安徽泗县“旗牌星”联动，正向激励促脱贫致富

拔穷根、脱贫致富，必须要有一股子拼劲儿。如何激发贫困地区干部群众脱贫致富的内生动力？曾是国家扶贫工作重点县的安徽省宿州市泗县创新工作机制，把“脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、组织建设”五项重点工作作为“五面红旗”，以“五面红旗”为引领、用“村争旗”“户争牌”“人争星”“旗牌星”联动的办法开展争创，有效激励干部群众干事创业。

曙光村村主任宋敏（中）为养老服务站的老人们端菜。（王谦 摄）

找准“穷根”，建机制、立抓手

贫困县为什么穷？穷在哪？2015年，安徽泗县县委书记张志强一到任就苦苦思索这个问题。

被贫穷困扰的贫困户，大都有因病因残等一些难以克服的原因。大庄镇曙光村的残疾人孙勇夫妇，靠做打机井技术活儿、做发饰等手工活儿挣钱养家，但如何得到相对稳定的收入，也曾一度找不到出路。屏山镇徐贺村村民徐开銮的儿子儿媳也都是残疾人，他们蒸过馒头，开过烧烤摊，但都因为不怎么挣钱而放弃。

贫困户如果缺少充分的帮扶，要想单纯依靠自身的努力来脱贫是很难的，况且很多贫困户因为长期的贫困而消磨了脱贫的志气。如果干部和群众没有一股子拼劲儿，缺乏创业谋事的激情，是不可能真正拔除穷根、走上致富路的。另一方面，县乡村各级干部也缺乏脱贫攻坚工作抓手，县里抓村缺抓手、乡镇抓村缺手段、工作队抓村缺方法、村两委自身缺动力。

气可鼓不可泄。为了激发广大干部群众脱贫致富的内生动力，经过探索，泗县建立起以“五面红旗”为引领、“旗牌星”联动的工作机制，“村争旗、以旗定位”“户争牌、以牌定绩”“人争星、以星定酬”。这个机制的最大特点，就在于正向的激励。

“五面红旗”，就是聚焦组织活力不强的问题，使脱贫攻坚的过程成为基层党组织凝聚力战斗力大提升的过程。

村争旗，筑牢组织保障，集结脱贫致富资源

泗县进一步细化“脱贫攻坚、环境改善、乡风文明、信访维稳、组织建设”五项重点工作，制定了5大类35项工作标准，确保以脱贫攻坚为统揽，推动一切力量和资源向村级集结。

一是完善“五面红旗”评定标准，确保干有方向。泗县出台《关于树立“五面红旗”全面推进村级党组织标准化建设的意见》，分类制定争创“五面红旗”村评定标准和评分细则27项。

二是健全“五面红旗”争创机制，确保干有动力。实行“每月一推进、每周一暗访、每月一观摩、每月一评选、每月一通报”的“五个一”工作法，并将通报结果纳入年终评选内容，健全完善日常管理。

三是建立“五面红旗”结果运用机制，确保干有所为。把“五面红旗”评选结果与奖励绩效挂钩，与提拔使用挂钩，根据“村争旗”情况，按程序和标准兑现奖励绩效，调动村干部的积极性、主动性、创造性。

曙光村在全县“五面红旗”争创中名列前茅。为了调动村民脱贫的积极性，曙光村村委一班人从环境整治先着手，让村民很快看到村面貌的改观，感受到村委会真心做事的决心，把村民的心气儿调动起来。

曙光村村干部孙远贺（左一）与贫困户孙勇一起查看莴笋长势。（王谦 摄）

曙光村努力做大梨产业，除鲜果外，他们引导村民以土法熬制梨膏，想办法拓展网上销售渠道，以统购统销解决村民卖梨难问题。春天梨花遍野，秋天梨果飘香，曙光村借此发展乡村旅游，进一步延伸梨产业。

村里的发展还吸引了本村大学生回乡创业。孙远贺从河南大学毕业后到上海工作，本来打算去韩国，看到家乡发展的前景，他毅然回村当起了村干部，用自己的才干引导村民致富。他用10个大棚种莴笋和西瓜，通过网络联系销路，产品质量稳定，销售不愁。在他的帮扶下，本村的残疾人孙勇夫妇也种了2个棚的莴笋和西瓜，一年收入3万多元，今年已经打好了新房的地基。

户争牌，凝聚干事创业合力，增强扶贫成效

注重典型引路，示范带动，以争创“五面红旗争创公示牌”为统领，引导贫困户开展“党员先锋示范牌”“‘双培双带’扶贫基地示范牌”“养老托残医疗服务示范牌”“新时代文明户示范牌”争创工程，评选表彰一批先进典型，泗县县委、县政府每年对示范户，进行挂牌并表彰，营造基层干事创业新气象，增强了扶贫带贫成效。

一是争创“党员先锋示范牌”，充分发挥党员先锋带贫效应。扎实开展“党员先锋示范户”争创活动，引导民营企业家、协会带头人、产业富裕户、党员致富带头人与贫困户结成帮扶对子，开展“党员一带三、致富路子宽”“党员两帮一”等活动，通过田间手把手教、上门面对面讲等方式，帮助贫困户脱贫致富，营造了“党员引领群众干，一个带起一大片”的生动局面。

二是争创“‘双培双带’扶贫基地示范牌”，培育发展壮大扶贫产业。村干部带头建立“双培双带”扶贫示范基地，把党员培养成致富带头人，把致富带头人中的先进分子培养成党员，党员带领贫困群众共同发展。

三是争创“养老托残医疗服务示范牌”，破解兜底脱贫困境增信心。针对农村重病重残和分散供养五保户养老难、看病难的问题，积极探索“县为龙头、乡镇主体、村为补充”集中供养护理模式，创造性地推行泗县县乡养老、托残、医疗服务“三合一”、村级养老、托残、医疗、五保、老年房“五合一”及村级日间照料服务站（“幸福食堂”）运营模式，有效解决农村养老托残、独居老人、无房老人生活困难的现实问题。

四是争创“新时代文明户示范牌”，展现贫困群众新风貌。革陋习、讲文明、树新风，全县各乡镇、村按照群众推荐、民主评定、张榜公布、挂牌表彰等程序，广泛开展“新时代文明户”评选活动，表彰孝善典型，树立文明楷模，推动移风易俗，在全社会营造勤劳致富光荣的良好氛围。

大李村宏源食用菌公司负责人孙森夫妇，通过种植食用菌带着乡邻一起致富。在村委的帮扶下，公司不断拓展规模，共雇用七八十人，其中带动25户贫困户脱贫。村民李春芬孩子瘫痪在床，她在家附近的蘑菇大棚务工，不仅有了稳定收入，照顾孩子也比较方便。

大李村宏源食用菌公司负责人孙森夫妇在查看产品。（王谦 摄）

人争星，发挥典型引领作用，激发脱贫主体的内生动力

泗县把扶贫与扶志扶智相结合，将激励机制贯穿脱贫攻坚全链条，通过对村“两委”干部、驻村扶贫工作队、扶贫小组长、贫困群众的激励，带领贫困群众愿脱贫、能脱贫、会脱贫，提升贫困群众精气神，构建全社会共同参与脱贫攻坚的大格局。

泗县实行以旗（牌）定星、以星定酬，一面红旗（牌）对应一颗星，夺一面红旗（牌）加一颗星，以星级多少定绩效，引导村级党组织比学赶超的竞争意识，发挥了典型示范引领作用。

以星定绩鼓干劲，锻造驻村帮扶“尖刀班”。突出强化“末梢”，将“五面红旗”争创结果作为驻村工作队实绩考评、提拔重用等重要依据，以星定绩，兑现奖惩。

以星换分增动力，培养勤劳致富“巧能手”。以小超市撬动大扶贫，在每个行政村建立“爱心超市”，将社会捐助的物资聚集到爱心超市，实现社会捐赠与贫困需求有效对接，在全县贫困户中开展“环境卫生星、政策知晓星、德孝风尚星、就业创业星”四星评比活动，实行以星换分，以分换物，即每评上一星兑换1积分，贫困户可凭借积分兑换爱心超市物品，激发了贫困群众脱贫致富的内生动力，形成贫困户全员奋勇脱贫的社会氛围。目前，全县建成爱心超市184个，累计发放物品折合资金136万元，发放5万人次。

    在驻村第一书记、扶贫工作队队长何秀玲的直接帮扶下，徐贺村村民徐开銮的儿子儿媳办起了残疾人爱心扶贫小车间，为浙江厂商加工服装。尿毒症患者邓传林，一周要做三次透析，村委为他建立了扶贫手册，解决了医药费用问题，邓传林对生活恢复了信心。

徐贺村驻村第一书记、扶贫工作队队长何秀玲（右一）在查看贫困户邓传林（中）的扶贫手册。（王谦 摄）

通过“旗牌星”联动，干部有干劲、有成就感，群众有奔头、有幸福感。泗县通过“村创旗、以旗定位”，筑牢脱贫攻坚组织保障。全县年经营性收入超10万元的村达96个，超50万元的村16个。通过“户创牌、以牌定绩”，凝聚脱贫攻坚干事创业合力。全县168个行政村特色产业全覆盖，建成“一村一品”专业村30个、千亩产业示范园16个，累计带动贫困户2.1万户，户均增收6000元。通过 “人创星、以星定酬”，激发脱贫主体的内生动力。全县2054名党员被评为“致富先锋户”，1.5万余名党员为贫困户提供了有针对性的服务，2万余名贫困户致富增收，发挥了共产党员在脱贫攻坚一线的先锋模范作用。

徐贺村村民徐开銮的儿子儿媳开办的残疾人爱心扶贫小车间。（王谦 摄）

始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，通过“旗牌星”联动，极大激发了全县干群摆脱贫困面貌的内生动力。泗县先后获评全国农民工等人员返乡创业试点县、全国健康促进示范县等24项国家级试点示范；连续三年入选全国中小城市投资潜力百强县。