计划生育最快2020年全面放开，影响有多大？

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据检察日报，27日下午，民法典各分编草案提请第十三届全国人大常委会第五次会议审议，其中有关婚姻家庭编部分，与现行婚姻法、收养法相比，主要修改以下五个方面：

①修改患有疾病禁止结婚的相关内容，草案规定，一方患有严重疾病的应当在结婚登记前如实告知对方，不如实告知的，对方可以请求撤销该婚姻；

②增加一项婚姻无效的情形，规定以伪造、编造、冒用证件等方式骗取结婚登记的婚姻无效；

③草案新规定了一个月的离婚冷静期，在此期间，任何一方可以向登记机关撤回离婚申请；

④草案增加了离婚损害赔偿的兜底条款；

⑤不再保留计划生育的有关内容。

民法典分编草案整合完毕后将由全国人大常委会提请2020年3月十三届全国人大三次会议审议。“不再保留计划生育的有关内容”，这也就意味着，如果顺利过审，我国最快可能在2020年3月全面放开计划生育。

若成为现实，其影响到底会有多大？

01

中国的计生政策始末

“严格一孩”

我国的计生政策始于1978年，当年计划生育政策正式写入宪法，“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应”。

1980年9月中共中央《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，呼吁一个家庭只生一个孩子。

1982年9月，计划生育国策被写入中共十二大报告，并在同年12月落实到宪法，“国家推行计划生育”，“夫妻双方有实行计划生育的义务。”

自此，“严格一孩”计划生育国策开始长期推行。

“单独二孩”

本来，据1980年《公开信》，当时中央预期只执行三十年计划生育就调整，认为“到三十年以后，人口增长问题就可以缓和，就可以采取不同的人口政策了。”由于种种原因，计划生育政策执行时期被大大延长。

2013年中共十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。2013年12月28日，《关于调整完善生育政策的决议》由十二届全国人大常委会第六次会议表决通过，“单独二孩”政策正式实施。

2015年10月29日，《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》中指出，“促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。”

2016年1月1日，修订后的《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条第一款规定：“国家提倡一对夫妻生育两个子女。”

至此，施行了近40年的的独生子女政策走向终止。

02

出生率低迷，人口老龄化扑面而来

从“双独二胎”，“单独二胎”，再到“全面二孩”，我国的生育政策不断松绑。

然而，虽然“全面二孩”政策已实施两年多，但中国人口出生率及自然增长率仍然逐年下降，老龄化程度继续加大。

中国老龄化的速度之快、规模之大，在世界前所未有。

中国2001年进入老龄化社会，联合国预计中国将于2025年前后进入深度老龄化社会，且此后还将以前所未有的速度继续进入超级老龄化社会。规模方面，2017年65岁以上老年人口已达1.6亿，预计到2050达3.6亿，届时每4个人就有1个65岁以上的老人。

03

若全面放开计划生育，影响有多大？

首先，全面放开计划生育对城乡居民家庭将有着不同的影响。

对于农村家庭而言，生育意愿受传统观念影响，为补充劳动力和“养儿防老”，农村大部分家庭倾向于多生育孩子。全面放开计划生育将会鼓励这种家庭的生育意愿。

而对于城市家庭而言，即将推行的房产税可能涉及人均免税面积内容，多生育一个孩子将会增加家庭的免税面积，城市家庭会因此倾向于多生育，全面放开计划生育也会促进这种家庭的生育意愿。当然，也有不利因素，比如在城镇抚养子女的成本要比农村高很多，可能使得城市家庭生育意愿低于农村家庭。

04

全面放开生育已十分紧迫？

恒大研究院任泽平在三月的一份报告中指出，鼓励二孩并全面放开生育的必要性紧迫性正在上升。

根据国际经验，人口总和生育率呈倒U型规律，即随着人均收入水平上升，总和生育率先升后降，这就是为什么欧洲、日本等发达经济体反而生育率低。而且，以史为鉴，日本、德国、俄罗斯等一些国家早已出台了鼓励生育政策，包括生育补助、税收优惠、产假延长等，但目前只有少数国家效果明显，生育率明显回升。

任泽平在那时就表示，应尽快实行鼓励二孩乃至全面放开生育政策。尽快打破城乡户籍限制促进人口的自由流动，尽快打破要素垄断推动教育改革促进人的社会阶层流动，并进一步推进公共服务均等化和农民工市民化。进一步推进养老体系建设，积极应对已经到来的快速老龄化冲击。

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