《个旧市“十四五”消防救援事业发展规划》政策解读

　　《个旧市“十四五”消防救援事业发展规划》（以下简称《规划》）是经市政府批准，由市消防救援支队牵头编制的重点专项规划，主要阐明市委、市政府关于全市消防工作发展的战略意图，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、主要任务、重大项目和保障措施，是今后五年全市消防工作发展的行动纲领。

　　一、《规划》出台的背景和意义

　　“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我省高质量发展的重大机遇期，还是消防救援队伍改革转制、转型升级的重要窗口期。在新的历史条件下，消防安全作为公共安全重要组成部分，关乎着国家的和谐稳定，关乎着千家万户的幸福安宁，越来越为各级、各部门和广大人民群众所关注。因此，以规划的形式系统谋划全市消防工作、统筹解决个旧市消防安全突出问题势在必行。科学编制和实施“十四五”消防规划，是改革转制后推动个旧市消防救援事业新一轮大发展的历史机遇，是主动适应“全灾种、大应急”新要求和“主力军、国家队”新定位的行动纲领，是从法规制度层面率先融入地方经济社会发展大局的总体谋划，对于确保个旧市消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。

　　二、《规划》编制思路、主要结构和特点

　　《规划》认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧紧围绕党中央方针政策和个旧市发展战略，以全面推进全市消防治理体系和能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力为着力点，以加快消防工作数字化、信息化、智慧化建设为支撑点，以培育和繁荣消防安全文化为突破点，着力构建服务保障个旧市高质量发展的公共消防安全体系，努力为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写好中国梦红河新篇章创造良好的消防安全环境。

　　按照这个思路，在规划结构上包括4个部分：前言介绍规划的定位、编制规划的意义和依据。第一章介绍发展基础，主要是总结回顾“十三五”时期消防工作主要成就，分析预判“十四五”时期面临的消防安全形势以及“十四五”时期消防工作面临的发展机遇。第二章介绍“十四五”时期个旧市消防工作的指导思想、基本原则和发展目标。第三章介绍主要任务，包括深化消防法治体系建设、防范化解重大消防安全风险、提升灾害综合应急处置能力、提升创新发展支撑能力、大力培塑消防安全文化、夯实综合保障基础、重大项目共7个方面、33个版块。第四章介绍规划实施保障措施。规划在附件中明确了重大建设项目的投资匡算、建设时序和项目内容等。主要从强化组织领导、明确职责分工、实行督办考核、严格执行评估、严格责任追究5个方面展开。

　　从整体来看，《规划》具有四个方面的突出特点：一是突出问题导向，从人民群众最关注、党委政府最不放心的消防安全问题入手，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患，着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节。二是突出融入发展，对照双循环新发展格局和个旧市经济社会发展战略定位，牢固树立主动服务、跟进保障的理念，加强重点产业、乡村振兴、沿边地区和易地扶贫搬迁安置点的消防安全，同步做好新型城镇化、旅游特色小镇等的消防工作，强化消防科学研究交流，促进消防安全合作。三是突出社会创新，遵循系统治理、依法治理、综合治理、源头治理的总体思路，坚持标本兼治、关口前移，推进消防安全工作理念、方法手段、政策机制的创新，充分发挥政府、市场和社会的整体作用，编织全方位、立体化的公共消防安全网。四是突出责任落实，强化党委政府的领导责任、行业部门的监管责任、社会单位的主体责任，提出明确的执行和问责机制，切实增强规划的执行力和操作性，推动消防工作向综合治理转变。

　　三、《规划》编制依据和基本原则

　　（一）关于《规划》的主要依据。《规划》的主要依据有三个方面：一是《中共云南省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》、《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《消防工作“十四五”规划》（应急管理部消防救援局）、《个旧市人民政府关于印发个旧市“十四五”消防救援事业发展规划的通知》。二是《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》和《城市消防规划规范》《城市消防站建设标准》《乡镇消防队标准》等消防法律法规和技术标准。三是国务院《消防安全责任制实施办法》、中办国办《关于国家综合性消防救援队伍组建框架方案》、中办国办《关于推进城市安全发展的意见》、国务院安委会办公室《国家安全发展示范城市评价与管理办法》、中央13部委《关于做好国家综合性消防救援队伍人员有关优待工作的通知》。

　　（二）关于《规划》基本原则。紧紧围绕建设社会主义现代化强国宏伟目标，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，把握时代特征，强化战略思维，统一规划体系，提高规划质量，更好地发挥发展规划的战略导向作用，持续推进消防治理体系和治理能力现代化。具体包括“坚持党的全面领导、系统观念，坚持人民至上、生命至上，坚持深化改革、固强补弱，坚持依法依规、共建共享，坚持科技引领、创新发展”五个原则。这些原则贯穿《规划》各个部分，在消防规划实施中必须遵循执行。

　　四、《规划》的发展目标

　　到2025年，基本实现消防工作与经济社会协调发展，建立与治理体系和治理能力现代化要求相适应的消防安全责任体系和法治体系，社会火灾防控治理水平全面提高，公共消防基础设施和消防装备建设不断增强，灭火和综合应急救援能力有效提升，全民消防安全素质全面提升，坚决预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故发生，营造和谐稳定的社会消防安全环境。

　　——火灾形势持续平稳可控。年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控制在0.06‰以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全市无重特大火灾故事发生。

　　——消防安全共建共治共享格局基本形成。消防安全责任制落实到位，政府加强对消防工作统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，消防安全重点管控强化落实，单位消防安全管理规范有序，消防网格化管理与平安综合系统有机融合。到2025年底，主要行业部门和消防安全重点单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到100%。

　　——消防基础设施建设更加完善。消防站点建设布局符合城乡发展实际需求，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，全市100户以上的村寨完成取水平台或储水设施等消防水源建设，城乡公共消防基础设施建设基本完备。

　　——综合应急救援能力明显提升。队伍执勤训练改革纵深推进，应急救援专业化、职业化水平显著增强，应急通信保障水平明显提升，指挥调度体系更加完善，全面适应“全灾种、大应急”救援形势，“主力军、国家队”作用日益凸显。乡镇政府专职消防队伍建设质量进一步提高，鸡街镇、老厂镇、卡房镇、保和乡四个乡镇二级乡镇政府专职队和蔓耗镇、贾沙乡、沙甸街道、锡城街道四个乡镇（街道）志愿消防队达标创建率全部达到100%。

　　——后勤保障能力全面增强。消防救援队伍训练设施、车辆器材、个人防护装备等配齐配强，高精尖车辆装备器材配比大幅提升；战勤保障装备物资模块化储备，消防战勤保障体系和社会联动机制运行顺畅，综合保障能力全方位提升。

　　——消防人文环境更加优越。拓宽消防安全宣传教育渠道和覆盖面，消防科普教育基地、消防主题公园等作用发挥明显；健全完善消防安全教育培训体系，宣传教育对象覆盖城乡，人民群众消防安全意识和自防自救能力明显增强。城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。

　　——数字化消防工作格局基本形成。消防安全重点单位物联网消防设施远程监控系统完成建设。源头感知数据采集体系基本构建，行业信息数据同步共享率达到100%。基础通信网络更加集约融合，融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。全市应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成。