崇明三岛总体规划

序　　言

　　崇明、长兴、横沙三岛是21世纪上海可持续发展的重要战略空间。2001年5月，国务院正式批复《上海市城市总体规划（1999～2020年）》，对此提出明确要求。2004年7月27日，胡锦涛总书记在视察崇明时，对上海及崇明的发展作出重要指示。市委副书记、市长韩正多次对编制三岛联动规划提出明确的要求。市人大、市政协也分别听取崇明岛域总体规划汇报并提出了工作建议。2005年5月18日，国务院正式批复同意长兴、横沙两岛划归崇明县管辖。编制三岛联动规划对上海未来发展具有十分重要的意义。

　　规划编制可分为三个阶段。

　　第一阶段为规划纲要编制和论证阶段（2002年11月～2003年7月）。主要确定规划的指导思想、全岛战略定位、总体功能布局。

　　第二阶段为规划方案的国际征集阶段（2003年8月～12月）,由市规划局会同崇明县政府组织了美国、日本、英国等四家国际著名设计公司进行国际方案征集。其中，美国 SOM 公司的规划方案获得第一名，并被AIA（美国建筑师协会）评为2005年度杰出规划奖。

　　第三阶段为崇明三岛总体规划优化整合阶段（2004年1月～2005年8月）。根据市委、市政府的指示精神，我们将崇明岛域规划整合为崇明三岛总体规划。2005年6月，市委常委会听取并通过了崇明三岛功能定位，为三岛总体规划最终成果的形成奠定了坚实的基础。

　　《崇明三岛总体规划》凝结了历任中央和市委、市府领导的心血，凝结了全市各部门丰硕的研究成果，凝结了国内外规划设计单位的先进理念，是各方共同努力的结果。

现状条件分析

　　崇明三岛现状包括13个镇和3个乡，另有3个国营农场、2个军垦农场和江苏省的2个乡。三岛陆域总面积为1411平方公里，其中崇明岛1267平方公里，长兴岛88平方公里，横沙岛56平方公里。三岛现状总人口70.4万，其中崇明岛63.5万人，长兴岛3.6万人，横沙岛3.3万人。

　　作为上海唯一的国家级生态示范区，崇明三岛的发展具有生态环境、地理位置、土地资源、岸线条件等诸多优势，但也面临对外交通不够便捷、经济水平相对落后、市政设施配套不足等因素制约。

　　中央领导对崇明发展的高度重视和关注，市委、市政府举全市之力支持崇明生态岛建设的战略举措，以及上海长江隧桥工程的启动建设，为崇明未来跨越式发展提供了重大的机遇。

发展目标和功能定位

　　发展目标

　　崇明的发展要以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会的要求，围绕建设现代化生态岛区的总目标，大力实施科教兴县主战略，坚持三岛功能、产业、人口、基础设施联动，分别建设综合生态岛、海洋装备岛和生态休闲岛，依托科技创新，推行循环经济，发展生态产业，努力把崇明建成环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。

　　功能定位

　　崇明三岛功能定位围绕世界级生态岛的总体目标，主要体现以下六个方面：

　　1、森林花园岛 。形成以长江口湿地保护区、国际候鸟保护区、平原森林、河口水系为主体的生态涵养功能。

　　2、生态人居岛 。形成布局合理、环境幽雅、交通便捷、文化先进的生态居住功能。

　　3、休闲度假岛 。形成以休闲度假、运动娱乐、疗养、培训、会展为主体的生态旅游功能。

　　4、绿色食品岛 。形成以有机农产品、特色种养业和绿色食品加工业为主体的生态农业功能。

　　5、海洋装备岛 。形成以现代船舶制造和港机制造为主体的海洋经济功能。

　　6、科技研创岛 。形成以总部办公、科技研发、国际教育、咨询论坛为主体的知识经济功能。

总体空间布局

按照生态崇明的总体目标和功能定位，统筹三岛空间布局。

　　崇明岛综合体现“长江入口绿色之岛、人与自然和谐发展”。规划建设用地约207平方公里，约占岛域土地面积的16.8% 。

　　长兴岛以现代船舶和港机制造为特色的岸线产业岛。规划城镇建设用地约31平方公里，占岛域面积的38.8% 。

　　横沙岛以休闲度假为特色的旅游度假岛。规划城镇建设用地约6.4平方公里，占岛域面积的12.3% 。

　　七大功能分区

　　按照“统一规划、资源整合、优势互补、联动发展”的要求，崇明划分为七大功能分区：

　　崇东分区：以生态居住、休闲运动、国际教育为主的科教产业集聚区和门户景观区。　　崇南分区：人口集聚的田园式新城和新市镇区。　　崇西分区：以国际会议、滨湖度假为主的景湖会展区。　　崇北分区：以生态农业为主的规模农业区和战略储备区。　　崇中分区：以森林度假、休闲居住为主的中央森林区。　　长兴分区：以船舶、港机制造业为主的海洋装备岛。　　横沙分区：以休闲度假为特色的生态旅游度假区。

人口规模与城镇分布

　　人口规模

　　规划至2020年，三岛人口规模控制在80万以内，较目前增加10万左右。其中，崇明岛人口规模控制在68万以内，长兴岛规划人口10万左右，横沙岛规划人口2万以内。

　　城镇体系

　　按照统筹城乡、协调发展的要求，规划形成“新城 — 新市镇 — 中心村”的三级城镇体系。

　　1个新城 —— 城桥新城。城桥新城是三岛的政治、经济、文化中心和水上门户，规划建设成为田园城市、亲水城市和宜居城市，规划人口20万。

　　9个新市镇 —— 包括堡镇、凤凰、新河、向化、庙镇5个综合型新市镇和陈家镇、明珠湖、北湖、新民4个休闲型新市镇，规划总人口42.5万。其中，崇南链状新市镇群将成为三岛经济和人口集中的主要导入地带。

　　150个左右中心村 —— 加快推进“三个集中”发展战略，将现有的自然村落逐步予以归并，规划形成150个左右中心村，总人口约为17.5万。　

产业发展规划

　　根据建设生态岛的总体目标，积极创造条件，逐步实现三次产业的融合发展。崇明产业发展的重点是：

　　休闲型旅游度假和户外运动产业 　　重点发展户外假日运动基地、大型主题乐园、度假和休疗养中心、国际邮轮、长江游艇停泊港和农家乐旅游等。

　　生态型现代农业 　　大力推进以高效生态农业为主的现代农业，重点发展绿色种养业、观光农业，建设明珠湖生态观光园、东平国家森林公园、前卫村生态农业示范区等三大观光农业基地。

　　自然型现代办公服务业 　　崇明拥有上海地区最接近大自然的良好生态环境，有条件建设上海现代服务业高地、吸引国际组织和跨国公司总部进入。主要发展方向包括跨国公司总部、研发中心、国际组织机构所在地、国际高等教育办学区、商务会展设施等。

　　清洁型工业 　　倡导循环经济，推行清洁生产。重点依托长兴岛发展船舶制造和港机制造产业，拓展海洋装备产业的发展空间；依托现代化农业园区，发展具有自然资源优势的绿色食品加工业；依托绿色产业园区，发展具有现代生态理念的科技密集型产业；依托市级工业园区，发展能创造较多就业岗位的都市型工业。

市政基础设施规划

　　综合交通规划

　　形成“三岛联动、内外结合、模式多样、各具特点”的生态型现代化综合交通体系。

　　以上海长江隧桥工程建设为契机，加快建设陆上交通干线网络和重点城镇的现代化交通枢纽。

　　1、公路网络规划

规划崇明将建设沪崇苏高速公路，同时设置三处对外连接的出入口，分别是崇明岛南部往长兴岛通往浦东的上海长江隧桥，崇明岛北部通往江苏启东的崇启大桥和通往江苏海门的崇海大桥。规划三岛间通过高速公路和主要公路开成"工"字形干道进行沟通；崇明本岛形成“一环三横十五纵”的公路网络；长兴岛公路网构成“十”字形干路骨架，并进一步形成富有特色的“鱼骨”格局；横沙岛公路形成“一环+十字”的结构。

　　2、轨道交通规划

　　依据上海市轨道交通系统规划，轨道交通9号线将随上海长江隧桥一并经长兴岛最后延伸至崇明岛陈家镇和横沙岛；另外，规划预留轨道交通1号线通至城桥新城。

　　3、水路交通规划 　　进一步改善和发展南门、堡镇、新河、奚家港、马家镇、横沙港与上海市区的陆岛水上轮渡，同步发展三岛间的水上客运轮渡。在长兴岛建设中心渔港。规划在城桥新城、陈家镇、横沙岛设置旅游码头。在新河港设置集装箱码头。

　　4、航空交通规划 　　崇明岛现状有一座军用机场，可适时发展为军民合用机场。规划在陈家镇、明珠湖休闲度假区以及横沙岛北侧设置直升机起降点，满足特定需求。

　　给水设施规划

　　规划建设城桥、堡镇、陈家镇、崇北、崇西、长兴6个水厂。规划在长兴岛西侧拦围建设青草沙水库，作为上海市市域范围内主要取水水源之一，满足三岛供水，并向市区供应原水。

　　排水设施规划

　　按照“集中处理和分散处理相结合”的原则，规划划分9个处理片区。建设城桥、凤凰等5个污水处理厂和崇北、东滩等4个湿地污水处理系统。

近期建设的重点地区

　　崇明新城 — 森林公园地区

　　崇明新城总体规划已经市政府批准。规划用地面积28平方公里，规划人口20万，建设以“田园水城”为特色的现代化海岛花园新城。

　　东平国家森林公园是上海仅有的两个国家森林公园之一，是崇明岛目前主要的旅游接待区。规划区总面积约99.6平方公里。

　　陈家镇 — 东滩地区

　　陈家镇地处崇明岛东部，是上海试点建设城镇之一。《陈家镇总体规划》已经市政府批准。规划区面积220平方公里，规划人口10-12万人，城镇建设用地12平方公里，规划将建成为海岛花园式的生态城镇。

　　陈家镇 — 东滩地区资源丰富，生态环境优越，拥有国际重要的东滩湿地及国家级鸟类自然保护区、中华鲟等自然保护区。近期将重点建设一个体现国际先进理念和水准的“生态实验社区”，与上海2010年世博会相呼应。

　　长兴海洋装备岛

　　长兴岛港阔岸深，是上海岸线装备产业由黄浦内江向长江口梯度转移的热点地区，也是定位于远东最大规模的现代船舶、港口机械制造业基地的上海六大产业基地之一。规划配合世博会的动迁安置需要，全力推进中船集团、中海集团、振华港机、上海港机等大型装备企业区的建设，加快全岛隧桥、道路、能源、供水、通信、轨道交通等一批市政基础设施建设，同步建设好作为生活配套服务和动迁安置的凤凰新市镇区和配套工业园区。规划长兴岛建设用地43平方公里，其中凤凰新市镇人口13万，城镇用地11平方公里。