全国人大机关实现网上受理信访了！

《中国人大》全媒体记者  舒颖

1月10日，全国人大机关网上信访平台正式开通，在社会上引起积极反响。近日，记者就全国人大机关网上信访工作相关情况，如何贯彻落实中央信访工作制度改革精神，围绕常委会中心工作做好人大信访工作，对全国人大常委会办公厅信访局负责人进行了专访。

1.记者：全国人大机关网上信访平台已顺利开通，据悉，栗战书委员长对网上信访工作作出重要批示，请您介绍一下相关情况。

答：党的十八大以来，全国人大机关按照党中央关于“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制”的重大决策部署，积极适应信息化时代发展趋势，及时启动网上信访建设工作。全国人大常委会领导高度重视人大机关信访工作和网上信访平台建设，多次就做好网上信访工作作出重要指示。2019年12月27日，在网上信访平台开通之际，栗战书委员长专门作出重要批示，深刻指出了做好人大机关网上信访工作的重大意义，深刻指出了走好网上群众路线的重要性，并提出了明确要求。2020年1月10日，王晨副委员长、杨振武秘书长等常委会领导同志出席网上信访平台开通仪式并发表重要讲话，王晨副委员长宣布平台开通。下一步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九届四中全会精神，继续深入学习栗战书委员长等常委会领导同志的批示和讲话精神，站在坚持和完善人民代表大会制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，把网上信访平台办好，满足人民群众便捷表达意见的需求、高效回应人民群众呼声、密切联系人民群众，真正架起全国人大机关与人民群众之间的桥梁。

2.记者：如何认识开通全国人大机关网上信访平台的重大意义？

答：开通全国人大机关网上信访平台，是在信息化时代全国人大机关满足人民群众便捷表达意见需求、高效回应人民群众呼声、密切联系人民群众的重要举措。

第一，网上信访是践行网上群众路线的有效路径。信访工作是党的群众工作的重要平台，是送上门的群众工作，是密切党群关系的一项根本性措施。畅通社情民意反映和表达渠道是人大信访工作的应有之义。网上信访依托智能化实现了信访业务流程的技术再造，从传统的来信、来访向网上信访拓展，实现网上受理、网上办理、网上答复，让人民群众向全国人大机关反映信访问题和提出意见建议更便捷、畅通，真正做到让数据和信息多上路，让人民群众少跑腿。网上信访平台将党的群众路线与现代科技有机结合，是走好网上群众路线的生动实践。通过网上信访进一步激发群众向全国人大机关反映意见建议的意愿，将有效拓宽全国人大及其常委会直接联系群众的渠道。网上信访平台是人民群众监督宪法和法律实施、维护社会公平正义、依法维护合法权益、反映呼声要求和传递党中央声音、落实党中央决策部署的重要渠道。

第二，网上信访是深度挖掘分析社情民意、精准服务常委会中心工作的有力抓手。习近平总书记指出，信访是反映社情民意的晴雨表，强调把群众的来信来访看作一面“镜子”，通过其了解群众期盼，总结为政得失。人大信访工作通过对具体信访事项加强综合分析、积极反映社情民意，在服务常委会立法、监督工作上有着不可替代的作用。网上信访依托智能化，结合大数据和云计算技术，实现对信访数据“金矿”“富矿”进行智能运用。借助网上信访，深度挖掘分析社情民意，准确把握群众诉求表达规律特点、动向变化，及时发现前端治理中带有普遍性、趋势性的问题，更好地服务常委会立法、监督和代表工作。

第三，网上信访是认真落实十九届四中全会和中央信访工作制度改革精神、着眼推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。实行网上受理信访制度，是中央信访工作制度改革的一条重要措施，是信息化背景下深化信访制度改革的迫切需要。党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度提出了新的要求。“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。”“畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度。”信访工作是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，科技支撑是推进国家治理体系和治理能力现代化技术手段。全国人大机关网上信访业务的开展，是落实“互联网+信访”战略、着眼推进国家治理体系和治理能力现代化的具体实践，对于充分释放信访工作制度改革效应，提高人大信访工作法治化、规范化、制度化和信息化水平具有重大现实意义。

3.记者：请您介绍下全国人大机关网上信访平台的建设情况，如何有效便捷服务群众提出诉求？

答：党的十八大以来，机关党组认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，按照中央关于信访工作制度改革精神，积极研究、努力推进机关网上信访开发建设。2017年6月9日，十二届全国人大常委会第四十四次秘书长办公会议通过《全国人大机关信访工作办法》，明确加快建设“全国人大机关网上信访信息化系统”，拓宽民意诉求表达渠道，实现群众信访网上受理、网上办理、网上答复。2017年10月14日，完成了信访信息化建设调研、分析和可行性论证工作。2018年1月10日，完成项目招标，进入研发阶段。2019年11月，完成系统试运行及相关制度规范建设。2020年1月10日，全国人大机关网上信访平台正式开通。

网上信访平台在“中国人大网”显著位置开设登陆端口，群众通过“中国人大网”（网址：http://www.npc.gov.cn/）进入平台，根据身份信息完成验证注册后，按照流程反映问题，提出诉求。信访事项受理后，工作人员通过信访件筛查推送、分发处理、情况反馈等流程，实现人民群众通过网上信访平台向全国人大机关反映问题和提出意见建议。群众可以通过查询功能跟踪信访事项办理情况。

4.记者：党的十八大以来，全国人大机关是如何贯彻落实中央信访工作制度改革精神，做好人大信访工作的，在服务常委会中心工作方面有哪些具体举措？

答：党的十八以来，全国人大常委会领导高度重视中央信访工作制度改革精神的贯彻落实，栗战书委员长就办理群众信访事项作出重要指示，王晨副委员长、杨振武秘书长作出明确要求。全国人大机关按照中央信访工作制度改革精神和常委会领导批示指示，持续推进人大信访工作改革，更好地服务常委会中心工作。

一、明确基本思路，制定《全国人大机关信访工作办法》

一是确定了“三个一、四项工作”基本思路。2016年9月，王晨副委员长专门到信访局考察调研，听取工作汇报，并就加强和改进全国人大机关信访工作发表重要讲话，指明了全国人大机关信访工作改革的方向，确定了“三个一、四项工作”基本思路。“三个一”，即：坚持“一个原则”，就是始终坚持党对信访工作的集中统一领导、严格依法按程序办事；坚守“一个信念”，就是始终坚守全心全意为人民服务的信念；围绕“一个中心”，就是紧紧围绕全国人大常委会立法、监督、代表工作，反映社情民意，当好参谋助手。“做好四项工作”，即：一是认真办理全国人大代表反映的群众信访事项，积极为人大代表依法履职服务，促进代表与人民群众的密切联系；二是认真做好综合分析，为全国人大常委会依法履职当好参谋助手；三是认真做好群众来信来访登记、受理、转办，促进信访事项化解；四是及时发现、报送异常敏感信访信息，妥善处理非正常上访事件，切实做好维护社会稳定工作。基本思路明确了新形势下人大机关信访工作的职能定位，厘清了人大机关与“一府两院”职能部门信访工作的边界和关系，从根本上解决了长期困扰人大机关信访工作的难题。

二是制定《全国人大机关信访工作办法》。2017年6月，十二届全国人大常委会第四十四次秘书长办公会议研究制定了《全国人大机关信访工作办法》，进一步明确全国人大机关信访工作应遵循的基本原则，确定了人大信访工作受理范围，规范了信访事项转办程序，提出了信访信息化建设目标，为全面提高机关信访工作法治化、规范化、制度化水平奠定了坚实的制度基础。

二、重点做好了以下几项工作

一是改革完善来访接待模式。2018年，按照中央关于信访工作制度改革精神和全国人大机关信访工作办法，对群众来访接待工作进行了全面改革，建立了“一接三导”工作模式，即热情接待全国人大机关受理范围内的来访事项，积极劝导涉法涉诉访群众到有关政法机关反映问题，耐心引导越级访群众到地方有关部门依法逐级表达诉求，及时疏导劝离集体访和妥善处置异常访。

二是着力打造网上信访主渠道。网上信访平台已经正式开通。下一步，进一步贯彻落实栗战书委员长、王晨副委员长和杨振武秘书长对做好网上信访工作的重要批示指示精神，在便捷畅通管用安全上下功夫，努力将网上信访打造成为人大信访工作的主渠道，进一步密切常委会与人民群众的联系。

三是认真办理全国人大代表信访事项。对于全国人大代表反映的群众信访事项，指定专门处室负责，实行专人办理、一件一函的工作制度，并按规定跟踪、了解办理情况，督促承办机关及时向代表答复，积极为人大代表依法履职服务。同时认真做好代表信访件档案管理工作，将相关的信访材料录入档案管理系统。

四是推进全国人大转交信访事项办理工作。2018年10月，栗战书委员长先后两次对全国人大转交信访事项办理工作作出指示。全国人大常委会办公厅与有关部门协商建立了“建台账、建规范、建机制、及时报（三建一报）”的工作模式。2019年年初，向常委会领导书面报告最高人民法院、最高人民检察院、公安部和国家信访局等四部门2018年度全国人大转交信访事项办理情况，并通过《内部情况交流》向委员长会议组成人员、常委会委员，副秘书长、机关党组成员，专门委员会主任委员、副主任委员、委员，工作委员会主任、副主任等领导同志报告了四部门办理人大转交信访事项的工作情况，同时印发各省、自治区、直辖市人大常委会。这在人大信访工作史上是第一次。2019年11月，召开推进全国人大转交信访事项办理工作座谈会。至此，形成了转交、办理、反馈、报告的完整闭环，推动了职能部门有效化解信访突出问题，密切了国家机关与人民群众的联系，进一步提升了人民群众对人民代表大会制度这一根本政治制度的自信。

五是加强综合分析和调查研究。紧紧围绕常委会年度工作要点和立法、监督工作计划，紧扣中央重大决策部署、群众重大关切和全面依法治国要求，不断提升对信访突出问题的综合分析水平，做好专报和简报工作。在对信访问题认真分析和研究的基础上，围绕常委会中心工作，坚持问题为导向，加强对信访突出问题的调研。探索与省级人大信访部门组成联合调研组，扩大调研的广度和深度。针对调研主题，实施“专报—简报—调研报告”三步走，强化调研成果的运用。按照监督法的要求，对收到的群众来信来访进行综合分析和认真研究，并走访有关部委听取他们对监督议题的建议，发函收集各省级人大信访部门向本级常委会提出的监督工作议题建议并进行汇总分析。在此基础上形成监督工作计划议题建议。

六是加强与地方人大信访部门沟通交流。自2016年起，每年以座谈会、培训班的形式，及时传达学习习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想和中央信访工作制度改革精神，同时选定主题突出专项业务能力培训，加强与地方人大信访部门沟通交流，促进人大信访干部队伍素质整体提升，形成工作合力。

5.记者：结合学习贯彻十九届四中全会精神，人大信访工作如何在推进国家治理体系和治理能力方面发挥更大作用？

答：党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度、坚持和完善中国特色社会主义法治体系提出了新的要求，为进一步做好新时代人大信访工作提供了遵循。人大信访工作要站在坚持和完善根本政治制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，将在密切联系群众、充实监督工作内容、服务常委会依法履职、服务代表依法履职上进一步发挥重要作用。

第一，进一步发挥直接联系人民群众的优势。人大信访工作是常委会直接联系人民群众的重要渠道。习近平总书记指出，信访工作是送上门的群众工作。各级人大及其常委会是同人民群众保持密切联系的代表机关，要畅通社情民意反映和表达渠道。栗战书委员长指出，人民群众给全国人大写信，是对人民代表大会制度的信任，是对法律的信任，有关部门要高度重视全国人大转交的群众来信办理工作。王晨副委员长指出，人民群众找人大反映问题、提出建议，是人大直接联系人民群众的重要渠道，反映出人民群众对人民代表大会制度的信任和信心。要充分运用好、管理好网上信访平台，让数据和信息多上路，让人民群众少跑腿，把网上信访平台打造成人民群众监督宪法和法律实施、维护社会公平正义、依法维护合法权益、反映呼声要求和传递党中央声音、落实党中央决策部署的重要渠道。

第二，进一步充实常委会监督工作内容。人大信访工作是常委会监督工作的重要内容。习近平总书记指出，人民的眼睛是雪亮的，人民是无所不在的监督力量。全国人大是最高国家权力机关，人大及其常委会担负着宪法法律赋予的监督职责。按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，人民群众来信来访集中反映的问题，是人大常委会确定听取和审议专项工作报告、开展执法检查等监督议题的6大途径之一。常委会在研究制定年度监督工作计划时，都会采纳吸收办公厅信访局提出的监督议题建议。常委会年度工作要点是常委会开展工作的总安排。十八大以来，常委会在每年的工作要点中都将做好群众来信来访工作单独列为一项，并且明确要求人大信访工作要“加强综合分析，积极反映社情民意”、“加强对信访突出问题的分析研究”、“认真对待群众对国家机关和国家工作人员提出的批评和建议”、“认真及时办理全国人大代表信访事项”、“进一步提高来信来访办理工作规范化、制度化水平”等，服务好常委会立法、监督工作，为改进相关工作提供参考。下一步，人大信访工作将更加注重信访反映集中问题的综合分析和调查研究，通过提出监督议题建议，服务常委会正确监督、有效监督。

第三，进一步为常委会依法履职当好参谋助手。人大信访工作是常委会依法履职的重要参考。习近平总书记强调，信访工作要坚持以人民为中心，把群众的来信来访看作一面“镜子”，通过其了解群众期盼，总结为政得失。一方面，信访是给我们送上门的服务常委会立法、监督工作的“金矿”“富矿”。每年办公厅信访局围绕常委会中心工作加强综合分析，深入调研信访突出问题，形成专报、简报和调研报告，为常委会及时了解有关职能部门工作情况和社情民意提供参考。另一方面，通过信访事项办理工作可以了解职能部门是否“守初心、担使命”。如，2019年全国人代会前，办公厅将四部门办理全国人大转交信访事项的工作情况报告常委会组成人员，这是监督法实施以来的首次，有助于常委会组成人员更加深入了解“一府两院”相关工作情况，从而有效履行监督职责。人大信访工作将通过综合分析、调查研究、信访事项办理情况报告等方式进一步服务常委会立法、监督工作。

第四，进一步服务全国人大代表依法履职。人大信访工作是服务代表依法履职的重要途径。习近平总书记指出，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优势，关键在于它深深植根于人民之中。人大代表是人民代表大会的主体，代表人民的利益和意志参加行使国家权力。栗战书委员长高度重视代表联络工作，就健全常委会联系人大代表机制提出许多新的要求和举措。目前，常委会组成人员联系全国人大代表和常委会会议期间栗战书委员长、王晨副委员长与受邀列席的全国人大代表座谈征求意见建议等两项工作，已成为制度性安排。栗战书委员长要求，要密切常委会同人大代表、人大代表同人民群众的联系，进一步健全完善代表工作机制，深化和拓展新时代人大代表工作。全国人大代表反映或者转递群众信访事项，是代表与人民群众保持密切联系，听取和反映他们意见和要求，努力为人民服务的重要内容，是依法履行代表职务的重要方面。通过群众反映的信访问题及办理情况，人大代表可以直接了解有关部门的工作，为依法履职提供参考。2019年6月份，在栗战书委员长的亲自推动下，委员长会议又通过了《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，共35条，其中第23条明确规定，对全国人大代表转递的群众信访事项，全国人大常委会要及时交由有关地方、部门研究处理并督促有关单位及时答复、反馈代表。人大信访工作将在代表转递群众信访事项办理，为代表依法履行职务、密切同人民群众的联系等方面进一步发挥积极有效作用，以此服务人民代表大会这一根本政治制度。