全国优化营商环境试评价指标体系分为三个维度

8月27日召开的全国优化营商环境现场推进会上介绍了我国营商环境评价指标体系，在借鉴世界银行指标的基础上，还结合中国国情，包括了企业全生命周期、城市投资吸引力和城市高质量发展三个维度，更加科学地反映我国的营商环境情况。

企业全生命周期等三个维度评价营商环境

按照党中央、国务院部署，国家发改委对国内外开展营商环境评价的情况进行了深入研究，在保留和丰富国际同行的评价指标基础上，融入中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建三维立体的评价指标体系。

一是企业全生命周期，从企业开办到破产注销，全生命周期中可能经历的各项服务；二是城市的投资吸引力，这个维度结合了中国的实际；三是城市的高质量发展，体现新阶段的发展需求，是最具中国特色的指标。

委托中介机构对数据评估和核验

根据这些指标，对22个城市进行评估。首先是政府提供相关数据，再到企业去开展问卷调查，最后形成整体意见。

评价过程包括三个步骤，一是政府报送，政府总结自己的改革措施和实际进展，提供一套数据。二是提供企业样本，在一个时间段内，涉及到政府服务事项的企业作为样本，委托第三方从样本中再随机抽样做问卷调查。三是委托中介机构进行评估和核验，对企业和政府提供的数据进行比对，再对数据真实性进行评估和核验，最后形成评价结果。

评价过程也是指标体系不断完善的过程，评价过程中对指标设置进行了调整，最后形成可操作、符合实际情况的标准。

评价指标体系立足国情更具中国特色

据介绍，我国的营商环境评价指标体系主要包括三个特点，一是对接世行、国际可比，指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，评价术语完全沿用世界银行指标表述，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上。评价计算方法与世界银行完全一致。

二是立足国情、中国特色。以世界银行12个指标为基础，剔除与国情明显不符的内容，叠加符合中国国情的评价指标，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发展水平。

三是客观真实、科学管用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟填报，获取评价数据。我国营商环境评价在沿用世界银行方法的基础上加以改进，更强调实际案例支撑。据悉，根据要求，明年将在更大范围内开展城市营商环境评价，并编制中国营商环境报告。

对话

“这是带有中国特色的评价指标体系”

对话人：市发改委相关负责人

●指标体系既借鉴世行，又不唯世行，充分考虑了中国实际

●指标体系更加兼顾我国城市治理主要关注点

●零距离服务机制换来政企“心相通”

北青报：全国开展营商环境评价，北京作为第一批试评价城市加入其中。怎么看中国的营商环境评价体系？

市发改委相关负责人：今年是评价的第一年，第一年我们叫试评价，试评价的过程实际也是我们中国特色营商环境指标体系形成的过程，这是一项从无到有的开创性工作。第一，作为首批试评价城市，我们全程参与和见证了这个指标体系从研究、到提出、到设立的过程，这个指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，评价术语完全沿用世界银行指标表述，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上。评价计算方法与世界银行完全一致，采用国际通用的前沿距离得分法和营商便利度排名，按等权重方法进行计算。第二，指标体系既借鉴世行，又不唯世行，充分考虑了中国实际。加入了一系列符合中国国情的评价指标，增加获得用水、获得用气等指标，更加完整地反映企业从开办到注销的生命周期全链条，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发展水平。第三，坚持以评促改，指标体系能够有力促进各地营商环境改革。评价指标能够通过数据呈现的方面，直观地反映各地营商环境的状况特别是存在的问题，有助于各地更好地针对问题精准开展改革。同时，在全国开展营商环境评价，有利于进一步形成全国各城市你追我赶、互相借鉴、竞相改革的良好局面。

北青报：为什么说这是一套具有中国特色的指标体系？

市发改委相关负责人：这套指标体系充分体现了中国特色、符合中国国情：一是评价范围覆盖更加全面。它的评价范围相对于世行指标体系进行了大幅拓宽。世行聚焦的是对企业全生命周期服务评价，但实际上，企业对于营商环境的需求比这个要大得多，连世行专家自己也承认指标覆盖面比较窄。而国家发展改革委研究建立的这套指标体系从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建，范围更广、覆盖更全。二是更加符合中国开放发展的特征。城市投资吸引力维度包含了市场准入开放度、市场竞争力开放度等指标，将扩大开放作为衡量一个地区营商环境水平的重要标准，符合我国发展战略和客观需要。三是更加兼顾我国城市治理主要关注点。城市高质量发展维度包含了环境指标和民生指标，有效回应了当前企业和群众对发展环境的重点关切，对于促进城市可持续发展、推动高质量发展具有重要意义。

北青报：怎么看北京在这次试评价中，排名第一这样的成绩？

市发改委相关负责人：北京市认真贯彻落实习近平总书记关于率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位，以法治化、国际化、便利化为导向，精准制定实施一系列政策措施，努力打造国际一流的营商环境高地。第一，精准改革。去年9月份我们按照总书记要求，出了一个率先行动的实施方案，列了136条具体任务，现在大部分都落实了。今年3月18日，又以世行营商环境评价为契机，精准制定了“9+N”系列政策措施。第二，精细落实。为了落实改革优化营商环境政策，成立由市长和副市长牵头的10个督查组，定期专项督查营商环境政策落实情况。委托第三方机构开展暗访和政策效果评估。同时，既面向窗口工作人员定期开展打卡轮训，又面向企业和中介机构开展政策宣传解读，进一步提高政策的知晓度和应用度。第三，精心服务。围绕优化营商环境，北京市建立了市区两级领导服务企业制度和联系企业“直通车”制度，开展“一对一”企业服务。通过着力打造“零距离”的服务机制，换来了政企的“心相通”。北京市营商环境的改善，是市委市政府坚强领导的结果，是45个部门、16个区齐心协力、改革攻坚的结果，也是企业和群众支持和信赖的结果。我们必须扎扎实实、一步一个脚印地推进营商环境改革，持续加力、久久为功，才能让企业和群众有实实在在的获得感。 

8月27日召开的全国优化营商环境现场推进会上介绍了我国营商环境评价指标体系，在借鉴世界银行指标的基础上，还结合中国国情，包括了企业全生命周期、城市投资吸引力和城市高质量发展三个维度，更加科学地反映我国的营商环境情况。

企业全生命周期等三个维度评价营商环境

按照党中央、国务院部署，国家发改委对国内外开展营商环境评价的情况进行了深入研究，在保留和丰富国际同行的评价指标基础上，融入中国改革的时代要求和地方特色，从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建三维立体的评价指标体系。

一是企业全生命周期，从企业开办到破产注销，全生命周期中可能经历的各项服务；二是城市的投资吸引力，这个维度结合了中国的实际；三是城市的高质量发展，体现新阶段的发展需求，是最具中国特色的指标。

委托中介机构对数据评估和核验

根据这些指标，对22个城市进行评估。首先是政府提供相关数据，再到企业去开展问卷调查，最后形成整体意见。

评价过程包括三个步骤，一是政府报送，政府总结自己的改革措施和实际进展，提供一套数据。二是提供企业样本，在一个时间段内，涉及到政府服务事项的企业作为样本，委托第三方从样本中再随机抽样做问卷调查。三是委托中介机构进行评估和核验，对企业和政府提供的数据进行比对，再对数据真实性进行评估和核验，最后形成评价结果。

评价过程也是指标体系不断完善的过程，评价过程中对指标设置进行了调整，最后形成可操作、符合实际情况的标准。

评价指标体系立足国情更具中国特色

据介绍，我国的营商环境评价指标体系主要包括三个特点，一是对接世行、国际可比，指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，评价术语完全沿用世界银行指标表述，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上。评价计算方法与世界银行完全一致。

二是立足国情、中国特色。以世界银行12个指标为基础，剔除与国情明显不符的内容，叠加符合中国国情的评价指标，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发展水平。

三是客观真实、科学管用。世界银行采用假设情景的标准化案例、委托第三方模拟填报，获取评价数据。我国营商环境评价在沿用世界银行方法的基础上加以改进，更强调实际案例支撑。据悉，根据要求，明年将在更大范围内开展城市营商环境评价，并编制中国营商环境报告。

对话

“这是带有中国特色的评价指标体系”

对话人：市发改委相关负责人

●指标体系既借鉴世行，又不唯世行，充分考虑了中国实际

●指标体系更加兼顾我国城市治理主要关注点

●零距离服务机制换来政企“心相通”

北青报：全国开展营商环境评价，北京作为第一批试评价城市加入其中。怎么看中国的营商环境评价体系？

市发改委相关负责人：今年是评价的第一年，第一年我们叫试评价，试评价的过程实际也是我们中国特色营商环境指标体系形成的过程，这是一项从无到有的开创性工作。第一，作为首批试评价城市，我们全程参与和见证了这个指标体系从研究、到提出、到设立的过程，这个指标体系完整吸收、整体借鉴世界银行12个指标，评价术语完全沿用世界银行指标表述，评价指标落实到可量化可比较的程序、时间和费用上。评价计算方法与世界银行完全一致，采用国际通用的前沿距离得分法和营商便利度排名，按等权重方法进行计算。第二，指标体系既借鉴世行，又不唯世行，充分考虑了中国实际。加入了一系列符合中国国情的评价指标，增加获得用水、获得用气等指标，更加完整地反映企业从开办到注销的生命周期全链条，综合评估投资贸易便利度和长期投资吸引力，客观衡量城市高质量发展水平。第三，坚持以评促改，指标体系能够有力促进各地营商环境改革。评价指标能够通过数据呈现的方面，直观地反映各地营商环境的状况特别是存在的问题，有助于各地更好地针对问题精准开展改革。同时，在全国开展营商环境评价，有利于进一步形成全国各城市你追我赶、互相借鉴、竞相改革的良好局面。

北青报：为什么说这是一套具有中国特色的指标体系？

市发改委相关负责人：这套指标体系充分体现了中国特色、符合中国国情：一是评价范围覆盖更加全面。它的评价范围相对于世行指标体系进行了大幅拓宽。世行聚焦的是对企业全生命周期服务评价，但实际上，企业对于营商环境的需求比这个要大得多，连世行专家自己也承认指标覆盖面比较窄。而国家发展改革委研究建立的这套指标体系从衡量企业全生命周期、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展水平三个维度构建，范围更广、覆盖更全。二是更加符合中国开放发展的特征。城市投资吸引力维度包含了市场准入开放度、市场竞争力开放度等指标，将扩大开放作为衡量一个地区营商环境水平的重要标准，符合我国发展战略和客观需要。三是更加兼顾我国城市治理主要关注点。城市高质量发展维度包含了环境指标和民生指标，有效回应了当前企业和群众对发展环境的重点关切，对于促进城市可持续发展、推动高质量发展具有重要意义。

北青报：怎么看北京在这次试评价中，排名第一这样的成绩？

市发改委相关负责人：北京市认真贯彻落实习近平总书记关于率先加大营商环境改革力度的重要指示精神，牢牢把握首都“四个中心”城市战略定位，以法治化、国际化、便利化为导向，精准制定实施一系列政策措施，努力打造国际一流的营商环境高地。第一，精准改革。去年9月份我们按照总书记要求，出了一个率先行动的实施方案，列了136条具体任务，现在大部分都落实了。今年3月18日，又以世行营商环境评价为契机，精准制定了“9+N”系列政策措施。第二，精细落实。为了落实改革优化营商环境政策，成立由市长和副市长牵头的10个督查组，定期专项督查营商环境政策落实情况。委托第三方机构开展暗访和政策效果评估。同时，既面向窗口工作人员定期开展打卡轮训，又面向企业和中介机构开展政策宣传解读，进一步提高政策的知晓度和应用度。第三，精心服务。围绕优化营商环境，北京市建立了市区两级领导服务企业制度和联系企业“直通车”制度，开展“一对一”企业服务。通过着力打造“零距离”的服务机制，换来了政企的“心相通”。北京市营商环境的改善，是市委市政府坚强领导的结果，是45个部门、16个区齐心协力、改革攻坚的结果，也是企业和群众支持和信赖的结果。我们必须扎扎实实、一步一个脚印地推进营商环境改革，持续加力、久久为功，才能让企业和群众有实实在在的获得感。