强化国省干线公路养护管理，各省各有高招

公路养护在公路建设的投资效益、交通服务和安全防范中起到重要作用。

在不断规范国省干线养护管理体系的新形势下，如何面对复杂的道路管理和系统性的养护工程是一个巨大的难题。想要完成涉及面广泛的养护管理措施，需要拥有强大的技术基础，细致的安全意识以及对资源管理的效益掌控。

如今，我国开始越来越重视普通国省干线公路的养护管理问题。

但是，目前国省干线公路养护管理中还存在许多的问题，需要不断的健全完善工作，规范养护工作的管理体系，不断提高养护工作的核心内容，使养护管理工作在公路干线上发挥其作用，提高国省干线公路的养护质量，将公路的使用寿命延长到最大范围，这样才能保证我国普通国省干线公路在当今社会中呈现长久稳定发展。

图片：搜狐网

随着我国全面进入“十四五”时期，多省交通运输主管部门纷纷开展公路质量提升行动，通过实施公路路面提质改造、普通国省干线公路路面维修改造工程，建立全寿命周期质量管理责任体系，强化全过程质量管控，构建县乡村三级“路长制”，建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系。

具体如何实施，请看各省工作动态。

宁夏：编制《“十四五”普通国省干线公路养护管理发展规划》

为扎实推进《“十四五”宁夏普通国省干线公路养护管理发展规划》编制工作，推动全区普通国省干线公路改革转型和提质增效，宁夏公路管理中心近日在固原召开了“十四五”宁夏普通国省干线公路养护管理发展规划座谈会。

据悉，本次编制的《“十四五”宁夏普通国省干线公路养护管理发展规划》研究基础年为2020年，规划期限为2021年至2025年，展望至2035年，以全区普通国省干线公路为主要研究对象，涵盖基础设施、科学决策、行业管理、服务质量、体制机制、技术创新等内容。

会上，编制单位重点就发展指标和七个方面的发展任务做了重点汇报和解读。与会人员围绕服务设施、养护站点等专项内容进行了认真讨论，献言献策。

会议要求：

一是要坚持一张蓝图绘到底，紧密衔接上层规划，对标对表交通运输部公路养护发展规划和自治区交通运输“十四五”发展规划，提升规划引领性；

二是要明晰自身短板所在，紧密结合自身实际，充分考虑养护里程和辐射半径，合理布设拟接养普通省道养护、应急、服务站点，提升规划科学性；

三是要对本次座谈会收集到的意见建议逐条进行梳理、回复，有效吸纳到规划编制中，提升规划完整性和实施的可操作性。

黑龙江：投资65.3亿元开展普通国省干线公路质量提升专项行动

近年来，黑龙江省普通国省干线公路受损严重，制约了百姓出行和经济发展，为此，省委省政府提出利用三年时间开展普通国省干线公路质量提升专项行动，并列入2021年省委省政府重要工作日程，纳入省委省政府“我为群众办实事”实践活动主要内容，也是省交通运输厅2021年一号工程。项目总里程3133.2公里，估算投资65.3亿元，覆盖全省12个地市、63个（市）县，今年计划开工1529公里，明年年底将全部完成。

图片：黑龙江日报

在同哈公路，记者看到，升级完成后，路段周道如砥，曾经的破损不再。宾西开发区车流量大，以前的公路经过大车碾压后，雨天积水严重，坑坑包包影响驾驶，不但运输时间长，对车辆也有磨损。同样的车在好路上开个十年八年没问题，在这里三、五年底架就松散了。道路升级后，驾驶起来平整畅通，降低了运输成本，既方便民众出行也是提升营商环境的大好事，相信会有更多企业落户这里。

图片：黑龙江日报

省道S316沿途经过多个村庄，道路均处于翻修状态。

国省道提升改造过程中，建设者们不仅注重质量，也将环保理念融入其中。质量提升工程省道S316海林至山河镇段现场负责人介绍说，此段路采用泡沫冷再生技术，先使用专业设备对原有的沥青路面进行铣刨，然后利用70%的旧路铣刨料、30%的石屑、2%的水泥和3%的沥青通过发泡技术形成一种沥青混合料来建设新路。泡沫冷再生技术的旧料利用率高，变废为宝更环保。与以往一些方法相比，1公里就能省下六七十万元，极大节省工程造价。

图片：黑龙江日报

普通国省干线公路是社会经济发展的重要基础支撑，是覆盖范围最广、服务最普遍、受益人口最多、公益性最强的交通运输基础设施。普通国省干线公路质量提升项目总里程3133.2公里，涉及国道15条2195.5公里，省道28条937.7公里。次差路1699公里，中等路903.5公里，连接良等路段530.7公里，估算投资65.3亿元。项目覆盖全省12个地市、63个（市）县，维修规模之大、受益人口之众前所未有。

黑龙江省公路事业发展中心养护处副处长说，普通国省干线公路质量提升专项行动今年计划开工1529公里，目前已经完成建设508公里，随着建设推进，结合实际还将最大限度增加开工建设里程，预计明年年底项目将全部完成，届时我省的路况水平将整体提高，百姓出行更加畅通，助力龙江高质量发展。

为全面完成湘潭市今年公路养护和“实事工程”任务，提升湘潭市普通国省道和农村公路路况水平，近日，湘潭市交通运输局启动“以项目论英雄、以管理论水平、以品质论成效、以改革论潜能、以担当论作为”为主题的“五论”活动，以推动公路养护工作高质量发展。

今年，湘潭市公路养护管理工作目标敲定：公路“好路率”指标、“双评双促”等工作力争进入全省前五；全市普通国省干线公路年末路况PQI中等及以上比例（≥88%以上），农村公路年末路况PQI中等及以上比例（≥75%以上）。为了实现高质量的发展目标，湘潭市全力推进普通国省干线公路养护工程项目69个，其中：大中修项目24个，里程36.582公里；国省道危旧桥梁改造20座，预防性养护264.32公里。农村公路建设完成投资安保工程450公里，新改建资源路、产业路、旅游路147公里；农村公路养护工程项目445.519公里，其中修复性养护项目207.095公里，预防性养护项目238.424公里，农村公路危桥改桥6座。

公路养护管理工作与民众出行息息相关，不仅是经济发展工程，是民生实事工程。具体而言，以项目论英雄，全面提升公路养护和实事工程项目实施的效率、效能；以管理论水平，扎实提升科学管理、精细化管理和闭环管理工作上水平；以品质论成效，切实提高公路日常养护水平、养护工程管理水平；以改革论潜能，深化公路养护体制机制改革，夯实湘潭市公路长远健康发展的基石；以担当论作为，展示交通情怀，助推公路事业发展。

8月26日，江西省国省干线公路养护管理工作现场会在赣州召开，总结“十三五”全省公路养护管理的成绩与经验，表扬先进，研究和部署“十四五”全省公路养护管理工作。

图片：江西省交通运输厅

江西省交通运输厅党委书记、厅长王爱和出席会议并指出：

“十四五”时期江西省国省干线公路养护管理工作的总体目标是：坚持以公路养护高质量发展为核心，着力实施养护管理十大工程，进一步强化国省干线公路的支撑引领作用，助力加快江西交通强省建设。

到2025年，江西省国省干线公路养护管理总体水平实现争先进位，力争名列全国前茅。要进一步加强创新管理，筑牢安全防线，强化绿色低碳养护，推进公路服务优质化。

就进一步做好公路养护管理重点工作，王爱和指出：

一要精心准备，确保本年度干线公路养护管理迎评工作取得好成绩。8月底前，要对国道路面技术状况再组织一次全面摸排，对发现的问题要及时整改；9月上旬前要基本完成路面大中修施工任务，高速公路路面路况达到全优、普通国省道路面状况达到全良以上，确保“十四五”开局之年取得好成绩。

二要全力以赴，确保完成公路养护管理年度目标任务。对标“三大攻坚行动、三大提升工程”确定的目标任务，抢抓下半年的施工黄金期，明确责任领导，倒排工期、挂图作战，加快工作进度，确保完成各项年度目标任务。

三要强化服务，确保路网服务保障能力进一步提升。加快推进改渡便民工程，严格执行鲜活农产品“绿色通道”等通行费减免优惠政策，利用科技手段及信用机制提升查验效率，完善高速公路车辆救援体系，深入开展公路桥梁安全耐久性水平提升和危旧桥梁改造专项行动，全面加强一线作业人员安全教育培训。

安徽：创新引领 机制保障，全面提升普通国省干线养护绩效

“十三五”期间，安徽普通国省干线公路总里程从1万公里增加至2.3万公里，资产估值增至4千亿元，扩容2.3倍，公路和路面技术状况指数始终保持在90左右，稳居全国第一方阵。养护工程累计完成投资112.4亿元，提升30%，资金使用绩效评价接近90分，提升40%。交通事故发生次数和死亡人数下降了50%；路网机动车年平均日交通量达1.4万辆，最高、平均阻塞中断率分别不高于9%和4%。

安徽国省干线长期健康发展，较好地保障了居民交通出行，持续保持较高的人民满意度，养护综合质量效益名列全国前茅。优良的成绩得益于安徽坚持以创新为引领，以机制为保障，多措并举推动公路养护绩效全面提升，主要体现在五大方面。

一、养护资金使用效率提高

（一）落实养护保通资金市县保障主体责任

进一步落实“放管服”改革要求，安徽将市、县公路管理机构基本支出、小修保养等燃油税资金由省级预算直接下放、转移支付至市、县两级，不断提高养管单位养护资金使用自主权。

（二）加强养护工程资金省级统筹主体地位

安徽稳定养护工程资金来源，坚持将中央转移支付的省级燃油税和车购税补助资金主要用于普通国省干线公路养护工程，不足部分以市、县和社会资金配套兜底。全省坚持“因素为主，需求为辅”的资金分配原则，因素法分配统筹考虑当量里程数、交通行驶量、路况水平、日常养护考核、资金使用绩效评价等因素，既以公路资产总量为主，又兼顾养护绩效考核；需求法主要考虑以安全为主的专项和应急养护工程，既强化省级统筹能力，又充分调动市级积极性，提升了养护工程资金使用效率。

二、优化公路养护运行机制

（一）建立公路分类登记机制

安徽将普通国省干线分为公路资产、市政城管和待贯通路段，公路资产路段是公路管养和监管重点，包括公益性路段、收费路段和施工路段，桥梁则包括一般桥梁和危险、老弱、长大等重点桥梁，公益性路段和重点桥梁是重中之重。

（二）完善养护分项实施机制

安徽持续关注两大主要业务，并依据日常保洁、小修保养、检测评定、安全保通等养护保通分项，区分预防、修复、专项及应急等养护工程分项，依据各分项养护工作特点，采用不同的作业方式精细化养护，采用不同的作业方式差别化管理，相应地采用不同的监管模式督导。

（三）健全管养分层管理机制

安徽养护保通共涉及18个市级监管单位、223个养管单位及众多养护从业单位三个层次，其中养管单位又分为收费经营单位、市级派驻公路分中心、县级所属公路分中心、PPP经营单位等，多元的养管单位导致传统的省、市、县三级管理模式不再适应新的形势，需要切实将养管主体责任下沉至养管和养护从业等基层单位。同时，安徽改善了监管方式，省、市两级公路管理机构可以协助同级交通运输主管部门共同履行监管职责，但必须压实市级监管主体责任。

三、加强养护管理绩效考核

（一）纳入政府年度目标考核

普通国省干线公路养护绩效主要依托公路安全生命防护工程，纳入省政府年度目标管理绩效考核，覆盖所有监管单位和养管单位。绩效考核包含资金保障、计划执行、路况安全水平等指标，综合汇总了路况综合考评、交调通阻、灾毁监测、资金使用绩效评价、专项行动效果评估等内容。

（二）强化养护管理评价考核

利用养护质量巡查、桥隧巡查、路面技术状况检测、公路风险评估等手段，安徽开展了路况综合考评，对监测路况较差、安全设施不完善的路段和四五类危桥，及时挂牌督办，强力督促整改，通报“十佳/十差”养管单位。安徽健全交调、通阻和灾毁直报制度和体系，加强季度和年度通报，强化公路运行状态监测。

四、改进养护工程决策监管

（一）科学分析养护需求

在公路资产全生命周期，安徽汇聚了养管单位的公路基础属性、检查评定、专项行动隐患评估、日常管理等数据，结合省市两级监管单位巡查考核、挂牌督办数据，挖掘桥梁、隧道、交调等多源监测大数据，共享公路建设、公安交警、安全应急、交通执法等外部数据，建立健全路网大数据和养护工程基础工作台账。

（二）动态规划储备项目

按照“五年规划、三年储备、一年计划”的前期工作机制，安徽市级养护工程项目法人负责规划、储备和建议项目，及时开展方案设计等前期工作，市级交通运输主管部门负责项目审批和资金筹措方案确定。

（三）改进工程监管方式

安徽建立了完善的“事前”“事中”“事后”工程监管机制。“事前”加强对养护工程计划项目的指导，完成检测评价结果、养护间隔年限、设计单位资质、设计批复概算等关键要素的合规性审核。“事中”加强工程进度调度和质量督查力度，掌握工程实施信息和进度，强化养护工程质量巡检，关注养护作业安全，落实施工路段通行期间养护安全、环保的责任主体和监管主体。“事后”加强资金使用绩效评价结果应用，将其作为分配中央及省级补助资金的重要依据，并针对进度滞后等短板，及时采取停拨年度省级补助和收回闲滞资金等措施。

五、推动公路养护多维创新

（一）创新养护合同模式

依托世界银行贷款养护创新示范项目，安徽引进基于产出与绩效的OPRC合同模式，将5年内的养护工程和日常养护全部承包给专业化养护机构，彻底实现管养分离，既看产出更看绩效。效等深层次问题，公路养护市场化机制改革进一步深化。

（二）创新公路养护技术

安徽积极开展十多项科研课题研究，制定5项行业（地方）标准，发布8期技术指引，推广应用波形钢腹板桥梁、泡沫温再生、高模量沥青混凝土、刚柔复合路面等近20种预防性、创新型养护新技术，加大养护技术创新，养护成效显著。

（三）创新数据综合应用

按照“省建平台、市级监管、基层应用”的原则，安徽构建了省级公路资产养护平台，集成资产清核、工程管理等八大业务系统及数据整合、信息展示两个综合平台，纵向联动部、省、市、县四级养护管理数据，横向协同设计、检测、施工多类从业单位，用户达600家，账号开通1000余个，聚焦养护保通和养护工程实施两大主业，不断提高养护管理信息化水平。返回搜狐，查看更多