绩的同时，模架产业依然存在发展质量和效益不高的问题，集中体现为发展方式粗犷、市场秩序不规范、产品质量参差不齐、模架工程安全事故时有发生，金融、管理、环保等多重压力对很多中小企业带来极其严峻的生存挑战。

“十四五”时期是新发展阶段的开局起步期，是实施城市更新行动、推进新型城镇化建设的机遇期，也是加快建筑业转型发展的关键期。模架行业迫切需要树立新发展思路，将扩大内需与转变发展方式有机结合起来，同步推进，从追求高速增长转向准求高质量发展，从“量”的扩张转向“质”的提升，走出一条内涵集约式发展新路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳 中求进工作总基调，以推动建筑业高质量发展为主题，以深 化供给侧结构性改革为主线，以推动智能建造与新型建筑工 业化协同发展为动力，加快模架行业转型升级，实现绿色低碳发展，切实提高发展质量和效益，不断满足人民群众对美好生活的需要，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。

1.坚持统筹谋划，系统推进。坚持问题导向、目标导向和结果导向，对标“十四五”时期经济社会发展目标和 2035 年远景目标，落实碳达峰、碳中和目标任务，加强前瞻性研究、全局性谋划和战略性布局，明确模架行业改革发展方向和目标任务，坚持整体推进与重点突破相结合，着力构建行业发展新格局。

2.坚持市场主导，协会搭桥，政府引导。持续促进完善建筑业管理体制机制，建设高标准建筑市场体系，深入推进“放管服”改革，进一步优化营商环境，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用、发挥行业协会的作用，有效激发模架市场各方主体活力。

3.坚持创新驱动，绿色发展。推广绿色化、工业化、信息化、集约化、产业化建造方式，推动新一代信息技术与 建筑业深度融合，积极培育新产品、新业态、新模式，减少材料和能源消耗，降低建造过程碳排放量，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

4.坚持质量第一，安全为本。统筹发展与安全，坚持人民至上、生命至上，坚决把质量安全作为行业发展的生命线，以数字化赋能为支撑，以信用管理为抓手，健全工程质量安全管理机制，强化政府监管作用，防范化解重大质量安全风险，着力提升建筑品质，不断增强人民群众获得感。

以世界模架强国为目标，着力市场机制有效、质量安全可控、标准支撑有力、市场主体有活力的现代化模架发展体系。到2035年，随着建筑工业化全面实现，建筑品质显著提升，模架企业创新能力大幅提高，高素质人才队伍全面建立，行业整体优势明显增强，模架行业整体迈入科技引领、创新驱动、品质保障、绿色发展、数字智能的高质量发展新阶段。

对标2035远景目标，初步形成模架行业高质量发展体系框架，市场运行机制更加完善，营商环境和产业结构不断优化，模架市场秩序明显改善，工程建设质量安全保障体系基本健全，模架工业化、数字化、智能化水平大幅提升，建造方式绿色转型成效显著。

1.模架行业经济地位更加提升。模架行业总产值占建筑业比重进一步增长，年均增长率保持在合理区间，模架行业与数字、金融深度融合，催生一批新商业模式，壮大经济发展新引擎。

2.行业现代化管理水平明显提升。随着智能建造与新型建筑工业化协同发展的政策体系和产业体系基本建立，模架行业精细化管理明显提升。

3.绿色建材成为主流。高周转次数的铝模板、盘扣脚手架、爬架成为模架产品市场存量的主流，绿色建材体系初步建立，工地垃圾排放量控制在300吨/万平方米以下，模架回收和再利用的市场机制初步形成。

4.模架市场体系更加完善。随着建筑法修订加快推进，模架行业相关法律法规体系更加完善，工程担保和信用管理制度不断健全。模架行业技术工人水平明显提升，中级工以上达50%以上。

5.模架工程质量安全水平稳步提升。建筑品质不断提高，建筑施工安全生产形势持续稳步向好，重特大安全生产事故得到有效遏制。

1.完善模架行业标准体系建设

推动建立一批针对行业新材料、新产品、新工艺、新工法的标准，加强标准的宣贯和培训力度，重点关注数字化、智能化、轻量化方向。

2.夯实行业产品标准化和数字化基础

完善模数协调、模架选型标准化、通用化，推广少规格、多组合、混搭的模架施工设计方案，实现标准化和多样化的统一。加快推进建筑信息模型（BIM）技术在模架工程全寿命周期的集成应用，推进在销售、租赁等环节的数字信息化管理。

3.全面提升模架设计技术水平

加强与高校、科研单位合作，与工程实践相结合，培育一批模架技术人才，优化模架设计方案，达到安全、高效、节材的目的。

4.打造模架行业互联网平台

加大模架行业互联网平台基础共性技术攻关力度，编制关键技术标准、发展指南。开展模架行业互联网平台试点，培育一批行业级、企业级的互联网平台。加强物联网、大数据、云计算、区块链等信息技术在模架行业领域中的融合应用。

5.推广绿色模架产品

持续深化绿色建材评价工作，助力双碳目标实现，开展绿色模架示范工程示范行动，实现精细化设计和施工。出台绿色模架模架技术导则、施工图集、计价依据，构建绿色模架建造标准体系。探索建立研发、设计、生产、施工、回收再利用等一体化协同绿色建材产业链。

1.加强行业信用体系建设

构建以信用为基础的新型市场机制。建立全国模架行业信用平台，加强信息归集与共享，记录模架行业个主体信用行为。推进信用信息共享，丰富完善信用档案。

2.完善模架销售、租赁、施工计价依据体系，从国情出发，借鉴国际做法，改进计量和计价规则，优化计价依据编制、发布和动态管理机制，更加适应市场化需要。

3.提升个人执业资格覆盖率

完善项目工程师、操作工人上岗证书、安全作业证书的行业覆盖。推进行业第三方培训工作，提升规范执业能力。

1.提升模架工程建设标准水平

完善模架工程标准体系，提高安全标准，强化工程质量保障的标准化措施。

2.落实模架工程质量安全责任

落实模架工程建设各方主体及项目负责人质量安全责任，进一步明确责任边界，构建以建设单位为首要责任的质量安全主体责任体系。

3.推进安全监管水平

大力推进“互联网+监管”，充分运用大数据、云计算等信息化手段和执法衔接机制。

1.推进模架产品标准国际化

加强与有关国际标准化组织的交流合作，参与国际标准化战略、政策和规则的制定。主动参与国际标准编制和管理工作，积极主导国际标准制定。加快有关模架标准外文版编译。加强与“一带一路”沿线国家及地区的多边双边工程建设标准交流与合作。

2.提供模架企业对外出口、承包能力

积极开展国际工程承包和劳务合作，支持企业开展模架工程全过程咨询服务，推动对外承包、出口产品的业务拓展。加强海外经营业务的培训。

3.加强国际交流与合作

加快推动与模架发达国家的交流与合作，引进吸收国外前沿模架技术，加强国内外行业协会的交流。加快培养熟悉国际规则的复合型人才。

行业协会加大协同推进机制，加强与各地区级的相关社会组织合作，加强动态跟踪，积极向政府部门反馈实施情况和政策建议，确保规划目标任务落实。

及时总结可复制可推广的实践经验，广泛宣传实施新进展和新成效，调动社会各界支持，营造良好的发展环境。