上海外滩踩踏事件调查：国际化大都市因何发生重大惨剧

国际化大都市因何发生重大惨剧？ ——上海外滩踩踏事件调查

悲喜之变有时只在瞬间。36个曾为庆祝跨年活动而雀跃的鲜活生命，已经永远无法看到新年的阳光。截至记者发稿时，上海外滩踩踏事件已造成36人死亡，47人受伤，其中大多是年轻女性。

与很多人一样，中国人民公安大学安全管理资深专家张弘对这个事情感到“震惊”。他说，作为一个国际化大都市，上海的城市社会应急管理在全国是比较先进的，而且还经历过世博会安保长达７个月的常态化历练，想不到却发生了如此严重惨痛的事件　。

相向人流发生冲撞有人倒地，相关部门称现场安排700多警力

现场亲历者还原了悲剧的一幕：2014年12月31日23时30分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。有处于高处的市民意识到了危险，挥舞手臂高喊，“后退、后退”。斜坡上端的人，有的慢慢觉察到危险而停止下行。后来，加上现场警察的疏导，逐渐让出通道。

23时55分，部分现场倒地但没受伤的人们几乎全部站了起来，而此时，另外一些生命却已经永远地离开了。

据介绍，考虑到人流量众多等问题，今年外滩没有组织大型跨年迎新活动，取消了往年举办的灯光秀。一个小型灯光秀在另外一个地方通过卖门票举办。所以，这意味着，此次跨年庆祝活动是属于市民自发的。上海相关部门称安排了700多人的警力到场。

现场很多人表示，他们并没有听说过灯光秀换场地的事情，来外滩就是奔着看灯光来的。不过，往年被严密控制的外滩，在这一天却已经成为一个“自由开放”的空间。

黄浦公安分局指挥处指挥中心副指挥长蔡立新说，23时30分后，从监控探头中发现陈毅广场上下江堤的一个通道上，发生人员滞留的情况，立即调集值班警力赶赴现场。

在到达中心区域后，警方发现部分群众已出现身体不适情况。整个组织工作先后调动了500人左右的警力，先期到场的民警，立即采取了救援救护工作，打开通道，用民警工作车辆及时运送伤员。

不过，警方也承认，由于当天人流密集，23时30分发现客流异常增多时，民警未能及时进入核心区域。由于是采取强行进入的方式，所用时间比正常时间要多。蔡立新称：“整个事件从我们发现这种情况到把人流分散开来，开展救护工作，大约是在５分钟到８分钟的时间。”

很多公开信息早已透露危险信号

张弘通过多年研究得出一个判断：如果以一国之力或一个地区之力来举办一个特大型的活动，出事的可能性反而小。政府作为主办方会高度重视，长时间准备。从近些年发生的类似事故看，往往是非政府主办的、民间性的一些活动，如灯会、展览会和一些体育赛事，容易发生这样的事故。例如北京密云灯会踩踏事故，杭州西湖烟花大会烟花窜入看台烧伤百人，再早的如太原迎泽公园踩踏事件等。

从这个角度看，他认为不是能力问题，根本原因是政府麻痹大意，“心防”懈怠了，而“心防”应该放在第一位的。对这个活动可能发生的短时间内大量人员的聚集可能产生的后果预案不够。“这是非常要命的事情。”

海恩法则指出：“每一起严重事故的背后，必然有29次轻微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隐患。”其实，公开的多个信息都已经透露出危险的信号，但是都被管理者忽视了。

外滩一直是上海最著名的夜景区之一，最近连续３年对岸的跨年灯光秀，吸引了越来越多的人前往观赏。2013年12月31日，外滩地区的人流量据称接近30万人。当时，外滩附近采取了不少限流措施，例如公交地铁到站不停、交通管制等。2014年上海外滩虽没有大型跨年活动，但自发前去观景等活动的群众仍不断增多，一些管制措施却没有及时调整。

截至2014年12月31日22时37分，上海地铁全网14线337座车站已共计运送乘客超过1000万人次，打破全网客流最高纪录，更轻而易举地“击败”上年同日的889.8万人次。

31日21时，不少网友已在微博上晒出照片，由于人流规模不断增长，导致外滩附近人山人海，几乎已经难以挪动。张弘认为，类似大型活动的通信和信息告知渠道要畅通，活动换场应该确保公众能够知晓。

此外，专家分析，大型活动中公安机关负有监管责任，对可能发生的事故应事先提出警示和警告。从目前报道中看到的情况，有关方面对可能发生的事故，预案中没有考虑到。

哪件事是决定性因素？专家称均属“触媒”关键还是人多

在关于事件原因的还原、分析中，有两件事情最令人关注：一个是观景台“有的想上、有的想下，形成对撞”；另一个是所谓“撒钱事件”。

张弘说，从观景台出口发生的拥挤来看，那里发生了力学上的“成拱效应”，想进去的人和想出来的人挤到一起，牢牢堵住，两头顶起来了。

“上海外滩观景平台地形狭长，陈毅广场的台阶结构也不利于人群流动，对这些高危地带，应有应对大人流量的特别预案，事先作出更为充分的分析和评估。包括警力配备、志愿者力量、各种保障措施等。”复旦大学城市公共安全研究中心主任滕五晓说。

事发后，有目击者称当晚发生了“撒钱事件”，引起很大骚动。这个说法引起极大反响，一时间，似乎“撒钱者”成了罪魁祸首。但多位现场目击者的说法和判断互相矛盾，甚至冲突。

现场目击者吴涛认为，“撒钱事件”和踩踏的发生有联系。“当时，有人在外滩十八号三楼窗口‘撒钱’，有些‘美金’随风飘到观景平台附近，引起小孩和年轻人捡拾，进而引发了混乱导致踩踏的发生。”另一位目击者陈先生也称，“撒钱”一度引起人群骚动，有行人驻足围观和起哄，诱发了踩踏事件。

但目击者余萍却表示，当时观景平台的斜坡上下都挤满了人，“‘撒钱’是在另外一个地方。观景台本来就拥挤不堪了，还有几个小年轻拥挤起哄，上下的人流挤在一起，是导致踩踏的主要原因。我觉得和‘撒钱’没关系。”

张弘认为，人多是决定性因素，其他都是触发性因素。“别说有刺激性行为，这种时刻，只要有人突然倒地，就有可能发生连锁踩踏。”

他说，最重要是环境预防不够。从上海此次事件的画面来看，外滩地区人员稠密到无法立足，能容纳人的地方基本全是人了，找不到一个可以疏散的区域，那么应急通道在不在？有没有预留疏散的区域？一旦发生人员拥挤怎样协同？从环境设计角度看确实存在很大问题。这种大型活动，对人数要控制，行走路线、疏散路线不能出现堵塞和堆叠。而且，必须保证公安、救护等应急队伍进场畅通无阻。

对于网上传播的“撒代金券”和“有人持刀”的情况，警方表示仍在进一步调查中。

滕五晓说，对特大型城市而言，安全管理应该设立一个常态化的职能部门，其有能力统筹涉及城市安全的各个重要部门，并监督、保障安全措施的执行到位。“现场拥挤、混乱、失序的场面，手足无措、慌乱焦虑的人群，也暴露出我们长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失。”

由于发生踩踏事件，包括一些地方表示要取消类似大型活动。张弘认为，这是因噎废食。关键是相关部门的预案、保障应对措施要跟上。 （记者 周琳、朱翃、吴振东、孙闻）

“悲伤跨年”敲响安全警钟

36个鲜活的生命永远停留在了2014年的最后一天。2014年12月31日23时35分许，上海外滩发生拥挤踩踏事件。截至1日11时，已致36人死亡、47人受伤。

这是一个悲伤的跨年。36名遇难者中，大多是20岁左右的年轻人。这些年轻的笑脸，再也不能跟我们一起迎接新年的第一缕晨光。

事件发生后，习近平总书记立即作出重要指示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻汲取教训。李克强总理也要求千方百计减少因伤死亡。据了解，上海市委、市政府连夜成立了紧急工作组，全力以赴救治伤员，调查分析事故原因，并对全市安全隐患展开全面排查。

逝者长已矣，生者当自警。有微博网友写道：“新年的第一条微博本不该点蜡烛，只是希望这点亮度带来温暖。祈福，不仅为已逝的生命，也为活着的我们。”言语悲伤，但更是警钟，警示城市管理者需牢记安全责任，每个公民需树立安全意识。

特大型城市的管理一直是世界性难题，任何一个细小环节稍有不慎，都可能在末端酿成大祸。眼下，春节、元宵节将至，不少城市里大规模的群众文化活动在所难免。这就要求有关部门始终把人民群众生命财产安全放在第一位，增强公共安全的治理能力，提高大规模群众活动的安全管理能级，确保各项安全措施和应急预案到位。

这起事件反映出特大型城市在组织调度、应急预案、风险控制化解等方面，仍然存在种种不足。一些现场目击者和网友表示，如果能在人流预警和疏散、设置人群缓冲带和专用应急车道、危机响应等方面做得更充分、更细致一些，悲剧或许就能避免。

悲剧同时折射出公民安全意识的不足。面对拥挤、混乱、失序的场面，面对焦虑、愤怒的人群，我们长期以来在应急演练、安全教育等方面的缺失，会让人们一时变得手足无措，“裸露”在危险之中。而有关部门本可以通过多种渠道提醒参与者可能会发生的各种危险，其中包括踩踏，可惜也被疏忽了。

安全意识再怎样强调也不显过时，安全责任再怎样落实也不为过。祈愿上海的城市之痛成为我们汲取教训、完善制度、弥补漏洞、改进管理的新起点。在为生命祈福之余，更要奋力前行，以打造更加安全的城市，塑造更加美好的生活。（记者姚玉洁、吴振东）

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