新任中国政法大学校长马怀德：王岐山的座上宾，曾给中央政治局授课

马怀德资料图（图右）/图片来源：中国政法大学

学而优则用，马怀德没有止步于学术研究，还积极投身法律实践，先后参与代理了被称为“行政诉讼第一案”的深圳贤成大厦案和国内第一起大学生起诉大学的行政诉讼案，且全部取得胜诉。

在其他法律实务方面，马怀德还先后参与《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《立法法》、《行政许可法》等多部法律的起草工作，参与了20多个部委的40多部法律、法规和规章的咨询论证工作。

马怀德的学术功底和法律实践吸引了中央高层的目光。

2005年,马怀德受邀进入中南海，为十六届中央政治局第27次集体学习讲授《行政管理体制改革与经济法律制度》。

2012年11月，王岐山出任中央政治局常委、中央纪委书记后，邀请他和相关专家学者座谈，听取他们对反腐倡廉和国家监察体制改革的建议。

2017年5月17日，马怀德还受邀参加了习近平总书记主持召开的哲学社会科学座谈会，并作为唯一的法学学者发言。

值得一提的是，对于监察体制改革、反腐败制度建设，马怀德颇有研究。2016年7月，马怀德在《学习时报》撰文，谏言国家监察体制改革，其中多条建议获得采纳，在此后的国家监察体制改革中有着直接体现。

首倡行政许可法，认为中国规范行政权力的制度仍亟待完善

在行政法领域，马怀德参与起草的多部法律都堪称开中国行政法之先河，其中，他在国内首次倡导制定统一的“行政许可法”，更是直接推动中国出台了世界上第一部统一的综合性行政许可法。

“读博士期间,我就意识到,政府广泛运用事前许可的方式管理市场运行、经济和社会生活,与行政改革目标存在矛盾。”在接受媒体采访时，马怀德曾表示，为此,他开始对行政许可制度进行原创性研究,分析了国内存在的行政许可设定权限不明、范围失控、程序混乱等现象,并提出制定统一的行政许可法,规范行政许可活动的立法构想，发表了题为《建议制定行政许可证法》的论文。

但彼时，国际上尚没有制定统一行政许可法的先例，国内也因此缺乏可资借鉴的经验。

马怀德的这篇论文，引起了全国人大常委会法制工作委员会的注意，相关立法工作也被提上日程。

据马怀德自述，因为自己早有研究，法律起草部门颇为重视他的意见，在法律草稿送审前夕，还曾邀请他和其他学者对送审稿反复斟酌、修改。

2003年8月27日，旨在“规范行政许可的设定和实施，保障和监督行政机关有效实施行政管理”的《行政许可法》经全国人大常委会审议通过，于次年实施。

近年来，马怀德仍不断在行政法领域为相关立法的制定和完善而奔走、建言。在他看来，行政法的核心是规范和控制行政权力，在中国目前情况下，仍亟待建立和完善规范行政权力的各项制度，包括行政立法、行政执法、行政程序、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等制度。

他认为，行政诉讼和国家赔偿制度在监督行政权力、保障公民权利方面发挥着极其重要的作用，但也存在着司法不公、法外干预、诉讼成本高等问题，必须尽快解决。

去年，马怀德还向媒体谈到：在行政执法领域，虽然一系列改革持续推进，但执法体制不顺、执法权威不足、执法效率不高、执法不规范、不作为和乱作为并存等问题依然多发，需要充实基层执法力量，实现执法重心下移，并且建立领导干部干预执法的记录通报和责任追究制度，树立执法权威。

此外，他认为国内已经具备制定统一行政程序法典的时机和条件，应当尽快制定统一的行政程序法典，以此树立行政人员和社会公众重视程序的观念，集中解决行政程序规则的缺位问题，确保法治的统一。

文/张胜坡返回搜狐，查看更多