江苏省财政厅 工作动态 江苏省2022年度PPP工作总结

2022年，江苏进一步推动政府和社会资本合作（PPP）模式规范发展、阳光运行，充分发挥PPP模式在盘活存量资产和扩大有效投资等方面的重要作用。截至2022年底，全省PPP在库项目392个，总投资7883.90亿元，涉及生态建设和环境保护、交通运输、医疗卫生、城镇开发、市政工程、养老、能源等17个领域。其中：350个项目落地实施，落地率89%，落地总投资7058.22亿元，吸引社会资本5970.32亿元。

一、PPP工作举措

（一）有进有出，落实PPP项目动态管理。一是严把项目入库关，保证项目质量。贯彻落实财政部92号文、10号文等PPP监管政策要求，优先实施有现金流、具备运营条件和使用者付费的新建项目，要求项目入库前充分做好项目准备工作，项目所需全部建设用地应符合相关土地规划，并取得可行性研究报告批复或其他合规的立项批复。2022年将“吴江区农村生活污水治理PPP项目”等5个项目新纳入PPP项目库，总投资32.35亿元。经过专家论证等规范程序，新增1个省级试点项目。二是及时清退不符合PPP管理要求的项目。2022年，对26个不符合相关规定、不适合继续采用PPP模式的项目给予退库处理，实现PPP在库项目质的有效提升，并且要求项目相关方平稳妥善处置，维护各方合法权益，避免“一退了之”，造成“半拉子工程”，防止新增隐性债务，对经济社会造成负面影响。三是实事求是做好项目变更。近年来，因社会环境和经济形势变化等原因，不少PPP项目在建设、运营阶段出现了一些在项目入库时无法预料的情形，我办对符合规定的变更申请及时办理，保证公共服务和产品供给的平稳和连续。

 （二）强化约束，规范第三方机构和专家行为。一是专门发文排查，未发现第三方服务机构和专家存在包装不规范PPP项目增加隐性债务风险、违反相关政策规定出具咨询意见、收费标准偏离市场合理水平、对PPP项目实施造成消极影响的情况，做到警钟长鸣，持续提醒。二是印发《关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作（PPP）专家库管理的通知》等文件，强化PPP专家库人员管理、信息更新和履职评价，规范第三方服务机构和专家在PPP项目咨询、评审、论证等方面的行为，确保专业胜任、勤勉尽责、客观独立、廉洁公正、持续服务，充分发挥第三方服务机构和专家的专业技术优势和智力成果，持续提升PPP项目实施和管理水平。

（三）压实责任，有效发挥财政职能。一是加强财政监督，印发《关于做好2022年度全省政府和社会资本合作（PPP）项目财政监督工作的通知》，引导市县财政部门对本级所有已入库项目每年开展至少一次全面监督和不定期专题监督，监督范围涉及PPP 项目前期准备、“两评一案”报告编制、项目采购等项目推进关键环节的合法合规情况，并形成财政监督报告，专报当地党委、政府和省财政厅。二是加强PPP项目财政支出责任管理，印发《关于在全国PPP综合信息平台更新录入数据暨报送PPP项目财政承受能力数据监测报告的通知》，组织市县级财政部门在全国PPP综合信息平台规范填报2016-2021年一般公共预算支出决算数和2022-2055年度一般公共预算支出预算数额、政府性基金支出预算数额。建立 “填报、复核、审定”三级审查机制，各级财政部门及时与项目实施机构等协调沟通，搜集有关数据材料，对平台填报数据和报告反映数据进行反复核对，确保勾稽关系准确无误，完善PPP财政承受能力动态管理机制。三是强化绩效管理，印发《关于报送PPP项目绩效管理有关情况的通知》，要求市县级财政部门全面梳理本地区PPP项目绩效管理执行情况，包括执行期项目绩效评价开展情况、绩效评价结果及按效付费情况等，对存在的问题进行摸底并剖析原因，提出可行整改措施并及时整改到位。四是落实PPP财政奖补政策。2022年，对新入库的1个PPP项目发放 80万元前期费用补贴，对在规定时间内落地、符合相关条件的2个省级试点项目发放1062万元落地奖补资金，助力相关项目顺利推进。

（四）及时更新，强化全生命周期信息公开管理。一是印发《关于做好“全国PPP综合信息平台”项目信息质量提升专项行动的通知》，要求所有已入库项目各参与方按要求录入、更新项目信息，确保项目信息填报准确、及时、完整、规范。二是根据专项行动结果，为进一步夯实前期工作基础，提升信息公开质量，印发《关于尽快完善全国PPP综合信息平台项目信息的通知》，确保平台信息录入更新与实际进展相一致，高质量完成PPP项目信息质量提升专项行动。三是抽查各市县PPP项目信息质量公开情况，对信息录入不及时、不准确的PPP项目进行督促整改，对参与各方形成有效监督和约束，落实项目库“能进能出”的动态管理机制。

（五）加强政策研究，提升宣传质效。一是加强PPP重点、热点领域研究。多次组织和参加PPP法律专家就PPP项目主体变更理论与事务操作开展的专题研讨，研究推进PPP项目股权的资产证券化事宜。二是组织编写省PPP典型案例集。2022年，从全省在库PPP项目中筛选出10个具有代表性、入库后运营情况良好、绩效考核规范的项目，作为我省第一批PPP备选项目示范案例，并筹备编写示范案例集，发挥优秀项目的示范引领作用，提供可复制、可借鉴的样本经验。三是开展PPP政策培训和宣传。以财政部PPP中心组织的PPP项目绩效管理培训为契机，组织全省各市县超百人同步在线参加培训。持续、及时、动态更新我厅官网PPP专栏信息，发布国家和省有关政策，披露PPP工作动态、新入库PPP项目情况等信息，做好政策宣传和经验推广。

二、PPP改革成效

（一）PPP专家管理水平得到提升。印发《关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作（PPP）专家库管理的通知》（苏财金〔2022〕144号），要求省PPP专家库在库专家定期申报履职记录，保持专家履职连续性。明确专家库申报时间和动态更新流程，对专家业务能力持续提出要求，保障PPP专家库专业水平和工作素质。

（二）PPP工作获省政府督查激励。无锡市、泰州市、溧阳市、张家港市、如东县、东台市、泗洪县被省政府认定为2021年度“推广政府和社会资本合作（PPP）模式成效明显的地方”，获得省财政对其PPP项目优先入库审核、优先列为省级试点和示范项目等激励政策措施。

（三）PPP项目被评为“江苏交通优质工程奖”。我省“常合高速公路茅山互通至金坛滨湖新城连接线工程”、“333省道高邮东段改扩建工程”2个PPP项目因强化质量创优意识，不断提高工程建设管理水平和技术创新能力，被江苏省交通厅评为2022年度“江苏交通优质工程”，并颁发“苏畅杯”。

三、PPP工作展望

（一）不断完善PPP管理体系。省财政将持续加强对PPP变更、退库等关键环节的规范管理，细化具体操作流程。提高PPP信息化管理水平，持续加强PPP项目综合信息管理，提升信息填报、更新的及时性、完整性、规范性。研究开发PPP第三方服务机构和专家库信息化管理系统，加强对第三方服务机构和专家库管理。

（二）创新工作思路和举措。加强工作主动思考，引导和鼓励市县、PPP专家等做好PPP资产证券化、盘活存量资产、PPP和绿色发展以及EOD模式的协同等领域等前沿课题研究，为PPP高质量发展营造良好环境。

（三）加强监督检查和调查研究。落实财政监督要求，结合财政专项监督计划，对全省PPP项目分阶段分步骤予以全面的梳理检查、督促指导，确保项目依法合规，阳光运行；同时加强调查研究，深入基层开展调研，对专项问题进行课题研究，指导市县解决难点问题，为下一步工作提供参考和思路。