海关商品归类行政争议的解决途径 上

原标题：海关商品归类行政争议的解决途径 上

商品归类争议属于是企业与海关之间最常见的行政争议。

在处理众多海关商品归类行政争议案件中出发，对争议解决进行整理、分析以及研究，给广大外贸企业提供解决思路。

一、商品归类争议由来

商品归类是什么？

使国家贸易管理制度得以实施、关税税率的适用以及海关等各执法部门的有效监管，就必须进行进出口商品归类。

据海关规定，在《商品名称及编码协调制度公约》商品分类目录体系下，以《中华人民共和国进出口税则》为基础，遵守《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定的要求，确定进出口货物商品编码的活动。

从上述的规定就可以知道，商品归类是确定进出口货物商品编码的活动，简称为商品归类活动。活动中由海关与其行政管理相对人共同完成。其中，《商品名称及编码协调制度公约》属于框架，而《中华人民共和国进出口税则》属于基础，《进出口税则商品及品目注释》、《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》以及海关总署发布的关于商品归类的行政裁定、商品归类决定是基本的商品归类规则与规范要求。

商品归类中的企业责任与权力

●企业责任：如实申报、提交材料、进行归类。

企业的责任，简单的说，就是按《中华人民共和国进出口关税条例》《中华人民共和国海关进出口货物申报管理规定》《中华人民共和国海关进出口货物商品归类管理规定》《中华人民共和国海关进出口货物征税管理办法》等规定，如实向海关申报，并提供与货物有关的资料；部分资料模糊不清的情况，海关会要求企业补充申报。如果申报的商品编码需要修改，根据进出口货物报关单修改和撤销的相关规定进行办理。进出口货物的商品归类会根据申报时货物的实际状态进行确定。

需要注意，无论法律、行政法规、规章、以及规范性文件都没有强硬要求企业有准确申报商品编码的义务。因此，企业有义务如实申报商品编码，并不等于企业有准确申报商品编码的义务。如果企业如实申报，但出现商品编码申报错误的情况很大程度上不能归咎于企业的问题。

●企业权利：申请商品归类预裁定，申请商品归类行政裁定，申请海关化验复验，提起法律救济（即归类争议解决）。

商品归类预裁定：为了促进贸易安全以及便利，优化营商环境，加强企业对进出口贸易活动的可预期性。具体申请流程依据是《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》、海关总署公告2018年第14号（关于实施《中华人民共和国海关预裁定管理暂行办法》有关事项）。

商品归类行政裁定：为了便利外贸人办理海关手续，方便且合法的进出口，提高通关效率，具体申请流程依据是《中华人民共和国海关行政裁定管理暂行办法》。

海关化验：海关对货物的属性、成分、含量、结构、品质、规格等进行严格的鉴定与分析，并根据《中华人民共和国进出口税则》、《进出口税则商品及品目注释》和《中华人民共和国进出口税则本国子目注释》等相关规定给出鉴定结论。对于海关的鉴定结论存在异议的外贸人，可以海关提出二次检验的申请，并附上理由。具体申请流程依据是《中华人民共和国海关化验管理办法》

商品归类法律救济：存在不服海关作出的商品归类决定的情况下，寻求法律救济途径，其中包括行政复议、行政诉讼方式。具体救济流程依据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》。

海关权力与责任

在商品归类中，海关的权力体现在以下三个方面：

●审核确定权：海关对于企业申报的商品编码应依法进行审核，并确定该货物的商品归类。其中，确定可以体现为现场修改确定、事后修改确定、预裁定、行政裁定等；

●化验权：海关可以要求企业提供确定商品归类所需的有关资料；必要时，海关可以组织化验、检验，并将海关认定的化验、检验结果作为商品归类的依据；

● 处罚权：对于企业在商品归类领域违反海关法律法规的行为，海关有权予以行政处罚；构成走私、触犯刑律的，依法追究刑事责任。

争议产生于利益诉求

在商品归类活动中，海关与企业有各自的利益需求、权力、责任与义务。由于对法律法规政策的理解不同，对商品本身的属性、结构、工艺、功能、作用等知识理解不同，对争议问题的理解角度不同等因素，商品归类争议也自然而然的产生了。

海关认为货物应归入另一商品编码，适用较高的关税税率、较低的出口退税率；而企业却觉得申报的商品编码正确，应适用较低的关税税率、较高的出口退税率。返回搜狐，查看更多

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